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阿尔山市人民代表大会常务委员会工作报告（2011年1月25日在阿尔山市第四届人民代表大会第四次会议上）阿尔山市人大常委会主任周学文各位代表： 我受四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 过去一年的主要工作2010年是我国实施“十一五”规划的收官之年，也是人大工作服从和服务全市工作大局，监督和支持并重，为全市经济社会发展积极作为的一年。一年来，在市委的领导下，市人大常委会紧紧围绕全市中心工作，以科学发展观为指导，抓住发展中的突出问题，认真依法履行职责，努力发挥地方国家权力机关的作用，圆满完成了市四届人大三次会议确定的各项任务，为推动科学发展、改善民计民生、加强民主法制、促进社会和谐作出了积极贡献。 一、紧密围绕全市工作大局，依法开展工作监督和法律监督市人大及其常委会按照科学发展观的要求，把关注民生、构建和谐社会以及涉及全市改革、发展、稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题作为监督工作的重点，不断改进监督方式，进一步增强监督实效。全年共召开人大常委会会议7次，主任会议24次，听取和审议“一府两院”工作报告、专项工作报告23项，形成相关调研报告14项，形成常委会审议意见22件，作出重大决议、决定6项，办理代表建议、批评和意见59件，决定和批准任命国家机关工作人员4人，接受辞职3人。各项工作依法开展，监督职能进一步有效发挥，推进了我市构建健康阿尔山生态文明体验区建设进程。围绕重大事项，开展监督工作。常委会始终坚持抓大事、议大事的原则，并针对事关全市的重大事项，开展监督工作。生态环境建设保护，是我市赖以生存和发展的基础。因此，常委会高度重视生态环境建设保护工作，听取审议了政府关于水资源开发利用与保护及关于城市规划修编与执行情况的报告，在合理开发利用保护水资源、开展水资源普查以及强化规划执行的严肃性、防止破坏生态环境等方面提出了审议意见。审议批准了政府提请的关于排水及污水处理工程建设项目进行财政补贴并列入相应年度财政支出预算的议案，助推我市排水及污水处理工程的建设。听取审议了政府关于禁牧退耕管理办法贯彻执行情况的报告，使禁牧退耕管理办法得到很好落实。通过强化对“三禁、三退三还、一扶持”等封禁措施执行的监督，促进了全市生态环境持续好转。经过艰苦努力，我市口岸工作取得了突破性进展，为促进口岸工作再上新台阶，常委会听取审议了政府关于口岸建设情况的报告，建议政府继续加大资金投入和向上对接盯跑力度，争取早日通关、通货、通人，努力实现兴安盟“南联北开”的开放格局。十二五规划是我市未来五年经济社会发展的纲领性文件，编制好十二五规划对我市未来五年的发展至关重要。因此，常委高度重视，听取审议了政府关于十二五规划编制情况的报告，向政府提出了要认真分析形势、科学预测目标、提高编制质量等审议意见，督促政府科学谋划未来五年发展大计,注重生态立市发展战略，实现美丽与发展双赢。关注民生工程，注重工作实效。人大常委会一直把民生问题作为工作的着眼点和立足点。为促进民生工作的有效落实，常委会对全市基层医疗卫生服务体系建设、深化医药卫生体制改革、就业和再就业工程实施、教育事业发展、伊尔施新村建设、机场建设、教育、医疗园区建设、棚户区改造等情况开展专题调研，听取审议了相关报告，并就存在问题提出建议，督促落实解决。常委会还听取审议了建设局工作开展情况的报告，针对廉租房建设、规范建筑市场、加强专业技术力量等问题提出了审议意见。在十九次常委会上专门听取审议了政府关于十项民生工程和十件实事落实情况的报告。常委会围绕广大人民群众反映强烈的有关就业、安居住房、社会保障等民生工程和惠民实事向政府提出了要查找薄弱环节，加大工作力度，采取有力措施，促进民生工程顺利进行和惠民实事全面落实等审议意见，督促政府进一步加大民生事业的投入力度，改善民生状况。促进经济平稳运行，适时听取工作报告。加强预算监督，规范预算行为，促使财政更好地发挥在发展国民经济、促进社会进步以及改善人民生活中的重要作用，是宪法赋予地方人大常委会的重要职责。常委会围绕市四届人大三次会议批准的计划和财政预算，听取审议了政府2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2010年上半年地方财政预算执行情况、2009年度本级预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告。审查批准了政府关于2010年市财政预算调整情况的报告，建议政府进一步优化财政支出和政府投资结构，完善预算管理体制和运行机制，提高预算编制和预算管理水平，更好地发挥财政资金在促进经济增长中的调控作用和社会发展中的主导作用。