县、乡、村规范.doc

大兴安岭地区人口和计划生育工作管理规范大兴安岭地区人口和计划生育工作县、乡、村三级管理规范大兴安岭地区行署人口计生委二OO六年二月 12县（区、局）级规划统计一、统计报表:统计报表每年装订一卷存档。1、统计报表每季度审核汇总上报一次，通过网络传报地区计生委规划科（同时报手工表），一、三季度报报表说明，第二、四季度报人口形势分析（对人口发展形势与计划生育事业发展情况分析一次，找出成绩、存在的主要问题及解决办法，对本系统不能解决的问题提出政府或相关部门解决的参谋意见），和出生名单。上报时间：下季度第一个月13日上报。2、人口计划草案表（三县、四区报）：与第二季度统计报表一同上报。3、百岁人口调查表：与第三季度统计报表一同上报。4、年龄别生育调查表：与第四季度统计报表一同上报。二、档案、帐册:按照黑计生发200044号文件要求设置和规范。佐证材料齐全，统一装订、长期存档。1、 报表档案；2、计划生育证审批登记册；3、计划生育证审批档案，佐证材料齐全，统一装订、长期存档，有审批例会记录。4、独生子女父母光荣证发放登记册，按年度装订存档。三、生育证审批及管理:严格按照大署计生字200326号(黑计生字200315号)文件执行。采取多种方法加强婴儿出生统计,防止出生漏报。1、审批、发放实行集体月例会审批制度。成立审批领导小组，不得少于5人（主要领导、主管领导、规划统计、政策法规、技术指导）。符合审批程序，佐证材料齐全，有审批记录。接到要求再生育申请后，应在1个月内将审批结果通知申请人。2、再生育审批实行严格的责任制度。县级计划生育行政部门审批领导小组全体成员和经办人应在再生育审批表中签名。领导小组组长对审批结果负责。3、计划生育证由县级计划生育行政部门统一编号。编号共七位码，第一位为城镇和农村区别码，“1”代表城镇，“2”代表农村；第二位至第三位为年度码；第四位至第七位为发放顺序码。4、农村取消再生育行政审批试点单位参照农村取消再生育行政审批试点工作规程办理。四、责任状制定及考核评估：依据上级要求，结合本县区局实际制定目标责任状和考核评估方案；对工作过程及结果进行考核评估，年终兑现奖惩。四、责任状制定及考核评估：依照上级要求，结合本地实际制定目标责任状和考核评估方案，对工作过程及结果进行考核评估，年终兑现奖惩。政策法规一、流动人口管理：1、保证流动人口信息交换平台运行正常，成年育龄流动人口统计表每半年报一次。2、对流动人口的服务纳入常住人口同等待遇。二、依法行政，文明执法：1、建立健全行政执法制度：计划生育行政执法责任制度、行政执法过错追究制度、规范性文件清理及上报备案制度、计划生育行政执法监督制度、信访工作制度。2、每半年汇总上报计划生育行政案件统计表和人口和计划生育信访统计报表。3、计划生育行政执法人员持有省政府法制部门颁发的行政执法证执法；计划生育行政案件处理、处罚档案，一案一档；使用全省统一的法律文书，文书填写标准规范，适用依据准确；严格执法程序（执法应2人以上）：（1）立案；（2）调查取证：客观证据包括被询问人身份证、户口、结婚证、新生儿医学出生证明（留存复印件或登记原始证件编号、新生儿照片），调查询问笔录（钢笔或炭素笔）；（3）合议（3人以上）；（4）处理决定；（5）送达（7日内完成）；（6）执行（强制执行）；（7）结案4、行政信息管理系统运行正常。5、有计生信访工作档案。6、每半年上报一次行政执法检查工作情况。三、政务公开上墙内容：国家计划生育“七个不准”规定。 再生育审批程序。省计划生育“六个不准”规定。 独生子女父母光荣证办理程序。社会抚养费征收标准。 流动人口婚育证明办理程序。 手术并发症鉴定程序 病残儿鉴定程序。 地、县二级举报电话、设举报箱四、综合治理：1、 人口和计划生育综合治理协调会会议记录、具体措施。