关于进一步推进矿产资源整合工作的实施意见.doc

关于进一步推进矿产资源整合工作的实施意见 各县（市、区）人民政府，市直有关单位：为全面提高矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平，切实加强矿山环境和安全生产管理，不断提高矿产资源对我市国民经济和社会发展的保障能力，现根据国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知（国办发xx108号）、省政府办公厅关于转发国土资源厅等部门进一步推进矿产资源开发整合实施意见的通知（闽政办xx99号）及有关文件精神,结合我市实际，现就进一步推进矿产资源整合工作提出如下实施意见。一、指导思想和原则全面落实科学发展观和可持续发展战略，按照建立资源节约型和环境友好型和谐社会的要求，充分发挥市场配置资源的基础作用，通过收购、参股、兼并等方式，对全市矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成规模矿山企业为骨干、中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置，提升矿产资源管理和开发利用水平，促进全市经济又好又快发展。资源整合按照以下原则进行：（一）科学规划、合理布局。依据矿产资源规划和矿权设置方案，结合矿区资源条件，按照生产规模、服务年限与资源储量相匹配的要求，科学编制资源整合方案，合理布局，优化资源配置。（二）集约开发、规模办矿。原则上一个矿区只能设置一个采矿主体，杜绝大矿小开、一矿多开和低水平重复建设，有效控制和最大限度减少矿山企业数量，提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。鼓励大中型矿山企业通过联营、兼并、参股、控股、收购等形式整合小矿，走集约化、规模化道路，不断壮大企业竞争力。小矿相对集中的矿区，通过联合、兼并、资源重组等方式进行整合，取缔生产规模低于省定最小开采规模要求的小矿。（三）突出重点、分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产。根据各县（市、区）不同矿种和矿山企业的具体情况,因地制宜、因势利导地做好矿产资源整合工作。（四）政府引导、市场运作。以法律法规为依据，以资源储量为基础，以矿业权为纽带，以企业为主体，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进资源整合工作。（五）统筹兼顾、公开公正。资源整合要与矿产资源总体规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相结合，坚持公开公正，协调处理好国家、地方和矿业权人三者的利益关系。正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，科学制订矿产资源保护与开发利用规划，分期分步实施，积极稳妥推进。二、整合目标（一）矿山的数量和生产规模得到合理控制。通过资源整合，适当减少生产小矿数量，使大、中、小型矿山保持合理的比例，至xx年底，全市采矿权数量比整合前减少20%以上，控制在890个左右。（二）合理布局，优化资源配置得到提高。一个矿区原则上只设置一个采矿权，由一个采矿主体开采，使一矿多开、大矿小开等问题得到根本解决。对确因地质条件限制，开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经过规划论证后，可设置两个或两个以上采矿权，有效提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。（三）资源利用水平明显提高。实施资源整合后，煤炭企业开采极薄煤层年生产能力不低于6万吨，其他条件下的矿井年生产能力不低于15万吨；建筑石料、饰面石材、水泥用灰岩、高岭土等我市优势非金属矿产，矿山生产规模普遍达到中型生产能力。严格按照批准的设计（方案）开采，“三率”（开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率）指标达到设计要求，共伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等得到妥善存放或二次利用。（四）安全生产状况明显好转。矿山安全生产主体责任得到落实，装备水平、管理能力及机械化程度明显提高，重特大事故得到有效遏制。（五）矿山生态环境明显改善。矿山企业要制定切实可行的矿山生态环境保护与综合治理方案，自觉履行环境保护义务；建立健全矿山环境恢复保证金制度，使矿山环境得到明显改善。