农村义务教育经费保障机制改革实施细则.doc

农村义务教育经费保障机制改革实施细则 农村义务教育经费保障机制改革实施细则第一章总则第一条为确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，巩固“两基”和“普九”成果，促进城乡的均衡发展，加强农村中小学资金和财产物资管理，进一步明确职责，加大投入，提高资金使用效益，促使义务教育持续健康发展，根据云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村义务教育经费保障机制改革实施方案的通知（云政办发xx36号）文和云南省教育厅、云南省财政厅的有关规定，结合我县实际，制定本实施细则。第二条农村义务教育经费包括教师工资、日常公用经费、校舍维修改造资金和“两免一补”经费。第三条自xx年春季学期开始，农村义务教育阶段学校只能按“一费制”规定收取寄宿生住宿费和未免教科书学生的课本费。自xx年春季学期开始，取消寄宿制学生住宿费。学校和教职工不得再向学生收取其它任何费用。学校运转经费由中央、省、市分项目按比例承担。第四条各乡（镇）中学、中心学校设立独立的会计核算机构，完小各设一名报账员。第五条新机制实施后，教师工资维持现行财政体制，即县级财政统发。第六条中学、中学校长对本乡（镇）各学校的资金及财产物资负责，按教育局、财政局规定报送资金管理使用，资产存量，人员增减变动情况。第七条各项资金的分配，由教育局会同财政局按照上级的要求，拟定初步分配方案，报县人民政府审批后下达执行。第八条成立预算编制领导小组，组长由中学、中心学校校长担任，成员由各完小校长、财会人员组成，负责年度预算编制、审查、分析、评价工作。第二章预算编制第九条县教育局作为一级预算编制单位，中学、中心学校作为县教育局的二级预算编制单位。第十条教育局计财股负责组织指导各中学、中心学校年度预算编制和软件系统操作培训工作。第十一条预算编制应遵循真实、完整、公开、透明、突出重点、讲求实效的原则。第十二条实行综合预算编制法，即单位所有的收入支出都必须纳入预算，收入包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其它收入；支出包括人员工资、公用经费、对个人和家庭补助支出、项目支出。第十三条预算编制按照部门预算的编制要求，实行“二上二下”的编制规程，即：中心学校召集预算编制领导小组成员，认真分析各学校的基本需求和事业发展需要，按照量入为出，收支平衡，不搞赤字预算的原则，编制汇总预算收支建议数，上报教育局审核。教育局汇总后报送财政局认真审核后，下达预算控制数，中心学校根据下达的预算控制数，再次编制预算上报教育局，教育局将“二次”预算汇总后送财政局，财政局依照法定程序报县人民政府批准，经人民代表大会审定通过后，正式下达预算批复。第十四条严格执行年度预算，不得擅自更改，教育局接到批复后，15日内将预算指标分解下达到所辖的二级预算单位。第三章核算第十五条中学、中心学校依据会计法、事业单位会计制度、会计基础工作规范等法律法规，设置总账、明细账、银行存款日记账、现金日记账、固定资产明细账及其辅助账对所发生的经济业务事项进行及时核算反映和监督。第十六条中学、中心学校开设专户，对农村义务教育中央资金和省、市分担资金进行专账核算。第十七条账簿的设置由教育局指导实施，核算要明细到各完小。第十八条单位内部监管制度由中学、中心学校校长根据实际情况组织制定，措施办法要具体明确可操作。第十九条会计为会计机构负责人，负责协调出纳报账员开展财务核算管理工作，定期向教育局、财政局报送预算执行情况和其它需要的会计资料。第二十条会计档案按规定妥善保管，若管理不善，造成会计资料遗失、损毁的，依照法律追究当事人责任。第二十一条教育局计财股设置拨款指标明细账，对各中心学校的拨款、余额进行核算，每个季度与中学、中心学校核对一次，并由教育局报送财政局审核。第二十二条县预算科目的使用统一规范，“类、款、项、目、节”科目名称的设置均按政府预算收支科目的规定执行，不得擅自更改或换名。第四章资金拨付第二十三条各中学、中心校根据下达的年度预算批复，编制用款计划报教育局计财股，教育局计财股对用款计划审核并汇总后连同财政拨款收据（拨款收据由各学校开具）送财政局行财股，行财股审核后送国库股拨付，资金直拨到各学校开设的专户，每月核拨一次（县级公用经费根据资金调度情况适时拨付）。第五章资金管理使用第二十四条中央、省、市下拨的免学杂费、公用经费补助，只能用于教学和后勤服务所需的运转经费以及校舍的日常维修、教学设备等，不得用于偿还债务和基本建设，不得用于教职工考核奖惩。贫困家庭学生困难补助要足额兑现到困难学生手头。第二十五条工作人员出差等费用的报销严格按照关于马龙县县直机关、事业单位工作人员差旅费开支规定的通知（马财字199848号）文件规定执行。第二十六条按规定从公用经费中提取的5%的教师培训费，由中心学校统筹安排使用，专项用于教师的学习培训，当年有结余的，可结转下年使用。第二十七条小学的日常公用经费开支由小学校长签署意见，中心学校校长审批；中学的由中学校长审批。第二十八条学校购置仪器设备、办公用品及图书资料要本着精简、统一、效能的原则。农村中小学要建立物品采购登记台账，建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度，明确责任，严格管理。符合政府采购条件的，由各中学、中心校根据预算情况向教育局计财股提出书面计划，教育局审核汇总后报政府采购部门办理采购手续。不属政府采购范围的，报教育局统一办理采购审批手续。第二十九条维修改造资金主要用于教学用房、办公用房、生活服务用房等校舍的维修改造（重点用于D级危房），不得用于偿还债务或挪作他用。第三十条教育局、财政局对中小学维修改造工程实行项目管理，统筹安排，集中使用，资金封闭运行。按照政府采购法和招标投标法的有关规定，对校舍维修改造工程项目实行政府采购，严格工程项目预决算制度，各学校必须加强管理，提高资金使用效益。第三十一条学校预算收支执行情况每学期在校园内公示一次，接受师生和社会的监督，意见和建议要及时反馈到教育局和财政局。第六章报表第三十二条报表软件系统由教育局计财股负责指导培训，除基表和新机制工作月报表以及预算执行情况报表外，其它需要反映农村义务教育经费保障机制运行情况的表格由教育局根据实际需要设置。第三十三条预算执行情况报表及其分析说明由中学、中心学校校长组织财务人员编写，应对预算支出执行情况进行深入分析，认真撰写分析报告，详细说明新机制运行中存在的问题及原因，并提出改进意见。第三十四条决算报表由教育局计财股汇总编制报财政局审核。第三十五条各类报表、财务报告及有关资料，由中学、中心学校统一报到教育局计财股，汇总审核后分送财政局行财股和国库股。 第七章监督检查第三十六条各学校要切实加强资金和财产物资的管理，依照政策法规安排各项收支活动，自觉接受有关部门的监督检查，对因工作不力、措施不到位或挤占、截留、挪用等违规违纪行为的，按照财政违法行为处罚处分条例严肃查处，并依法追究相关人员的责任。第三十七条由教育局牵头，每年至少安排一次检查，检查的主要内容，一是政策法规的贯彻落实，二是管理制度的建立和落实情