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在全市建筑安全暨建筑节能工作会上的讲话 同志们： 这是多年来我市第一次专门召开有关建筑节能方面的工作会议，而且是先于省上的建筑节能会议就召开了，足见市规划和建设局对建筑节能工作的高度重视，其原因主要是建筑节能工作越来越重要、而我们的建筑节能工作开展与国家、省的要求还有较大差距。下面我想讲以下几个方面的问题： 一、转变观念，消除建筑节能认识上的误区和思维上的盲区 1、什么是建筑能耗和建筑节能？ 我们知道房子包括了住宅、办公室、商场等公共建筑空间。为了满足室内活动的需要，人们就要通过用电采暖、降温、照明、使用电器等，这部分能源消耗统称为建筑能耗。目前，我国建筑能耗已经占社会能源总消耗量的30，既有建筑绝大多数的建筑围护结构保温隔热性能较差，单位建筑面积能耗是气候相近发达国家的3倍以上。差距非常惊人。 那么什么是建筑节能？建筑节能又能为我们的工作和生活带来哪些好处和便利呢？ 建筑节能是指在建筑工程设计和建造中依照国家有关法律、法规的规定和建筑节能标准，采用节能型的建筑材料、产品和设备，提高建筑物围护结构的保温隔热性能和采暖、制冷设备的能效比，减少建筑使用过程中的采暖、制冷、照明能耗，合理有效地利用能源的活动。 可以说，建筑节能是住宅历史上的一次革命，它改变了建筑物传统的构造形式，使之具有保温隔热的性能，在日常生活中人们几乎不用或减少用电用气的时间、频率，就可以满足舒适的需要，这种房子就是现在政府大力倡导和人们应该享有的节能住宅。不仅如此，它还有隔音降噪隔尘的作用，可以大大提高居住使用的舒适性能。 “环保、节能住宅”或称“绿色住宅”被认为是今后住宅建筑发展的方向，作为可持续发展建筑的一种，它代表了高效低耗、环保节能、健康舒适、生态平衡的高质量居住建筑。就住宅节能而言，它包括采暖、水、电、气、热等能耗的节约和各类新型建材、制品的采用，以及新技术、新工艺、新材料、新能源的应用。 “环保、节能住宅”的开发建设极大地拓宽了建筑材料的选择范围，使新型建筑材料及制品有了用武之地，同时又为加速淘汰工艺技术落后的产品起到推动作用。在实施建设过程中，优先选用绿色建材，淘汰不符合国家产业政策的材料、制品。例如淘汰实心黏土砖，用新的建筑结构体系及相应的新型墙体材料取而代之；淘汰旧式钢窗，使用具有密封、隔音、节能等优良性能的塑钢窗；在照明电器中，广泛采用绿色节能照明灯具等。 建筑节能是在城乡建设事业中努力践行落实科学发展观的具体体现。 2、关于建筑节能成本增加及市场接受的论证 有人会说，节能建筑确实是个好东西，但建筑节能会大大增加房屋的成本，我们无法承受；第二，我们属于经济欠发达的贫困地区，搞建筑节能可以缓一步。让我们来作一个简单的分析看到底是不是这个样子？ 实际上，根据有关建筑节能专家的分析，以及我们在成都等地的实地调研结果表明，建筑节能的成本在每平方米50到70元人民币之间（平摊到建筑面积只有55元到80元之间），以巴中为例，以平均房价1600元计算，它占房价的比重不到4%。我想无论是开发商还是购房者，这个费用都是可以承受的。前几年，房价成倍地上涨，而房屋品质并没有相应的提升那么多，市场不也接受了吗？如果再把这个因为节能而增加的成本分摊到长的使用年限去，然后再减去节约的能耗费用，实际上是个赚钱的买卖。所以有些事不能凭想象，要靠计算。 好了，那么我们需要环保节能使用性能更优越的建筑产品吗？应该说答案是肯定的，实际上我们已经过了刚刚吃饱穿暖的阶段，有足够的理由要求我们的居所冬暖夏凉、隔音隔尘。只要人们懂得了节能建筑的好处，他们一定会要求、一定会接受节能建筑，为这样的高品质房子多付一点钱也是值得的。 由此可见，建筑节能虽然要多投入一些，但于国于民都是一个一次投入、长期利好的事情。现在不做，以后改造起来难度更大、问题更多、花费更大，而且你永远也找不到一个明确的可以推行的时间节点。所以现在借扩大内需、灾后重建以及落实科学发展观、全面建设小康社会的东风强力推行墙改节能工作正是恰逢其时、水到渠成。所谓“早推晚推早晚都要推，多花少花多少都要花，横批：早推少花”。 而且，节能建筑也是在建筑业中落实科学发展观的具体要求。 