发挥职工代表作用-努力建设维权工1.doc

浅议在企业民主管理中如何发挥职工代表作用职工代表是企业职工按照一定民主程序选举产生，代表广大职工参加企业职工代表大会，行使民主管理权力的企业职工。职工代表对选举单位的职工群众负责。工会组织履行维护职能，就是要组织职工进行民主管理。企业民主管理工作如何，关键要看职工代表作用发挥得怎样。在职代会工作实践中，往往由于个别或部分职工代表作用发挥得不好，从而在企业职工中产生了对职工代表的种种质疑。有的对职工代表所代表的群体有质疑，认为不能代表多数人的利用。有的代表对民主管理的态度淡漠，在审议和表决涉及职工切身利益的议案过程中缺乏调查研究，没有充分征求选举人群的意见，不能代表所在选区多数职工的意见，人云亦云，甚至闭口不谈。还有部分当选为职工代表专门委员会成员的职工代表，对专门工作不热心,缺乏见解，甚至不懂装懂。也有人质疑：职工代表负什么责？用市场经济的眼光来看，职工代表的权利和义务不对等，如果代表不负责任或一时糊涂，表决通过了不合理的工资分配方案，损害了职工利益，就会给企业民主管理工作带来消极的后果。就算是罢免了这个职工代表，也是于事无补，难以消除影响。而在现代企业制度下，在董事会决策过程中推行表决记名制，如果有一名董事对某项决定持反对态度，结果因该决定失误而出现损失，是可以少承担或不承担经济责任的。而职工代表在权利和义务方面存在着不对等性。以上两种说法，虽然较片面，但不可忽视。要更好地发挥职工代表作用，就要从扭转这些片面的说法和观点出发，发挥工会组织作为职工代表大会工作机构的优势，不断增强职工代表利益群体的代表性，不断提高职工代表参与民主管理的积极性。一、增强职工代表利益群体代表性尊重和落实职工参与民主决策、民主管理、民主监督的职代会制度，不仅是现代企业制度的要求，也是以民主政治为核心的政治文明建设的需要。在这个意义上，增强职工代表的责任感和使命感，可以有效提高职工代表大会民主管理的成效。职工代表是企业民主管理的主体，职工代表素质的高低、履职意识和能力的强弱对于职代会职权的落实至关重要。因此，我们在提升职工代表综合素质和能力上着力，无疑是强化职代会制度建设、推进职工民主管理的有效途径。当然，做到这点的前提是职工代表必须具有群体利益代表性。职工代表利益群体代表性，就是说，每位职工代表的意见能够代表他的多数选举人的利益诉求；职工代表整体的意见能够代表全体选举人（全体职工）各方面的利益诉求，甚至在职工代表中相互矛盾和对立的利益诉求。只有不断增强职工代表利益群体代表性，才能使职工代表队伍更准确地反映职工队伍的意愿和要求，从源头上把握职工队伍的思想取向和利益取向，提高民主管理水平。增强职工代表利益群体代表性，首先，要进一步畅通职工代表的出入渠道。一是从代表产生机制方面来看，要积极推行推选基础上的竞选。推选是在各个选区有计划、有组织地推荐。职工代表是来自不同层次和岗位的从业职工，具有身份代表性，兼顾各方面的利益诉求。在多数情况下，候选人就是准代表。但是，这里面存在部分职工代表的竞争意识和主动性不强的问题。在推选基础上的竞选，就是要在不同层次、不同岗位的从业职工中通过辩论、演说、答辩等形式有计划、有组织地竞争和择优，选择代表能力强的职工担任代表。二是凡是由职工代表大会或职工大会选举产生并对大会负责的各类人员，都要进行述职评议。要把职工董事、职工监事、职工协商代表、当选各专门工作委员会成员的职工代表的述职评议工作与一般职工代表述职评议工作相结合，在选区职工代表大会或职工大会上进行述职评议。选区职工不认可的代表要坚决罢免。条件成熟的单位可以尝试末位淘汰制。其次，要在职工代表中大力提倡调查研究。无论是推选还是竞选，无疑是一种推优形式。职工代表个人的思想道德素质和科学文化素质往往高于职工队伍平均水准。但是，作为选举人选举的代表，代表选举人行使权利，就要克服单纯的主观判断，深入调查研究，征询、分析、整理、归纳多数选举人的意见，形成客观判断。一是工会组织要引导职工代表的调研活动，对列入下次职代会审议的议案，要提前半年通知代表开展调研工作。二是要进一步加强各专门工作委员会的调研工作，收集并以职代会专门工作委员会名义向有关领导、部门反馈意见和建议。三是引导和帮助职工代表搞好提案工作。把提案工作作为职工代表培训的主要内容，把监督有关部门答复和处理提案作为工会组织维护职工合法权益的重点工作，进一步畅通领导机关和职工群众的信息交流渠道。以评选“最佳提案”和选树“提案处理先进个人”为契机，在各级领导干部和职工群众中进一步宣传提案工作的重要性。二、提高职工代表参与民主管理的积极性首先，要进一步提高职工代表的政治待遇。一是努力推动职工代表、会员代表身份的“二位一体”工作。按照工会章程和有关规定，职工代表是工会会员的，视为当然的会员代表。“二位一体”的模式有利于把企业民主管理工作与工会民主管理工作统一起来，有利于把企务公开与会务公开统一起来，有利于职工代表参与工会建设。二是要进一步健全职工代表巡视制度，扩大巡视范围。把职代会专门工作委员会、职工董事、职工监事日常工作与职工代表巡视结合起来，编制年度巡视计划，进一步扩大巡视内容，尤其是把职工关注的热点、难点、疑点问题和代表提案处理情况作为巡视的重点，定期通过报纸、电视台、网站等各种媒体征集职工意见建议，公布巡视调查结果。三是要进一步做好优秀职工代表选树工作，把“优秀职工代表”评选纳入企业先进集体先进个人评选奖项，以企业劳动竞赛委员会名义进行表彰。其次，要不断提高职工代表的经济待遇。一是要提高职工代表津贴标准。二是建议有条件的单位可以学习人大、政协组织的做法，为职工代表发放调研费，切实鼓励职工代表从事日常调研工作，更好地提高民主管理水平。三是要提高“优秀职工代表”奖励标准，可以考虑把“优秀职工代表”奖项从工会评比表彰中拿出来放在企业先进集体先进个人评选项目中，以劳动竞赛委员会名义表彰，奖金标准至少应当与行业标兵一样。另外，还要进一步加强职工代表间的交流与合作。一是要建立网络发言区、电视报刊开辟专栏，举办经验交流活动，交流做法和认识；二是要鼓励职工代表提案附议，集智集力搞好提案工作。总之，工会组织作为职工代表大会的工作机构，搞好民主管理工作责无旁贷，帮助职工代表发挥更大作用责无旁贷