2、与相关部门签定人口计划生育综合治理责任状。3、综合治理相关部门按职责分工落实责任并开展工作；定期或不定期召开相关部门及人员协调会议，通报情况，研究人口计生工作相关内容；工作过程佐证材料存档。4、建立综合治理专项档案盒，有关材料立卷归档（包括复印件）。五、建立、完善利益导向机制：1、本级制定、实施的计划生育奖励优待政策及佐证材料；乡、村两级制定的奖励政策及佐证材料。对乡级奖励优待政策落实情况的各种报表形成汇总表：独生子女父母奖励费和一次性奖励兑现情况汇总表、享受低保的计划生育家庭情况汇总表、帮扶安置计划生育家庭情况汇总表、减免学费、优先办理下岗证的计划生育家庭情况汇总表、农村计划生育家庭奖励扶助制度目标人群汇总情况表、计划生育家庭享受扶助情况汇总表2、建立对非国有制企业落实人口计生奖励优待政策监督机制。 科技工作1、设专人负责计划生育科技管理工作，健全岗位职责。2、建立与技术服务站定期联系制度，按计划生育技术服务站要求进行管理指导，发挥技术服务站功能作用。3、建立基本项目的计划生育手术免费工作程序并公开，保证为农村实行计划生育的育龄夫妻提供免费的基本项目的计划生育技术服务。4、组织落实大署人口办发20042号文件精神，依据全省开展避孕方法知情选择工作的规范标准及评估方法，对避孕方法知情选择工作进行经常性地检查指导。5、认真组织开展生殖健康服务。每三年开展新一轮生殖保健普查、普治工作，要求三年内每名已婚育龄妇女至少普查一次；建立随访服务工作管理质量标准；管理监督随访工作质量有记录。6、保证已婚育龄妇女生殖保健档案卡信息和已婚育龄妇女管理信息系统的运行正常。7、组织病残儿鉴定和手术并发症鉴定工作，病残儿鉴定和计划生育手术并发症所有的诊断佐证材料齐全，档案管理规范。8、科技工作设专用档案盒：本级及乡镇技术服务站基本情况（人员：姓名、年龄、学历、职称、执业证书的编号；设备；开展服务项目等）；生殖保健开展情况(有三年工作计划、有每年生殖保健普查普治情况统计表等)；知情选择、孕前管理、随访服务的开展资料；免费的基本项目的计划生育技术服务资料（免费运行程序、计划生育手术人员名单等）；有早孕试纸分配表；技术服务车管理规章及其它科技资料及文件等。技术服务站1、按照从事计划生育技术服务的机构设置标准设置，服务站布局合理，2、技术服务人员施行各类避孕节育手术要严格按照常用计划生育技术常规操作，确保手术质量。掌握10种以上可供选择的避孕方法的原理、优缺点适应证、禁忌证、术后注意事项等。使用统一的医疗文书。3、执行全省开展避孕方法知情选择工作的规范标准及评估方法，实行知情选择同意书制度。4、认真做好计划生育生殖保健普查普治工作。生殖保健档案卡填写及时、准确、规范、符合逻辑关系，在诊断栏加盖检查医生个人名章，妥善保管生殖保健卡，便于随访，将生殖保健通知单装订留存。5、认真开展孕前管理和随访服务工作。重视孕前管理工作，通过采取“问、查、超、验”等多种方式，落实孕前管理与服务。坚持经常性的随访服务，对已婚育龄妇女上环术后3个月、6个月、一整年各进行一次孕检，第二年起每半年一次孕检；结扎术（皮埋术）后3个月、6个月、一整年各一次，第二年起每年一次孕检；对使用药具的已婚育龄妇女每季度一次孕检。6、凡在服务站建立生殖保健档案卡的已婚育龄妇女在日常诊治生殖系统疾病时，要填写生殖保健卡。7、对年度避孕节育手术质量进行统计，综合分析，形成书面报告，上报地区人口计生委科技科。8、建立健全十项制度；公开收费标准和服务承诺；有计划生育技术服务宣传环境和禁止胎儿性别鉴定的宣传图版；宣传工作一、 大型社会宣传活动一年不少于四次。二、 在上级媒体年发稿不少于10篇。三、本级室外宣传图版不少于四块。 四、各种宣传品发放及时，宣传品5种以上，入户率、群众知晓率以评估村级为依据。