二、目前我市建筑节能开展的现状、存在问题及原因分析 巴中是xx年开始在设计施工图的环节作建筑节能设计和施工图的节能审查。xx-xx年期间，由于多方面的原因，只在图纸上设计了，实际上没有施行。到xx年底，市规划和建设局出台了巴建发【xx】143号文，要求要严把建筑节能的规划审批关、设计和施工图审查关、施工图审查备案关、施工许可办证关、商品房预售公示关、施工过程管理和竣工备案关，并规定以xx年12月1日为时间节点，之后主体完工的项目必须按施工设计图做维护结构、门、窗及屋面的保温隔热，它标志着我市建筑节能工作的正式启动。xx年9月我们又以巴建发【xx】115号文明确要求加强民用建筑节能指标的检测。但是由于多方面的原因，这两个文件也没有得到很好的贯彻执行。目前三县一区都还没有专门的机构和人员，也谈不上真正的管理。 今年3月8到9日，由省建设厅领导带队的省节能目标考核小组对我市xx年节能目标的完成和各项措施的落实情况进行了现场考核评价。建筑节能是本次检查考核评价的一个重点，他们看了我们推荐的两个点：一个办公建筑，一个住宅小区。实事求是地讲，考评组对巴中市的建筑节能工作情况是不太满意的，所考查样点建筑存在的问题主要是：没有做墙体保温隔热，窗户做了双层玻璃而不是真正的中空玻璃，难以达到保温隔热隔音的要求。这基本上反映了目前巴中市建筑节能的现状和存在问题。虽然最后的考评结果巴中市并不差（在川东北四个市中居第二位，在全省属于完成的状态，得分在75到90分之间，超额完成的只有一个，即90分以上，没有完成的有几个，即75分以下）。但是我们要清醒地看到存在的差距和问题。 巴中属于全国第二批禁实的城市，目前全市空心砖应用还很少，很多新型墙材生产企业规模小、产量少、质量不高，页岩砖厂管理不到位，大部分页岩砖厂缺乏建设部们的审批手续。 出现这些问题，既有墙改节能机构不完善、人员不落实的问题，也有相应的制度执行不到位、监管没跟上的问题，比如相应的奖惩措施无法兑现，还有交通不便导致节能施工成本较高、墙改节能市场发育不成熟、相关法规宣传不力、开发商不合理的追求利润最大化、人们监督诉求意识还跟不上等问题。但主要的问题我看还是缺乏强制推行的措施和手段。 三、下一步建筑节能工作安排 1、统一思想，提高认识，高度重视建筑节能工作 目前我市有民用建筑达两千多万平方米，其中符合建筑节能50%标准的微乎其微，新型墙体材料譬如免烧砖、加气混凝土的使用量也非常有限，建筑能耗成为仅次于工业的第二大能耗。各地建设部门要会同有关部门站在坚持科学发展观、促进经济结构调整、转变经济增长方式、构建和谐巴中和保证国家能源安全的战略高度，充分认识建筑节能工作的重要性，提高建筑节能工作的自觉性和主动性，将这项工作列入重要的议事日程和政府节能减排目标管理，加强对贯彻施行民用建筑节能条例的组织领导，建立民用建筑节能工作管理体系和协调机制，制定工作实施细则。各县区建设主管部门务必要精心组织、周密部署，狠抓落实，务求实效。 2、明确建筑节能工作目标 全市城市规划区内的城镇新建、改建、扩建民用建筑必须严格执行国家节能50%的设计标准。到xx年，全市加压蒸养粉煤灰砖、混凝土砌块、页岩多孔砖等新型墙体材料使用比例要达到40%，实心页岩砖的使用量不得超过60%；全市规划区内既有民用建筑节能改造要达到15%以上，三县既有民用建筑节能改造要分别达到10%以上。 3、强力推进建筑节能工作的主要措施和方法 （1）认真宣传民用建筑节能条例的各项规定 按照国家四部委（办）（建科【xx】221号）文件和四川省四厅委（办）（川建发【xx】1号）文件要求，各地要充分利用电视、报纸、杂志、网络等媒介，对民用建筑节能条例（以下简称条例）进行全面报道，为条例的执行营造浓厚的社会氛围和良好的舆论氛围。各地要对条例的贯彻实施情况进行检查，并将有关情况报告上级主管部门。把宣贯条例作为加快建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会可持续发展的一项重要工作。 （2）认真做好条例的贯彻落实 各级建设行政主管部门要结合四川省民用建筑节能管理办法，加强其辖区内建筑节能的监督管理，加大监管力度，各相关部门要严格把关，严肃查处违反条例的行为，依法对违法行为进行处罚，对有关责任人进行责任追究。 