古县民族贫困地区公款私存问题治理对策探索.doc

民族贫困地区公款私存问题治理对策探索公款私存，即党政机关、社会团体、企事业单位及其工作人员违反国家规定，将国家、集体资金不纳入单位法定账户管理，而以各种名义私存私放的行为，是“小金库”的重要表现形式和手段之一。通过多年来的治理，公款私存现象已明显改观，但依然年年查年年有，得不到根除，并且手段更隐秘。根据多年来的实践和探索，我局就治理公款私存问题看法如下：一、公款私存问题的成因(一)个人待遇等部门利益驱动，用公款私存手段处理处理灰色收入和灰色支出。一方面，在现阶段，各地域经济发展极不平衡，在工作环境、工作待遇方面区别也相当大。部分单位、个别领导攀比心里较重，千方百计追求好的工作环境和工作待遇，大吃大喝、追求福利待遇的意识有很厚的生长土壤。而在民族贫困地区，财政十分困难，现有的资金条件远远满足不了部门利益需求，极少数单位只能想方设法违规敛钱。在清理单位银行账户等财政支付制度改革以后，严格实行“收支两条线”等管理手段，财政资金管理越来越规范，行政事业违规违纪违法收入无法通过财政渠道洗钱，个别单位错上加错采取了公款私存手段。另一方面，规范津贴补贴后，个别单位解决超标待遇等灰色支出，也以在单位大账虚列支出套出资金公款私存方式来处理。 (二)个别主要领导对公款私存的错误性质认识不足。有的领导认为，现在财政管的太细太多太严，又无法解决一些临时之急，给单位某些工作造成了不便，明知公款私存行为不对，但为了方便，还是采取了公款私存手段来图某些方便。有的领导知道不能公款私存，但对错误的性质和后果认识不足，认为只是一般的错误，班子集体决策公款私存，企图规避处理和追究。个别领导不学习财经纪律，对公款私存认识麻木，还不知道公款私存是错误的。甚至个别领导还想的是，查到了我认，没查到我赚，反正在一个单位不会搞太久。(三)财务人员直接参与，监督缺位。依照会计法等财经法律法规，财务人员有对经济行为进行监督的责任和义务。而事实上，单位财务人员往往是单位主要领导信赖的人，要么是关系好，要么是“识时务”，不然就会遭到更换。多年的治理实践表明，财务人员往往是公款私存的直接责任人员，有的还直接把公款存到本人所开银行账户里。财务人员直接参与，至少也是核心知情人之一，导致财务人员监督形成虚设。(四)公款私存资金来源多种多样，财政监管难。古丈县财政、审计、纪检监察、反贪等部门多年查案实践发现，公款私存资金来源，有虚列项目资金套取、虚列行政支出套取、隐瞒应上缴非税收入、乱收费乱摊派存入个人账户等公款私存行为，财政无法每样都跟踪到位，监管难度大。(五)贫困地区保工资保运转压力大，财政监管有死角。按照规定，非税收入应实行严格的“收支两条线”管理。虽然贫困地区实际还在操作返还，但是只是按比例返还。个别有自收自支人员、负担重的非税收入执收单位，执收收入怕“按比例”，也就怕财政知道，怕财政管，采取收钱不给票暗里算数的办法，所收资金存入个人账户。(六)贫困地区经济落后，严格执法难，震慑力不够。在贫困地区，有公款私存现象的单位，往往也是工作开展较出色的单位，与上级关系也较好。严格查处这类单位，后果是所查处单位要付出一年以上的事业退步，代价是明显的。执纪执法单位在查处过程中，经常要瞻前顾后，能轻则轻，有时甚至还无奈打打“擦边球”，震慑力不强。二、公款私存问题的危害(一)扰乱财经秩序，逃避财政监管，引发新的攀比。公款私存行为漠视党纪国法，不仅打乱了正常的财务管理，逃避了财政监督，造成部门之间苦乐不均，引发新的攀比。(二)容易成诱发贪污腐败的温床。公款私存行为只有个别人或少数人知晓，缺乏相互制约，缺少监管，为别有用心之人提供了可乘之机，容易诱发当事人发生挪用公款、贪污公款等犯罪行为。在古丈县近两年查处的2起公款私存案件中，有1起就是公款私存数额越来越大，最后发展到主要领导贪污。(三)助长不正之风。公款私存资金，往往用来乱发奖金、补贴，常常导致领导或经办人员私欲膨胀，助长公款请客送礼、铺张浪费等不正之风。(四)极易造成财政资金流失。个人银行账户资金风险巨大无需赘言，就套来的建设资金用于滥发奖金福利、铺张浪费而言，对财政资金和国有资产更是巨大损失。(五)损害党群关系。个别单位领导利用私存公款请客送礼、侵占私分、铺张浪费、贪污腐化，在群众中造成了恶劣影响，使群众对党和政府形成不好的看法，严重损害了党群关系。三、对策建议 (一)加强宣传教育，筑牢思想基础。首先，要向各级领导干部讲清楚公款私存行为的危害、手段和处理后果，从思想上认识上解决问题。其次，要用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。(二)加强制度建设，使单位和领导无法私存公款。一是建立和完善财政、银行、纪检监察监管制度。财政要扩大国库集中支付面，并且对大额的向个人的直接支付进行经常性抽查，确保资金落到实处。二是建立财产申报制度，结合该制度，探索建立国家工作人员开设银行账户纪检监察报备制度，纪检监察。三是建立健全财产财务管理制度，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断资金来源。四是切实推开财务公开制度，单位资金在阳光下运作，使公款私存无处容身。(三)建立和完善责任追究制度。把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确各单位、各部门“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除了对当事人进行处罚外，还必须对承担主要领导责任的相关领导实行责任追究。要依据相关法律法规和中国共产党纪律处分条例的规定，结合实际，把涉及“小金库”问题的处分细分细化，增强实际操作性。(四)加大查处力度，有效震慑公款私存行