三、整合范围和方式（一）整合的重要矿种根据全市矿产资源开发程度、矿山布局和矿产的重要程度及市场需求形势，确定金属矿、煤、石灰石、饰面石材、建筑石料为整合的主要矿种，各县（市、区）对辖区内具有一定规模和代表性的金、银、铅锌、粘土等重点资源也要一并进行整合。（二）整合的重点矿区按照整顿和规范矿产资源开发秩序工作的要求，全面开展资源整合工作，以煤矿资源相对集中的新罗、永定、漳平、连城、武平五县（市、区）为重点，以新罗区铁山、适中兰田石灰石矿区，永定县龙潭石灰石矿区、洪山饰面石材矿区，漳平奇和石灰石矿区，连城县金鸡岭建筑石料矿区，武平岩前石灰石矿区，长汀稀土矿区等非煤矿区为整合的重点矿区。（三）整合的对象1、影响大矿统一规划开采的小矿。2、同一矿床矿业权相互交错的矿山。3、一矿多开，大矿小开，小矿密集区。4、未达到最小开采规模，但矿区范围内的剩余资源储量尚可达到设计生产能力的矿山。5、开采方法和技术设备落后，资源利用与管理水平低，存在安全隐患，社会效益、环境效益差的矿山。（四）整合的方式各县（市、区）在资源整合中要正确处理好资源开发与经济发展的关系，以法律法规为依据，深入调查研究，科学论证，采取多种方式和有效措施，积极推进资源整合工作。1、分类指导、区别对待。各县（市、区）要根据不同矿区的资源情况、开发利用程度以及投资情况，采取法律、经济和必要的行政手段进行整合。对影响辖区经济发展的矿区必须进行整合，增强宏观调控能力；对资源赋存状况复杂的矿区，以资源条件为基础进行整合；对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山要坚决关闭；对权属有争议的矿山,结合本次整顿依法确权;对非法矿山坚决予以取缔。2、资源整合与企业重组相结合。资源整合中，要结合整合矿区实际，通过联营、兼并、收购、股份制等多种形式，因地制宜开展整合工作。3、对已关闭矿山和采矿证到期未延续，采矿权灭失的矿产地，经国土资源主管部门确认尚有开采价值的，要调整矿区布局，以公开竞价方式出让采矿权，重新确定开采主体。4、全面清查和纠正以承包、合作等方式非法转让采矿权的行为。对我市存在的八十年代末、九十年代初，以乡镇、乡镇经委、村委会的名义申请办理的集体所有制的采矿许可证，采矿权人实际不是矿山的投资人，不从事矿山的采掘和经营，也未对矿山履行管理义务，而是以承包的形式发包给他人开采、经营的矿山，其实质是变相转让采矿权，应对此类矿山进行经济实体的整合。一是由乡镇、村设立独立的矿山法人企业，对原实际投资人进行补偿，投资人退出，矿山企业作为独立的采矿权人，办理工商营业执照，独立承担民事和法律责任，履行采矿权人相应的义务。二是与实际投资人整合为股份合作企业，将采矿权和实际投资作价入股，变更企业法人登记，按出资股份承担相应民事和法律责任。三是尊重历史，将采矿权以协议出让的方式有偿转让给实际出资人。四、实施步骤和工作安排资源整合工作由各县（市、区）政府负责组织实施。整合工作按照调查摸底、编制实施方案、组织实施、检查验收四个阶段分步进行。煤炭资源的整合，各有关县（市、区）按省经贸委批复的煤炭资源整合方案组织实施。非煤矿山资源的整合，在前阶段调查摸底已完成了整合方案编制的基础上，按照批准的资源整合方案，由各县（市、区）政府组织实施。根据采矿权分级管理的要求，对符合县（市、区）政府整合方案的矿山，要加快进度，实施整合。xx年10月底前，各县（市、区）要完成3个以上重要矿种和3个以上重点矿区的整合工作，并向市政府提交书面报告；xx年9月底前，基本完成资源整合工作，并向市政府提交自查报告；市政府组成专门工作小组，按照资源整合工作确定的目标、任务和批准的实施方案组织检查验收后，申请省政府检查验收。被整合的矿山要按照先关闭后整合的原则进行，达不到省定最小开采规模的矿山，在xx年底前关闭。列入资源整合的矿山企业，拟设立新的企业法人由工商部门对整合后的企业名称进行预先核准。国土资源部门按照法定权限为整合后的企业划定矿区范围，组织审查开发利用方案，依法颁发采矿许可证。采矿权人按照批准的开发利用方案或设计进行建设（改造）,经有关部门验收合格并取得相关证照后组织生产。五、保障措施（一）加强组织领导资源整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大、时间紧、任务重的系统工程。市政府对全市的矿产资源整合工作负总责，负责全市整合工作的协调、指导工作。各县（市、区）政府是资源整合工作的责任主体，务必高度重视，完善充实整合工作机构，主要领导亲自抓，不等不靠，按照成熟一批，整合一批的原则，按时保质保量完成资源整合工作。（二）落实工作责任各相关职能部门要加强协作，形成合力，保证资源整合工作顺利进行。