五、有宣传工作档案：活动材料及记录、图片、音像资料、宣传品样品等。人口学校（计生协会员之家）1、建立培训档案，有阵地、有师资、教案、培训计划、教学器材、试卷。2、有党委中心组学习记录，每年不少于2次。3、每年培训不少于四次，培训活动摘要记入宣传教育工作档案。4、定期组织协会会员参加学习、培训，开展文体活动。资料中有会刊。办公室一、组织建设：成立计划生育领导小组。配齐配强计生领导班子，有一名学医的领导，配备一名专职协会秘书长。二、政务信息：每月至少上报2条信息。6月15日前上报半年工作总结，10月15日前上报年终工作总结。三、 建立办公室专用档案盒：本级制定的政策文件、上级文件及下级上报的材料。四、基层计生工作人员变动情况及时报地区计生委办公室备案。五、财务工作：1、建立完善投入和利益导向机制， 2、按季度填写、汇总财务报表，每季度30日前上报地区计生委。3、每年1月8日前上报上一年经费投入报告单、独生子女奖励费发放报告单、本县奖励优惠政策兑现的其它情况、计划生育财政投入快报、计划生育财务决算报表。4、 监督管理使用好上级拨付的专项资金，做到专款专用。药具工作1、库房1520平方米，药具品种10种以上，库内温、湿度计、空调、防火器材2、有药具展示柜。药具员岗位证。3、避孕药具需求计划（一式两份，上报地区1份、留存1份）；避孕药具使用情况报表，从乡镇起报汇制成县级一式两份上报。县级季度报表。4、购调存报表（5、6表实行微机和手工相结合）。有药具调拨单。5、药具库存保管帐，调拨帐、入库单，要求帐物相符。药具批号质检登记本6、健全药具规章制度。调查报告12篇。7、设药具自取箱和售套机的单位要加强管理。 计划生育协会1、有协会组织机构，会员名册，按协会章程要求换届并定期召开会员大会和理事会。2、制度健全（学习、会议、活动、联系户）3、有协会牌子，协会资料（各级文件、总结、各种方案、信息）保管完整、齐全并归档立卷。4、及时完整填写协会手册。开展活动有计划，并做好佐证记录。年开展活动4次以上。5、开展“三生”服务（生产、生活、生育），有帮扶记录、有实际效果，“三结合”典型2-3个（集体和个人都要有）。6、积极开展创先争优（两争两为）活动，有计划、有方案、有典型、有记录。7、协调政府和行政部门开展好村（居）民自治工作。8、创建优秀会员之家，明确挂牌，有会刊。9、开展好计生系列保险工作，解除计生家庭后顾之忧。县例会制度1、每季度召集乡（镇）计生助理及有关人员例会一次。2、建立例会签到簿和例会会议记录。参加会议人员要有例会工作笔记。2、 3、例会内容：传达上级会议、文件精神，总结上季度工作情况；完成统计例会工作内容（会审汇总统计报表；统计质量评比、分析；人口与计生工作形势分析等）；布置下季度重点工作；开展培训。县检查指导工作制度1、每季度对各乡（镇）工作至少检查（调研）一次（特别强调：统计质量检查一年不少于2次，检查村数不少于所辖村的1/3，有统计质量检查报告；行政执法检查每年不低于2次每半年报一次情况）2、建立检查指导工作记录簿，记录检查指导的时间、地点、存在的问题和提出的改进意见及检查的其它有关内容。县培训制度1、建立培训档案及培训计划。培训档案主要内容：参加人员名单、学习安排、教案、考卷等。2每年对乡（镇）计生助理及有关人员培训累计时间不少于15个学时。3、对新上岗的计生助理要及时培训。4、培训内容：计划生育法律法规、避孕节育、生殖保健、优生优育、预防爱滋病等知识及计划生育工作的有关知识。乡（镇、街道）级规划统计一、统计报表：每季度上报一次，每年装订一卷存档。二、管理信息系统1、建立微机管理与使用制度、管理信息系统运行制度。对家庭户卡进行全部微机录入。