浅谈卫生费的收取问题及对策思考.doc

浅谈卫生费的收取问题及对策思考 近年，市政府为改善城市环境面貌，提升城市形象及功能而开展的争创城市管理工作先进街道的行动迅速地实现了城市管理工作的重心下移，充分调动了全市街道狠抓城市管理工作的积极性和创造性，各街道在城市管理工作中比、学、赶、超，促进了本市市容环境水平的快速提高，体现了服务理念和执政能力，也受到了广大市民的广泛赞扬。这样一项“直接打造硬环境，间接提升软环境”的亲民、利民工程必须也应该持之以恒地坚持下去，但是作为一项工程性的工作，必然有相当的工作成本，也就是我们通常所说的人力、物力和财力，失去了这些基本的工作条件，这项工作的绩效和可持续性就得打上一个大问号。本文仅就这些工作成本的重要之一-卫生费及其收取过程中存在的问题及对策作一些探讨。一、卫生费在城市环境卫生管理工作中所起的作用（一）从收入结构来看城市环境卫生管理工作在市民素质还没有实现极大提高的现阶段，主要是靠投入来确保的，特别是近年，各街道在这方面的投入大幅度提高。而确保此项开支的仅仅只有卫生费一项收入，其余不足全靠市区政府补贴及街道自有资产收入来开支。所以卫生服务费这项收入是环境卫生管理工作中实质上的“顶梁柱”，而这唯一的一棵“顶梁柱”也正遭受侵蚀。一般情况下，单位及门点的实际收费总额大约只占应收总额的1/3。而居民卫生费的收取率不足50。这些收费率还是在想尽一切工作办法，有时候一家要上门十几趟甚至几十趟以后才获得的。付出艰辛换回的仍然是入不敷出。“顶梁柱”越来越脆弱，越来越不堪重负，已是一个不争的事实。（二）从支出范围来看收入的结构是一费当家，那么支出状况又如何呢？支出结构中大类就包括工资及奖金、职工福利费、公务费、社保费、业务费、购置费、修缮费、加班费、招待费、临时人员工资及奖金等项目，而公务费里又包含办公费、电话费、水电费、会议费、汽车修理费、燃料费、交通费、差旅费等。近年支出增大的压力更是于多个方面，主要是环卫工作成本的增长，包括油料价格上涨，环卫工人工资上涨，垃圾量增加，运距延长等因素。这些压力并不是暂时的，而是一但产生就不可能回调的，以后随着工作要求的越来越高，加上环卫车辆需要按市政府要求更新等新压力的产生。各街道在城市管理方面的工作难度也将越来越大。回过头来，我们再算一笔帐，如果，各街单位及门点的收费额能达到应收额的1/2，居民收费率能达到80，则总收入将大幅增加。那么，就有条件通过提高环卫工人的工资待遇来提高清扫保洁质量，通过改善硬件设施来提高工作效率，通过投入更多的人力和管理来清理三乱和制止占道，各街道一定将更有信心让城市管理工作站到一个崭新的台阶上。归纳上述事实，我们不难得出一个结论，那就是卫生费的收取状况在很大程度上影响和制约着城市环境卫生管理工作的质量和水平。影响着环卫工作的有效实施，其作用是绝对不容忽视的。二、卫生费收取过程中存在的问题（一）收费标准低卫生费收取的现实状况不能满足工作需要，收取率低是一个方面的因素，收费标准低是另一个方面的因素。目前，本市单位及门点执行的收费标准是*年*号文的规定，而居民执行的是*年*号文件精神。单位的标准是*年前的，居民的标准是*年前的，*年来，物价、工资指数的上涨没有影响这些收费标准，清扫面积扩大、油料上涨、垃圾量及运距增大也没有影响这些收费标准显然是不合理的，而且同国内相关城市比较，本市的收费标准也偏低，仅以居民卫生费为例，*市每户每月收6元，*市每户每月收7元。（二）收费方式落后在电脑得到广泛应用的时代，采取入户收费方式收费的项目，现在已经只剩下卫生费“一枝独秀”了。