国土资源部门负责调查摸清整合区域内的资源情况、开发现状和矿权设置情况，组织审查矿区资源整合实施方案，依法划定矿区范围，依法颁发采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准及工商营业执照。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业提请县（市、区）政府予以关闭，对整合后矿山企业的环境影响评价报告进行审批。安监部门、煤矿安全监察机构负责对不符合安全生产条件的矿山提请县（市、区）政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法履行“三同时”手续，竣工验收合格后，依法上报申办安全生产许可证。煤管局负责整合改造后的煤矿组织竣工验收、生产能力核定，依法上报办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作,及时依法处置关闭矿山的爆炸物品,依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。电力部门负责切断关闭矿山生产用电,拆除供电设施,并负责整合后保留矿山的供电工作。监察部门负责会同有关部门加强监督检查,对资源整合工作中存在的滥用职权、失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊等违法行为进行查处,严肃追究有关人员的责任。（三）切实加强管理对依法关闭、取缔的违法企业，要及时拆除其地面设施，查封设备，充填井巷，并加强跟踪巡查，严防死灰复燃。要加大对矿产资源开发区域环境保护和矿山企业安全生产的监管力度，对在各类保护区、禁采区内进行开采、不符合区域环境保护的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。要严格市场准入，优化资源配置。通过建立健全市场准入机制，严把市场准入关，从而达到整顿、规范和提高的目的。要致力于解决矿产资源开发利用中存在的突出问题，进一步集合发展要素，推进矿产资源开发向规模化、集约化方向发展。整合期间，整合区域内暂停新设置探矿权、采矿权。整合后严格按法定权限进行审批。资源整合前矿业权无偿取得的,整合时要重新进行储量核实，补交采矿权价款；已经缴纳采矿权价款的部分，不再重复缴纳。被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府纳入整合范围。对不能按期完成整合和关闭矿山任务的县（市、区），暂停探矿权、采矿权及相关证照的审批。（四）制订优惠激励政策各县（市、区）政府要在职权范围内制订优惠政策，运用法律、经济、行政手段，推进资源整合工作。本着充分合理利用资源的原则，对整合矿区周边零星资源的利用可采用协议出让方式配置给整合后的开发主体，其新增资源储量的价款要全面执行专业评估、集体决策、底价公示的制度。对整合后重新设置的采矿权，在办理有关证照时，国土资源、工商、环保、安全监管、煤炭等相关部门要简化程序,优先审批。（五）加强督导和责任追究矿产资源整合涉及到资源配置、市场关系和经济利益的重大调整，各级各部门必须要严格法律政策界限，严明工作纪律，统一政策、统一标准，各司其职、各负其责。对工作不力、不按时完成任务甚至互相推诿、推拖责任，影响全局工作进展的，要从严追究其工作责任；对不执法不严、审查把关不细，甚至玩忽职守、徇私舞弊，导致严重后果的，要追究其法律责任；严查以权谋私、玩忽职守、滥用职权等违法行为。对阻挠资源整合工作的人员,由有关职能部门依法处理。整合工作结束后，以县为单位先行组织自查，并报市政府统一组织检查验收，验收不合格的，限期补课，直至达标，并将此工作列入县（市、区）和部门年度工作目标责任制，纳入综合考核考评。 各县（市、区）人民政府，市直有关单位：为全面提高矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平，切实加强矿山环境和安全生产管理，不断提高矿产资源对我市国民经济和社会发展的保障能力，现根据国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知（国办发xx108号）、省政府办公厅关于转发国土资源厅等部门进一步推进矿产资源开发整合实施意见的通知（闽政办xx99号）及有关文件精神,结合我市实际，现就进一步推进矿产资源整合工作提出如下实施意见。一、指导思想和原则全面落实科学发展观和可持续发展战略，按照建立资源节约型和环境友好型和谐社会的要求，充分发挥市场配置资源的基础作用，通过收购、参股、兼并等方式，对全市矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成规模矿山企业为骨干、中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置，提升矿产资源管理和开发利用水平，促进全市经济又好又快发展。