听取审议了政府关于2008-2009年度中央和自治区转移支付资金安排使用情况的报告，针对存在问题，提出了审议意见。强化法律监督，促进司法公正。司法公正是社会关注的热点，也是常委会开展法律监督工作的重点。2010年，常委会听取审议了法院行政审判工作情况的报告、检察院关于预防和惩治职务犯罪工作情况的报告，并对市法院和检察院基层院建设工作开展了专题调研。常委会建议法院和检察院要坚持司法为民，提高队伍素质，加强制度建设，规范司法行为，进一步加大行政审判和查办职务犯罪案件的力度，确保当事人合法权益得到维护，确保违法犯罪行为依法受到追究。常委会还听取审议了政府关于公安交通安全管理工作情况的报告、“五五普法”规划实施情况的报告，并提出了有关审议意见。配合自治区人大开展了草原生态建设、财政预算和预算执行审计情况的专题调研。配合兴安盟人大工委对科学技术进步法等法律法规的执行情况进行了检查。市人大常委会还配合自治区人大调研组对全区人大工作开展情况进行了调研，市委和人大分别就全面加强人大工作和县级人大常委会建设情况向自治区调研组作了专题汇报，反映实际情况，争取全面支持。二、紧密围绕重大事项决定和人事任免权的依法行使，推进科学决策和依法任免工作按照监督法和阿尔山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法的要求，人大常委会审议通过了阿尔山市人民政府关于以本级财政为市土地储备中心土地项目贷款提供还贷资金的议案、市人民政府关于提请审议阿尔山市出租汽车客运管理办法的议案和市人民政府关于内蒙古阿尔山火山温泉国家地质公园规划（20092020）的议案。审议通过了市人民政府关于提请审议采取融资租赁方式购置环卫设备的议案，作出批准决定，全力支持我市环卫事业的发展。审议通过了阿尔山市人民政府关于提请审议修编阿尔山市城市总体规划的议案，同意政府对原有城市规划按照法定程序进行修编，确保城市规划前瞻性、科学性和实用性。按照党管干部原则，常委会依照法律程序进行了干部任免。在四届人大第十四次会议上，市人大常委会专门听取审议了市人大代表对“一府两院”组成部门工作满意度测评结果中所涉及到的四个部门工作整改情况的报告，此举强化了政府职能部门的宗旨意识、服务意识和公权意识，促进了依法行政，履职为民的责任感和主动性进一步增强。在四届人大第十六次会议上，票决任命了市人民法院庭长(副庭长 )、审判员共3人。在四届人大第十七次会议上，市人大常委会还根据盟委组织部的任职通知，票决任命朱成帮同志为市人民政府副市长、代理市长；同时接受白国才同志辞去市长职务的辞呈，接受王晓东同志辞去副市长职务的辞呈，接受王立新同志辞去四届人大常委会委员职务的辞呈，以上决定报送本级人大备案。三、紧密围绕增强代表活力，积极创新履职机制，代表工作取得新成效市人大常委会始终坚持人大代表的主体地位，把做好代表工作作为人大工作的前提和保证，通过不断拓宽代表工作形式，丰富代表活动内容，创新代表工作方法，注重代表工作实效，有力推进代表工作再上新台阶。加强改进和创新代表建议批评和意见办理工作，切实提高办理工作的实效和质量。常委会坚持把办理代表建议批评和意见工作与推动改进工作有效结合起来，加大交办和督办工作力度。在听取和审议代表建议批评和意见办理情况报告的基础上，对重点建议进行重点督办。同时围绕代表建议反映的突出问题，组织代表开展专题调研，促进了代表建议的办理和落实。在四届三次人代会上共收集整理代表建议、批评和意见共59件，及时提交有关部门办理。从答复情况来看，答复率为100%。从办理情况来看，在条件和政策允许范围内，全部得到有效办理。其中市人大常委会将代表提出的温泉街安居和园丁两个小区的配套设施建设及旅游景区公路安全的问题等8件建议进行了重点督办，政府也给予了高度重视，办理工作取得了明显实效，得到人大代表的认可。为了推进代表建议批评和意见的办理工作，市人大常委会采取激励措施，对2010年度代表建议办理满意单位进行了表彰和奖励，调动和促进了“一府两院” 办理代表建议批评和意见工作的积极性和主动性。认真抓好代表活动，为代表发挥作用提供载体保障。代表活动是人大代表在闭会期间履职的载体和保障。为此市人大常委会多措并举，切实加强和规范代表各种活动。一是建立代表列席会议制度。积极推荐人大代表列席市委、市政府召开的重要工作会议及市人大常委会组织的各项会议，保证代表的知情权；二是采取富有实效的活动方式，促进代表履职实效。2010年市人大常委会在全市人大代表中集中开展了“提一条好的建议、走访一次选民、为选区办一件事实、帮扶一户贫困家庭和开展一次专题调研”的“五个一”活动，有力促进了代表履职的积极性和主动性，活动中涌现出许多认真履职的优秀代表。三是继续实施联系代表活动制度，2010年11月，市人大常委会会同“一府两院”在全市集中开展了一次大型联系代表活动，向各选区人大代表汇报常委会和“一府两院”工作情况，征求人大代表建议，为代表知情知政提供保障。