这种收费方式不仅收费成本高，而且直接收取现金也很容易导致收费人员在经济上出现违纪违法行为。同时在以人为本，处处从人性关怀角度出发的今天，逐户敲门还存在一个扰人清静的问题。可见其陈旧与落后已经到了非改革不可的地步。（三）欠费制约制度空缺在实际收费工作中，无论是单位、门点还是居民中都不乏恶意拒缴、欠费问题，拒缴、欠费的理由千奇百怪，卫生让人不满意或是周边有油烟、有噪音，周边设有市场，享受了低保或是没有享受到低保都是理由，有时候这种理由简单到就是“我不乐意”，缴费与否已经只是一种乐不乐意做的事。只能说明相关制度的苍白，违规者得利，则效法者至；违规者受罚，则接踵者绝。问题在于违规者无法罚。所以设计并执行一套有效的制约制度已势在必行。三、提高卫生费收取率的几点建议（一）提高清扫保洁质量，切实做好环境创新工作卫生费是各单位及居民群众缴纳的一种服务性费用，他们的预期回报是良好的生产和生活环境，当提供的清扫清运服务及时，环境保障工作质量较好时，这种预期得到满足，同时隐性激励了下一次的缴费热情和新的预期。反之，则削减了缴费的愿望，形成拒缴的事实。所以，提高卫生费的收取率，治本之策应该是不断提高我们城市管理和环卫服务的水平和质量，从深层次的层面上来解决被服务者自觉缴费的问题。使目前必须通过制度来驱使、约束、逼迫完成的缴费行为最终变成一种自觉行为。（二）加大宣传力度取得理解是解决诸多问题的有效途径，而理解的取得又需要不断的沟通，加大宣传力度是职能部门与群众沟通的最直接有效的方式。长期以来，媒体上很难看到对于卫生费这样一些重要费用缴纳情况的宣传报道。所以，相关部门应把卫生费缴纳义务的宣传问题提上议事日程。一方面要通过宣传让市民都明白收取卫生服务费是政府利用社会力量多渠道融资，促进城市永续健康发展的必要手段，也是体现“污染者付费”这种国际环保准则的有效方法；另一方面通过对卫生费收取的状况、使用范围、作用的说明以及对正反两方面典型的报道等来获取单位及居民的理解，进一步提高他们的缴费意识和热情。（三）适当提高收费标准收费标准应考虑近年来社会经济发展状况、城市环境卫生管理工作运营成本及工资、物价上涨指数等因素适当进行提高。尤其是对单位的收费标准要重新分类制定，同时对于新出现的以物业公司为交费单位的交费标准要有相关规定出台。（街道在收取卫生服务费的过程中，新建的一些封闭式小区和商用写字楼根本无法入户，只能与物业公司交涉，而这方面又欠缺制约性标准和手段）。（四）改革收费方式如何改革，笔者认为单位及常住人口卫生费的收取有以下两种办法是可以尝试的。1、随税征收。即在与居民日常生活消费相关的税种征收过程中，按一定的比例征收居民卫生费，在与日常生产经营活动相关的税种征收过程中，按一定的比例征收单位和个体门点的卫生费。2、随费征收。即在收取水费、电费、电话费等费用的过程中按户或一定的比例征收，这些费用中最具公平性的应是按水费的一定比例征收，因为从某种角度分析，用水量的多少一定程度上可以反映排出垃圾量的多少。当然，要采用上述任何一种收费方式都还有许多细节问题、具体操作问题要研究解决，但其可行性与有效性是显而易见的。另外，上述两种收费方式实质上都是一种搭车收费，可能会遭到质疑，但笔者认为，任何事物都不可一概而论，要看搭车收的是什么费，如果乱收费当然不行，但卫生费是国家明文公布的合理性收费，搭车只是一种收费方式的并轨，节省了人力、物力，提高了效率，何乐而不为呢？如果上述两种方式付诸于执行尚有一定困难，目前只能沿袭原有模式。