资源整合按照以下原则进行：（一）科学规划、合理布局。依据矿产资源规划和矿权设置方案，结合矿区资源条件，按照生产规模、服务年限与资源储量相匹配的要求，科学编制资源整合方案，合理布局，优化资源配置。（二）集约开发、规模办矿。原则上一个矿区只能设置一个采矿主体，杜绝大矿小开、一矿多开和低水平重复建设，有效控制和最大限度减少矿山企业数量，提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。鼓励大中型矿山企业通过联营、兼并、参股、控股、收购等形式整合小矿，走集约化、规模化道路，不断壮大企业竞争力。小矿相对集中的矿区，通过联合、兼并、资源重组等方式进行整合，取缔生产规模低于省定最小开采规模要求的小矿。（三）突出重点、分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产。根据各县（市、区）不同矿种和矿山企业的具体情况,因地制宜、因势利导地做好矿产资源整合工作。（四）政府引导、市场运作。以法律法规为依据，以资源储量为基础，以矿业权为纽带，以企业为主体，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进资源整合工作。（五）统筹兼顾、公开公正。资源整合要与矿产资源总体规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相结合，坚持公开公正，协调处理好国家、地方和矿业权人三者的利益关系。正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，科学制订矿产资源保护与开发利用规划，分期分步实施，积极稳妥推进。二、整合目标（一）矿山的数量和生产规模得到合理控制。通过资源整合，适当减少生产小矿数量，使大、中、小型矿山保持合理的比例，至xx年底，全市采矿权数量比整合前减少20%以上，控制在890个左右。（二）合理布局，优化资源配置得到提高。一个矿区原则上只设置一个采矿权，由一个采矿主体开采，使一矿多开、大矿小开等问题得到根本解决。对确因地质条件限制，开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经过规划论证后，可设置两个或两个以上采矿权，有效提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。（三）资源利用水平明显提高。实施资源整合后，煤炭企业开采极薄煤层年生产能力不低于6万吨，其他条件下的矿井年生产能力不低于15万吨；建筑石料、饰面石材、水泥用灰岩、高岭土等我市优势非金属矿产，矿山生产规模普遍达到中型生产能力。严格按照批准的设计（方案）开采，“三率”（开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率）指标达到设计要求，共伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等得到妥善存放或二次利用。（四）安全生产状况明显好转。矿山安全生产主体责任得到落实，装备水平、管理能力及机械化程度明显提高，重特大事故得到有效遏制。（五）矿山生态环境明显改善。矿山企业要制定切实可行的矿山生态环境保护与综合治理方案，自觉履行环境保护义务；建立健全矿山环境恢复保证金制度，使矿山环境得到明显改善。三、整合范围和方式（一）整合的重要矿种根据全市矿产资源开发程度、矿山布局和矿产的重要程度及市场需求形势，确定金属矿、煤、石灰石、饰面石材、建筑石料为整合的主要矿种，各县（市、区）对辖区内具有一定规模和代表性的金、银、铅锌、粘土等重点资源也要一并进行整合。（二）整合的重点矿区按照整顿和规范矿产资源开发秩序工作的要求，全面开展资源整合工作，以煤矿资源相对集中的新罗、永定、漳平、连城、武平五县（市、区）为重点，以新罗区铁山、适中兰田石灰石矿区，永定县龙潭石灰石矿区、洪山饰面石材矿区，漳平奇和石灰石矿区，连城县金鸡岭建筑石料矿区，武平岩前石灰石矿区，长汀稀土矿区等非煤矿区为整合的重点矿区。（三）整合的对象1、影响大矿统一规划开采的小矿。2、同一矿床矿业权相互交错的矿山。3、一矿多开，大矿小开，小矿密集区。4、未达到最小开采规模，但矿区范围内的剩余资源储量尚可达到设计生产能力的矿山。5、开采方法和技术设备落后，资源利用与管理水平低，存在安全隐患，社会效益、环境效益差的矿山。（四）整合的方式各县（市、区）在资源整合中要正确处理好资源开发与经济发展的关系，以法律法规为依据，深入调查研究，科学论证，采取多种方式和有效措施，积极推进资源整合工作。1、分类指导、区别对待。