2、参照管理信息系统服务内容，根据本地工作实际，将全年计生工作进行分解；3、每月进行报表汇总；及时对计算机内的动态数据库实施信息变更，每月至少变更一次；每月提取下一个月工作单，指导村级计生主任每月按工作单内容进行管理与服务；4、具备网上传输的基本条件，有一部专用电话和调制解调器。 三、帐册及档案1、独生子女父母光荣证发放登记册（一式两份，报县一份），独生子女父母光荣证审批档案，佐证材料齐全，按年度统一装订、长期存档。2、报表档案：要求数字准确、装订整洁、顺序正确。3、计划生育证审批登记册，按年度装订存档。4、计划生育管理信息系统信息变更单和工作单分类存档。政策法规一、流动人口管理：1、流动人口婚育证明审批档案；成年流动人口计划生育查验、核发情况登记册；流入已婚育龄妇女计划生育基本情况登记册。2、建立流动人口信息交流制度。3、对流动人口的服务纳入常住人口同等待遇。二、依法行政，文明执法：1、计生工作人员熟悉、掌握并能运用一法三规一例等法律法规。2、计划生育行政执法人员持有省政府法制部门颁发的行政执法证执法；计划生育行政案件处理、处罚档案，一案一档；使用全省统一的法律文书，文书填写标准规范，适用依据准确；严格执法程序（执法应2人以上）：（1）立案；（2）调查取证：客观证据包括被询问人身份证、户口、结婚证、新生儿医学出生证明（留存复印件或登记原始证件编号、新生儿照片），调查询问笔录（钢笔或炭素笔）；（3）合议（3人以上）；（4）处理决定；（5）送达（7日内完成）；（6）执行（强制执行）；（7）结案。3、每半年上报计划生育行政案件统计表和人口和计划生育信访统计报表。4、信访工作档案。5、行政执法管理信息系统运转正常。三、政务公开上墙内容：国家计划生育“七个不准”规定。 再生育审批程序。省计划生育“六个不准”规定。 独生子女父母光荣证办理程序。社会抚养费征收标准。 流动人口婚育证明办理程序。 地、县、乡三级举报电话、设举报箱。四、建立、完善利益导向机制本级制定、实施的计划生育奖励优待政策及佐证材料；乡、村两级奖励政策兑现情况。对村级奖励优待政策落实情况的各种报表形成汇总表：独生子女父母奖励费和一次性奖励兑现情况汇总表、享受低保的计划生育家庭情况汇总表、帮扶安置计划生育家庭情况汇总表、减免学费、优先办理下岗证的计划生育家庭情况汇总表、农村计划生育家庭奖励扶助制度目标人群汇总情况表、计划生育家庭享受扶助情况汇总表五、建立、健全行政执法制度责任制度；监督制度；过错追究制度；规范性文件清理及上报备案制度；档案管理制度； 信访工作制度。六、综合治理综合治理相关部门或人员，按职责分工落实责任并开展工作；定期或不定期召开相关部门及人员协调会议，通报情况，研究人口计生工作相关内容；工作过程佐证材料存档。科技工作一、计生工作人员掌握避孕节育知情选择、生殖保健、优生优育等基本知识；依据国家计划生育技术服务条例、全省开展避孕方法知情选择工作的规范标准及评估方法等对本级（含社区）技术服务站、村级计生员开展避孕方法知情选择、技术服务等项工作进行经常性地指导、评估。二、组织每三年开展一轮生殖保健普查、普治工作，要求三年内每名已婚育龄妇女至少参加普查一次。有生殖保健普查普治工作统计表。三、运用好已婚育龄妇女管理信息系统信息；及时指导变更已婚育龄妇女生殖保健档案卡，并与工作手册、家庭户卡逻辑关系相符；按时下达工作单，督促村级计生员及时做好服务对象的跟踪随访工作；并要随时抽查村级计生员的随访工作质量，有记录。四、科技工作档案资料：本级（含社区）技术服务站基本情况（人员：姓名、年龄、学历、职称、执业证书的编号，设备，开展服务项目等）；生殖保健开展情况(有计划、有生殖保健普查普治情况统计表等)；知情选择、孕前管理、随访服务的开展资料；免费的基本项目的计划生育技术服务资料（免费运行程序、计划生育手术人员名单及手术费用报销后领取人员签名表等）；有早孕试纸领取表。