那么必须立刻着手解决的一个问题是对一部分开有银行账号的单位和门点，收款要采取委托银行直接按标准划帐的方式进行。这样才能确保正常费用的正常征收。（五）设计拒缴、欠费制约制度，加大惩处力度惩处性制度的设计首先应该从悲观的设想出发，即假定多数人将不执行规定（事实上，现在多数街道的环卫费收取率都达不到50）。在这种情况下，惩处性制度就要考虑多方面的手段，包括经济的、行政的、法律的。例如：对长期拒缴的单位和个人进行公示，对欠费者处罚滞纳金等等。设计出相关制度以后，还要以法规的形式确定下来，确保其严肃性。接下来就是要严格执行相关法规，要借助司法部门的力量来惩处一部分长期恶意拒缴或欠费的单位和个人，然后通过新闻媒体对典型案例进行报道、剖析，形成一定的社会影响，以提醒其他违规者戒。 近年，市政府为改善城市环境面貌，提升城市形象及功能而开展的争创城市管理工作先进街道的行动迅速地实现了城市管理工作的重心下移，充分调动了全市街道狠抓城市管理工作的积极性和创造性，各街道在城市管理工作中比、学、赶、超，促进了本市市容环境水平的快速提高，体现了服务理念和执政能力，也受到了广大市民的广泛赞扬。这样一项“直接打造硬环境，间接提升软环境”的亲民、利民工程必须也应该持之以恒地坚持下去，但是作为一项工程性的工作，必然有相当的工作成本，也就是我们通常所说的人力、物力和财力，失去了这些基本的工作条件，这项工作的绩效和可持续性就得打上一个大问号。本文仅就这些工作成本的重要之一-卫生费及其收取过程中存在的问题及对策作一些探讨。一、卫生费在城市环境卫生管理工作中所起的作用（一）从收入结构来看城市环境卫生管理工作在市民素质还没有实现极大提高的现阶段，主要是靠投入来确保的，特别是近年，各街道在这方面的投入大幅度提高。而确保此项开支的仅仅只有卫生费一项收入，其余不足全靠市区政府补贴及街道自有资产收入来开支。所以卫生服务费这项收入是环境卫生管理工作中实质上的“顶梁柱”，而这唯一的一棵“顶梁柱”也正遭受侵蚀。一般情况下，单位及门点的实际收费总额大约只占应收总额的1/3。而居民卫生费的收取率不足50。这些收费率还是在想尽一切工作办法，有时候一家要上门十几趟甚至几十趟以后才获得的。付出艰辛换回的仍然是入不敷出。“顶梁柱”越来越脆弱，越来越不堪重负，已是一个不争的事实。（二）从支出范围来看收入的结构是一费当家，那么支出状况又如何呢？支出结构中大类就包括工资及奖金、职工福利费、公务费、社保费、业务费、购置费、修缮费、加班费、招待费、临时人员工资及奖金等项目，而公务费里又包含办公费、电话费、水电费、会议费、汽车修理费、燃料费、交通费、差旅费等。近年支出增大的压力更是于多个方面，主要是环卫工作成本的增长，包括油料价格上涨，环卫工人工资上涨，垃圾量增加，运距延长等因素。这些压力并不是暂时的，而是一但产生就不可能回调的，以后随着工作要求的越来越高，加上环卫车辆需要按市政府要求更新等新压力的产生。各街道在城市管理方面的工作难度也将越来越大。回过头来，我们再算一笔帐，如果，各街单位及门点的收费额能达到应收额的1/2，居民收费率能达到80，则总收入将大幅增加。那么，就有条件通过提高环卫工人的工资待遇来提高清扫保洁质量，通过改善硬件设施来提高工作效率，通过投入更多的人力和管理来清理三乱和制止占道，各街道一定将更有信心让城市管理工作站到一个崭新的台阶上。归纳上述事实，我们不难得出一个结论，那就是卫生费的收取状况在很大程度上影响和制约着城市环境卫生管理工作的质量和水平。