四是充分发挥人大代表监督作用。组织人大代表对“一府两院”工作进行测评，并将测评结果报送市委，强化了人大代表对“一府两院”职能部门的有效监督。五是建立代表激励机制。市人大常委会对8名履职优秀的人大代表进行了表彰奖励，激励了代表依法履职的积极性。加强代表培训，提高代表素质，增强代表履职能力。市人大常委会不断加强对代表的培训工作，扩大培训范围，创新培训方式，增强代表履职能力。一是以各镇街代表小组为单位，不定期组织代表进行学习；二是市人大常委会组织代表集中学习。去年11月，市人大常委会举办一期人大代表集中学习培训班。培训班上特别邀请了在盟人大工委工作多年具有丰富工作经验的老领导为代表授课，讲授了代表法和人大工作相关知识，参加学习的人大代表受益匪浅，收获很大。三是市人大常委会采取措施，积极组织人大机关及部分代表去周边盟市和吉林、黑龙江等地学习考察，开阔了视野，丰富了知识。四是为代表订阅了代表学习资料、中国人大、内蒙古人大、人民代表信息等书刊，为代表更好的加强学习提供了保障。规范工作程序，加强对基层人大工作的指导，提高基层人大工作水平。市人大常委会采取加强检查和指导、考核评比等多项措施，强化对镇级人大工作的联系和指导。2010年继续对镇级人大工作实行目标化管理，为镇级人大工作提供有力的抓手，增强了镇街人大工作的积极性。同时将年终考核评比结果报送市委组织部，纳入到市委关于干部监督考核目标之中，强化了组织监督。建立镇级人大主席列席市人大常委会会议制度，通过以会代训的形式，提高了基层人大的工作水平。市人大常委会领导多次深入基层调研指导，促进基层人大工作有效开展。按照地方组织法的规定，市人大常委会指导三镇顺利召开了镇级人代会，保证了基层民主法治建设有序发展。根据工作需要，市人大常委会依法补选了5名市级人大代表。四、紧密围绕深入开展 “创先争优”活动，推进制度创新，自身建设迈上新台阶根据新形势新任务的要求，常委会继续采取措施，加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。加强思想、组织、作风建设。常委会始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕市委决策部署履行职责。加强常委会组成人员的学习，坚持人大党组学习制度和常委会会前学法制度。坚持民主集中制原则，做到集思广益，科学决策。进一步转变工作作风，坚持深入基层，开展调查研究，对提高审议质量、增强工作实效发挥了基础作用。紧密联系人大工作实际，深入开展了“创先争优”等创建活动，通过开展活动，使常委会及人大机关在思想、组织、作风建设等方面得到了显著加强。积极开展“领导干部八联系”、“双结对”等活动，密切了党群干群关系。加强制度建设，建立健全工作机制。进一步强化常委会机关参谋服务职能，以抓落实为重点继续推进机关制度建设，继续健全和完善议事规则等各项工作制度，促进常委会工作更加规范化和制度化。充分发挥人大专门委员会和常委会工作机构的作用，提高机关工作的整体效能；严格遵守各项学习制度，坚持不懈开展人大机关“一周学一法”等活动，推进学习型机关建设。加强宣传工作，增强履职效果。市人大常委会高度重视人大宣传工作。以深入开展“创先争优”活动为契机，结合人大监督工作的特点、代表履职的亮点、创新工作理念的重点，充分利用广播电视、报刊、网络、简报等形式，积极做好人大常委会各类重大活动的宣传报道。一年来，向上级人大和各级新闻媒体报送稿件80余件，其中人民代表信息采用40余件，阿尔山讯和政府信息网站采用20余件，滚动播出新闻20多条，编写优秀代表足迹一期，加强了市人大及其常委会和人大代表履职实效的推介和宣传。进一步加强同各级人大的联系。常委会注重加强与先进地区人大的学习与交流，实现共同发展。2010年市人大常委会共接待区内外来我市考察、学习及调研的省地级人大40余个考察团，近500人。双方就本地区的旅游业发展、生态保护及城市建设等方面的情况进行了交流与沟通，同时也有力地宣传了阿尔山。规范信访工作，畅通信访渠道。积极参与“市委书记大接访”活动，进一步完善信访工作制度。坚持重要信访案件由人大常委会主要领导亲自接待处理，不断完善了接待、转办、督办和回复制度。一年来，共受理人民群众有关民生保障、涉法涉诉内容的来信来访18件54人次，兴安盟人大工委转办信访件1件1人，均得到有效落实。通过受理来信来访，了解了民意，化解了矛盾，密切了与人民群众的联系，促进了社会和谐稳定。做好规范性文件备案审查工作。按照规范性文件备案审查工作程序和上级的要求，向自治区人大常委会报备规范性文件阿尔山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法（试行）1件，报备规范性文件工作逐步实现制度化。