技术服务站（含社区）一、技术服务站按照批准的服务范围、服务项目从事计划生育技术服务，服务站布局合理，按照从事计划生育技术服务的机构设置标准设置。二、技术服务人员熟练掌握生殖健康和计划生育科技方面的专业知识，掌握10种以上可供选择的避孕方法、适应证、禁忌证、术后注意事项等。三、执行全省开展避孕方法知情选择工作的规范标准及评估方法，实行知情选择同意书制度。四、建立健全放、取宫内节育器、人工流产、结扎、皮埋五项手术工作记录。五、积极开展计划生育生殖保健普查普治工作,已婚育龄妇女持生殖保健普查通知单检查，检查后经本人签字由技术服务站收回留存装订，作为工作依据和结算凭据；定期统计、上报普查普治情况；生殖保健档案卡填写及时、准确、规范、符合逻辑关系，在诊断栏加盖检查医生个人名章，妥善保管生殖保健卡，便于随访；凡在本级技术服务站建立生殖保健档案卡的已婚育龄妇女在日常诊治生殖系统疾病时，要填写生殖保健卡；有条件的要逐步开展男性生殖保健普查。六、通过采取“问、查、超、验”等多种方式，落实孕前管理与服务；坚持经常性的随访服务，对已婚育龄妇女上环术后3个月、6个月、一整年各进行一次孕检，第二年起每半年一次孕检；结扎术（皮埋术）后3个月、6个月、一整年各一次，第二年起每年一次孕检；对使用药具的已婚育龄妇女每季度一次孕检。七、建立健全十项制度；公开收费标准和服务承诺；有计划生育技术服务宣传环境和禁止胎儿性别鉴定的宣传图版；宣传工作四、 大型社会宣传活动一年不少于四次。五、 本级计生信息员在上级媒体年发稿不少于1篇。三、本级室外宣传图版不少于两块；有条件的要建设生育文化大院、国策墙、街、楼道等。四、各种宣传品发放及时，宣传品入户率、群众知晓率以评估村级为依据。五、宣传工作档案：活动材料及记录、图片、音像资料、宣传品样品等。人口学校（计生协会员之家）一、人口学校（会员之家）牌子、场地、室内环境建设、声像设备、教学器材等。二、师资、教案、培训计划、试卷、参加人员名单、培训有关材料等其它活动材料、图片、音像等培训档案。三、参加人口学校（会员之家）培训、活动的对象为乡、村级会员及育龄群众骨干。办公室一、党委、政府研究人口计划生育工作年度不少于4次；中心组学习人口理论年度不少于4次。二、制定村（居）级工作人员岗位职责和考核评估标准，并组织实施，工作报酬与绩效挂勾；及时兑现村（居）级计生工作人员报酬。三、计生部门对本级财务投入、支出情况记流水帐；按季度汇总财务报表，每季度28日前上报县级。四、建立专用文件夹：地、县两级计生部门下发的文件、登记目录、阅办情况；其它有关材料件；本级制定的计划生育文件及其它有关材料；村（居）级上报的相关材料。五、村（居）三年以上计生工作手册档案药具工作一、药具柜：有标签（产地、说明）。药具库存周转量为2个月；具备10种以上的药具，无过期变质药具； 有药具批号质检登记本，及时登记。二、及时发放药具，定期随访重点户，重点户随访100。三、避孕药具需求计划，主管镇局长签字、盖章、药具员签字，填写上报日期。四、避孕药具使用情况微机报表，一式两份，上报1份、留存1份，微机中有备份。五、有药具账（微机下帐、手工帐本）计划生育协会一、按协会章程要求换届并定期召开会员大会和理事会；按照协会手册要求开展工作并做好佐证记录。二、开展计划生育“三结合”活动，培养典型，定期培训，并把材料归档立卷。三、协会资料（各级文件、总结、各种方案、信息）保管完整、齐全并归档立卷。四、本级人生杂志2本以上。五、创建优秀会员之家，明确挂牌，资料中有会刊。六、开展好计生系列保险工作，解除计生家庭后顾之忧。相关制度一、例会制度1、每月召集村（居）计生员例会一次。2、建立例会签到簿和例会会议记录。参加会议人员要有例会工作笔记。