各县（市、区）要根据不同矿区的资源情况、开发利用程度以及投资情况，采取法律、经济和必要的行政手段进行整合。对影响辖区经济发展的矿区必须进行整合，增强宏观调控能力；对资源赋存状况复杂的矿区，以资源条件为基础进行整合；对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山要坚决关闭；对权属有争议的矿山,结合本次整顿依法确权;对非法矿山坚决予以取缔。2、资源整合与企业重组相结合。资源整合中，要结合整合矿区实际，通过联营、兼并、收购、股份制等多种形式，因地制宜开展整合工作。3、对已关闭矿山和采矿证到期未延续，采矿权灭失的矿产地，经国土资源主管部门确认尚有开采价值的，要调整矿区布局，以公开竞价方式出让采矿权，重新确定开采主体。4、全面清查和纠正以承包、合作等方式非法转让采矿权的行为。对我市存在的八十年代末、九十年代初，以乡镇、乡镇经委、村委会的名义申请办理的集体所有制的采矿许可证，采矿权人实际不是矿山的投资人，不从事矿山的采掘和经营，也未对矿山履行管理义务，而是以承包的形式发包给他人开采、经营的矿山，其实质是变相转让采矿权，应对此类矿山进行经济实体的整合。一是由乡镇、村设立独立的矿山法人企业，对原实际投资人进行补偿，投资人退出，矿山企业作为独立的采矿权人，办理工商营业执照，独立承担民事和法律责任，履行采矿权人相应的义务。二是与实际投资人整合为股份合作企业，将采矿权和实际投资作价入股，变更企业法人登记，按出资股份承担相应民事和法律责任。三是尊重历史，将采矿权以协议出让的方式有偿转让给实际出资人。四、实施步骤和工作安排资源整合工作由各县（市、区）政府负责组织实施。整合工作按照调查摸底、编制实施方案、组织实施、检查验收四个阶段分步进行。煤炭资源的整合，各有关县（市、区）按省经贸委批复的煤炭资源整合方案组织实施。非煤矿山资源的整合，在前阶段调查摸底已完成了整合方案编制的基础上，按照批准的资源整合方案，由各县（市、区）政府组织实施。根据采矿权分级管理的要求，对符合县（市、区）政府整合方案的矿山，要加快进度，实施整合。xx年10月底前，各县（市、区）要完成3个以上重要矿种和3个以上重点矿区的整合工作，并向市政府提交书面报告；xx年9月底前，基本完成资源整合工作，并向市政府提交自查报告；市政府组成专门工作小组，按照资源整合工作确定的目标、任务和批准的实施方案组织检查验收后，申请省政府检查验收。被整合的矿山要按照先关闭后整合的原则进行，达不到省定最小开采规模的矿山，在xx年底前关闭。列入资源整合的矿山企业，拟设立新的企业法人由工商部门对整合后的企业名称进行预先核准。国土资源部门按照法定权限为整合后的企业划定矿区范围，组织审查开发利用方案，依法颁发采矿许可证。采矿权人按照批准的开发利用方案或设计进行建设（改造）,经有关部门验收合格并取得相关证照后组织生产。五、保障措施（一）加强组织领导资源整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大、时间紧、任务重的系统工程。市政府对全市的矿产资源整合工作负总责，负责全市整合工作的协调、指导工作。各县（市、区）政府是资源整合工作的责任主体，务必高度重视，完善充实整合工作机构，主要领导亲自抓，不等不靠，按照成熟一批，整合一批的原则，按时保质保量完成资源整合工作。（二）落实工作责任各相关职能部门要加强协作，形成合力，保证资源整合工作顺利进行。国土资源部门负责调查摸清整合区域内的资源情况、开发现状和矿权设置情况，组织审查矿区资源整合实施方案，依法划定矿区范围，依法颁发采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准及工商营业执照。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业提请县（市、区）政府予以关闭，对整合后矿山企业的环境影响评价报告进行审批。安监部门、煤矿安全监察机构负责对不符合安全生产条件的矿山提请县（市、区）政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法履行“三同时”手续，竣工验收合格后，依法上报申办安全生产许可证。煤管局负责整合改造后的煤矿组织竣工验收、生产能力核定，依法上报办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作,及时依法处置关闭矿山的爆炸物品,依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。电力部门负责切断关闭矿山生产用电,拆除供电设施,并负责整合后保留矿山的供电工作。监察部门负责会同有关部门加强监督检查,对资源整合工作中存在的