各位代表：回顾过去一年的工作，我们深深体会到，市人大常委会所取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和人大机关工作人员团结协作、辛勤劳动的结果，是基层人大积极协助、共同努力的结果，是市人民政府、人民法院、人民检察院密切配合的结果，是全市各族人民群众大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表、全市人民和社会各界表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，人大常委会的工作与宪法和法律的要求，与代表和群众的期望还存在一定的差距。主要表现在人大依法行使职权不够到位，监督工作在有些方面的实际效果还不够理想；常委会审议质量还需进一步提高；对审议意见研究处理情况的跟踪督查有待进一步强化；对代表服务的措施还有待于进一步完善；人大机关自身建设与新形势新任务的要求还不相适应等。这些问题与不足，我们将高度重视并采取有效措施加以解决。 今后一年的主要工作各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市加快经济发展方式转变、调整产业发展结构、提升城乡统筹发展水平，加快经济社会发展的攻坚之年。面对新形势、新任务和新要求，在新的一年里，人大常委会工作的指导思想是：市人大常委会要在中共阿尔山市委的领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和二届六次(全委)扩大会议精神，按照加快构建健康阿尔山生态文明体验区建设进程的要求，围绕核心、服务中心，紧贴民心、彰显公心，突出重点，注重实效，认真依法履行职责，为推动我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。根据上述指导思想，2011年市人大常委会的主要工作任务是: 一、立足于增强监督实效为重点，认真开展人大监督工作全面贯彻落实监督法，严格按照法定权限、法定程序和法定方式履行监督职责。根据市委决策部署和代表关注、群众关心的热点、难点问题，确定听取专项工作报告的议题和执法检查、调研活动内容，积极探索针对特定议题，开展专题询问，做到既依法开展监督，又积极支持“一府两院”工作。2011年是实施十二五规划的开局之年，我市在国家和自治区、鄂尔多斯市对口支援等各类优惠政策的大力扶持下，必将迎来新一轮经济社会发展的重要战略机遇期。新形势、新任务对我们服务大局、提高履职能力提出了更高的要求。为此，今年市人大常委会将继续加强对计划、预算以及政府性重大投资项目、政府性债务、财政专项资金等领域的审查监督，依法听取审议有关报告。继续配合自治区和兴安盟人大开展执法检查和执法调研，促进相关法律法规的贯彻实施。组织开展对体育法、全民健身条例进行执法检查；对防震减灾法和防震减灾条例进行执法调研。听取审议政府有关民族宗教、外事和法院商事案件审判、检察院反渎职侵权等工作报告，促进依法行政和公正司法。继续加大对政府解决就业、养老、住房、就医、出行等民生工程和惠民实事的监督力度，依法推动公共资源配置进一步向民生领域倾斜。听取审议政府有关城市土地储备工作情况的报告、城市危旧房屋改造情况的报告。加强对政府关于水资源开发利用和保护情况以及森林草原生态建设情况的跟踪监督，促进全市科学发展、和谐发展。进一步加强规范性文件备案审查工作，做好政府各类规范性文件的备案审查，维护法制统一。认真做好人大信访工作。进一步发挥人大信访工作通达民意、化解民忧、维护稳定、促进和谐的重要作用。二、立足于以重大事项决定权与人事任免权为重点，认真行使好宪法赋予的职权依法行使决定权是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是实现决策民主化、科学化的重要途径。围绕市委提出的“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”发展战略和建设“国内一流、国际知名”旅游目的地口岸城市发展目标，统筹安排常委会议题，认真开展重大事项审议工作，提出审议意见，必要时作出决议决定，依法行使人大常委会重大事项决定权。坚持党管干部的原则和人大依法任命干部的有机统一，创新人大任免干部方式，规范任免工作程序，强化干部任后监督，认真做好人事任免工作。加强与“一府两院”的沟通衔接，落实好常委会组成人员对干部任用的知情权，进一步提高人事任免工作水平。三、立足于提高代表履职实效为重点，着力做好代表工作，确保代表知情参政人大代表是地方国家权力机关的组成人员，保障和支持代表依法执行职务是常委会的重要职责。高度重视代表建议、批评和意见的办理工作，加大督办力度，提高办理质量。认真落实新修订的代表法的有关规定，为代表履职创造条件。创新和丰富闭会期间代表活动的新途径和新形式，加强和改进代表参加视察、调研、执法检查的力度和方式方法，引导和发挥好代表的积极性。继续抓好代表的学习和培训，进一步提高