工程质量监督机构承担具体监督检查职能，对不符合节能标准要求的应责令整改。对未执行节能标准的新、扩、改建的民用建筑工程，不能通过验收和投入使用。对不执行或达不到建筑节能标准要求的民用建筑工程项目的相关责任单位，建设行政主管部门应严格按照条例条款进行处罚。 （3）将建筑节能与墙体材料革新紧密结合、综合推进 建筑节能要以墙体材料革新为基础，墙体材料革新要以节约资源和达到建筑节能为目标。各地要积极研发和大力推广使用保温隔热性能良好的墙体材料，结合我市实际情况加快发展非粘土砖、建筑砌块、建筑板材和以粉煤灰、煤矸石、建筑渣土等固体废弃物为原料的新型墙体材料。市规划建设局牵头负责新型墙体材料、建筑节能市场的规范整顿，严禁不合格的新型墙体材料、节能保温材料进入施工现场，严禁无资质的施工单位进行建筑节能施工。 我们欢迎、鼓励、扶持有实力、有技术含量、有信誉的新型墙体材料生产、施工企业到巴中投资办厂、参与建设。 各级建设行政主管部门和财政部门要用好、管理好墙改节能专项基金。加大政策支持力度，继续落实国家对利废产品和新型墙体材料产品的有关税收优惠政策。各有关部门和单位要按照国家6部委（局）关于印发粉煤灰综合利用管理办法的通知（国经贸节199414号）要求，切实抓好粉煤灰渣的综合利用工作；任何排放粉煤灰渣的单位和个人均不得向使用单位收取或变相收取除装卸费以外的一切费用。要加强新型墙体材料专项基金的征收、使用和管理力度。建设过程中按要求使用新型墙体材料并通过了建筑节能竣工验收的项目，按规定返还所征收的新型墙体材料专项基金。金融机构要切实加大对建筑节能项目的信贷支持。要充分发挥税收、价格等政策的引导和调控作用，研究落实和推广建筑节能的扶持政策。 （4）强力推行新建建筑节能，积极稳妥推进既有建筑节能改造 各地建设部门要会同有关部门把新建建筑节能强制性标准纳入建筑工程全过程监管。对不符合民用建筑节能条例强制性标准的，有关部门不得颁发建设工程规划许可证，不得颁发施工许可证，不得出具竣工验收合格报告。 各地建设主管部门要会同发改委、财政等有关部门，认真做好本行政辖区内既有建筑的调查统计和分析工作，制定科学有序的既有建筑节能改造计划，切实做好建筑用能系统运行节能，建立建筑能耗的统计、检测及考核体系。各区、县政府要按照建筑节能规划，积极探索适合本地区的既有建筑节能改造模式，有计划、有步骤地对既有建筑进行节能改造。可以通过政府补助一点、产权人筹集一点、用户承担一点的方式多渠道筹措节能改造资金。既有建筑改造要做到同步规划、同步设计、协调实施，务求实效，切实达到既有建筑的节能改造目的。 （5）完善制度，强化监督，逗硬奖惩 各地要细化和落实条例的各项规定和要求，抓紧制定配套政策措施，成立专门机构，指定专门人员，加大建筑节能的监管力度。严格贯彻落实巴建发【xx】143号文和【xx】115号文的要求，要督促国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人或使用权人建立健全节能管理制度和操作规程。各级建设行政主管部门和相关部门要把建筑节能的要求纳入立项、规划、设计、施工图审查、竣工验收及备案等各个环节和工程监理、质量监督的整个过程，对图纸审查和工程监督、监理把关不严，施工过程中擅自降低节能设计标准的行为要依法进行监督和查处。建筑节能设计需变更的，必须经原审图机构重新审查。房地产开发企业要对所售商品房的能源消耗指标、节能措施、节能材料进行公示，保温工程保修期等信息要在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明，没有进行公示的不准颁发商品房预售许可证。竣工验收达不到节能设计标准的工程项目，不得交付使用，房管部门不予办理产权证书。市规划建设局要把严格执行建筑节能标准作为建设行业内的工程项目评优、评奖的必备条件之一。房屋交付使用后，房屋产权人、房屋使用者、物业管理机构要加强对建筑节能设施的维护和管理，避免在使用中造成对建筑节能设施的损坏。 各有关部门对拒不执行建筑节能有关法律、法规的单位和个人要依法予以严肃处理。对科技含量高的项目，要积极扶持，对墙改节能成绩