影响着环卫工作的有效实施，其作用是绝对不容忽视的。二、卫生费收取过程中存在的问题（一）收费标准低卫生费收取的现实状况不能满足工作需要，收取率低是一个方面的因素，收费标准低是另一个方面的因素。目前，本市单位及门点执行的收费标准是*年*号文的规定，而居民执行的是*年*号文件精神。单位的标准是*年前的，居民的标准是*年前的，*年来，物价、工资指数的上涨没有影响这些收费标准，清扫面积扩大、油料上涨、垃圾量及运距增大也没有影响这些收费标准显然是不合理的，而且同国内相关城市比较，本市的收费标准也偏低，仅以居民卫生费为例，*市每户每月收6元，*市每户每月收7元。（二）收费方式落后在电脑得到广泛应用的时代，采取入户收费方式收费的项目，现在已经只剩下卫生费“一枝独秀”了。这种收费方式不仅收费成本高，而且直接收取现金也很容易导致收费人员在经济上出现违纪违法行为。同时在以人为本，处处从人性关怀角度出发的今天，逐户敲门还存在一个扰人清静的问题。可见其陈旧与落后已经到了非改革不可的地步。（三）欠费制约制度空缺在实际收费工作中，无论是单位、门点还是居民中都不乏恶意拒缴、欠费问题，拒缴、欠费的理由千奇百怪，卫生让人不满意或是周边有油烟、有噪音，周边设有市场，享受了低保或是没有享受到低保都是理由，有时候这种理由简单到就是“我不乐意”，缴费与否已经只是一种乐不乐意做的事。只能说明相关制度的苍白，违规者得利，则效法者至；违规者受罚，则接踵者绝。问题在于违规者无法罚。所以设计并执行一套有效的制约制度已势在必行。三、提高卫生费收取率的几点建议（一）提高清扫保洁质量，切实做好环境创新工作卫生费是各单位及居民群众缴纳的一种服务性费用，他们的预期回报是良好的生产和生活环境，当提供的清扫清运服务及时，环境保障工作质量较好时，这种预期得到满足，同时隐性激励了下一次的缴费热情和新的预期。反之，则削减了缴费的愿望，形成拒缴的事实。所以，提高卫生费的收取率，治本之策应该是不断提高我们城市管理和环卫服务的水平和质量，从深层次的层面上来解决被服务者自觉缴费的问题。使目前必须通过制度来驱使、约束、逼迫完成的缴费行为最终变成一种自觉行为。（二）加大宣传力度取得理解是解决诸多问题的有效途径，而理解的取得又需要不断的沟通，加大宣传力度是职能部门与群众沟通的最直接有效的方式。长期以来，媒体上很难看到对于卫生费这样一些重要费用缴纳情况的宣传报道。所以，相关部门应把卫生费缴纳义务的宣传问题提上议事日程。一方面要通过宣传让市民都明白收取卫生服务费是政府利用社会力量多渠道融资，促进城市永续健康发展的必要手段，也是体现“污染者付费”这种国际环保准则的有效方法；另一方面通过对卫生费收取的状况、使用范围、作用的说明以及对正反两方面典型的报道等来获取单位及居民的理解，进一步提高他们的缴费意识和热情。（三）适当提高收费标准收费标准应考虑近年来社会经济发展状况、城市环境卫生管理工作运营成本及工资、物价上涨指数等因素适当进行提高。尤其是对单位的收费标准要重新分类制定，同时对于新出现的以物业公司为交费单位的交费标准要有相关规定出台。（街道在收取卫生服务费的过程中，新建的一些封闭式小区和商用写字楼根本无法入户，只能与物业公司交涉，而这方面又欠缺制约性标准和手段）。（四）改革收费方式如何改革，笔者认为单位及常住人口卫生费的收取有以下两种办法是可以尝试的。1、随税征收。即在与居民日常生活消费相关的税种征收过程中，按一定的比例征收居民卫生费，在与日常生产经营活动相关的税种征收过程中，按一定的比例征收单