3、例会内容：传达上级会议、文件精神，总结上月工作情况；完成统计例会工作内容（汇总、审核、变更统计信息，每月及时、准确全面地提供乡、村两级计划生育信息服务单指导各项服务；开展培训工作；布置当月工作等。 二、调研、指导、评估制度1、 每2月对所辖单位人口计生全面工作进行调研、指导、评估至少1次；2、 建立调研、指导、评估记录（时间、地点、存在的问题和提出的改进意见及其它有关内容）。 3、一年4次统计质量检查报告，严肃查处弄虚作假、瞒报篡改统计数字的问题。三、培训制度1、年初制定培训计划，按要求定期组织培训。 2、对新上岗的计生员要及时培训。3、内容：思想政治、职业道德、业务工作、文体才艺等。4、方法、形式：办班、竞赛、岗位练兵、技能比武、参观交流等。5、目标：年乡、村计生干部培训面要达到100%；人口计生工作群众骨干（协会小组长或会员、自愿者、育龄群众）年培训面要达到10%。村（社区、场）级一、有计划生育村（居）民自治章程，群众了解“章程”内容；按“章程”要求落实“民主选举、民主决策、民主监督”，实现“自我教育、自我管理、自我服务”。（一）自治村（居）的民主选举过程，即候选人、选票、选举结果要装订成卷备查。（二）自治村（居）的有关计划生育大事和群众敏感的问题，以村（居）民会议或村（居）民代表会议为主要形式集体研究、民主讨论、让村（居）民参与计划生育决策过程，并按多数群众的意见做出决定。（民主决策、民主管理的活动过程要有记载，并装订成卷备查）（三）凡属群众关心的计划生育热点问题要张榜公布：1、公开上墙内容：计划生育村（居）民自治章程图版。 国家计生系统“七不准”规定。 省计生系统“六个不准”规定。 再生育审批程序。 流动人口婚育证明审批程序。 独生子女父母光荣证办理程序。社会抚养费征收标准。 2、公示上墙内容：经批准的再生育夫妻姓名、出生年月、子女出生年月、批准理由、批准生育时间。社会抚养费收缴情况。独生子女父母光荣证的人员名单及奖励的兑现情况独生子女病残儿医学鉴定和手术并发症医学鉴定人员名单及鉴定结果。（四）建立民主评议制度，对村（居）计划生育领导小组工作每年召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，结合对村（居）委会班子民主评议或测评进行一次评议。（评议结果装订成卷备查）二、建立本村（居）计划生育基础工作标准（一）报表；1、按年度装订存档。2、要经常走访入户，按月收集总人口、育龄妇女、已婚育龄妇女、出生、死亡、初婚、避孕措施落实和流动人口等人口计生信息，及时填写基础账薄卡，做到随时发生随时变更。3、及时进行信息的汇总上报。月末进行清理和汇总，填写户卡汇总表。4、及时填写信息变更单，每月向乡（镇或街道）级上报一次；5、每月按工作单内容进行管理与服务。6、计划生育经费支出情况，每季度26日前上报乡（镇或街道）级。7、避孕药具使用人数报表（二）计划生育家庭户卡： 用钢笔、油笔、碳素笔填写；2、变更及时、准确，不得随意更改、涂抹、毁坏或丢弃；3、装订成册，长期保存；4、整户迁出的从户卡中撤掉放在户卡后面。（三）计划生育综合服务薄要求：（1）按照省计生委统一印制的样式使用;（2）用于保存村（居）级常规工作制度、工作程序及宣传资料等。（四）计划生育工作手册：1、内容：结婚人员情况 怀孕及出生人员情况死亡人员情况 持生育未怀孕人员情况药具发放、随访登记 本期手术及术后随访情况重点人群孕情、环情服务记录 妇女常见病、多发病情况流出成年人口情况 流入成年人口情况宣传活动记实 计划生育信访工作记录本级计生经费支出情况2、要求：（1）三年以内在村（居）级保存；（2）三年以上由乡（镇或街道）级统一保存；（3）记事栏用以记录平时工作、会议等情况，取消各种登记及笔记；（4）填写及时，体现日常经常性工作佐证的依据；（五）药具包：（3