村党组织领办合作社发展壮大村集体经济——关于某市模式的调研

2014 年 第9 期 中国农民合作社 基层观察 47 村党组织领办合作社 发展壮大村集体经济 文 / 肖西根 汪兆清 为 了进一步掌握村党组织领办 农民专业合作社的发展情 况，研究制定相关扶持政策和措 施，实现村集体与合作经济组织 共同发展壮大，2013年5月初， 荆 州 市 经 管 局 组 织 专 班 赴 各 县 （市、区）进行了实地调研。 一、村党组织领办合作社的 特点和问题 （一）全市合作社基本情况 截至2012年底，荆州市农民 专业合作社达2202家，当年新增 702家，入社农户23.3万户，占农 户总数的23.3%，带动农户61万 户，占农户总数的61%。2012年 合作社经营服务收入42亿元，其 中纯收益5.8亿元，按交易量返还 3.5亿元，成员比非成员户均增收37%。 （二）村党组织通过合作社 发展壮大村集体经济的特点 1 . 模 式 新 。 荆 州 市 已 经 成 功探索出四种新模式：一是村支 部、村委会和合作社“三合一” 模式。村党组织领办农民专业合 作社，村支部书记担任合作社理 事长，实现村支部、村委会和合 作社“三块牌子、一班人马”。 全市实行“三合一”的村有355 个。二是“三资”入股模式。村 “两委”参办农民专业合作社， 由农村能人担任合作社理事长， 村 集 体 将 土 地 、 资 金 、 资 产 入 股，参与合作社经营，通过股金 分红增加村集体收入。全市实行 “三资”入股的村有139个。三 是“三资”租赁模式。村两委将 “三资”租赁给合作社经营，村 集体通过收取租赁费增加村集体 收入。全市实行“三资”租赁的 村有171个。四是服务增收模式。 村两委为合作社土地流转和生产 经营提供服务，通过收取服务费 增加村集体收入。全市实行服务 增收的村有91个。 2 . 典 型 多 。 全 市 涌 现 出 了 一批村集体与合作经济组织共同 发展、强村与富民“双赢”的典 型。如洪湖市宏发水产专业合作 社 ， 由 新 滩 镇 东 湖 村 党 支 部 领 办，共有成员561户，养殖面积 1.3万亩。2010年以来，合作社通 过实行“五统一”服务，成员比 非成员户均增收1万多元，合作社 每年赢利200多万元，按章程 的 规 定 ， 合 作 社 每 年 从 利 润 中 提取20%用于村公益事业和发放 村干部工资，从而促进了村集体 经济发展和农民增收致富。据统 计，全市有391个村通过合作社发 展壮大了村集体经济。 3 . 效 果 好 。 一 是 切 实 增 加 了村集体经营性收入。2012年， 全市村党组织通过领办、创办、 参 办 和 服 务 合 作 社 ， 为 村 集 体 创收1176万元。二是发展了现 代 农 业 。 村 党 组 织 领 办 的 合 作 社 实 行 规 模 化 种 养 、 标 准 化 生 荆州市松滋市滋宝西瓜专业合作社请相关专家到田间查看瓜苗生长情况 2014 年 第9 期 中国农民合作社 基层观察 48 产、品牌化经营，提高了产品的 附加值，为农业增效、农民增收 作出了一定的贡献。三是实现了 村社共赢，合作社为广大成员提 供资金、技术、信息等方面的服 务，村集体为合作社提供土地流 转、劳务输出、基础设施建设等 保障，不仅促进了合作社做大做 强，而且转变了村党组织职能。 （三）村党组织领办农民专 业合作社存在的主要问题 一 是 发 展 数 量 不 多 。 据 统 计，全市由村支部领办的合作社 只占总数的10%，数量偏少，尤 其是那些无区位优势、无资源禀 赋、无集体积累的“三无村”更 是难以建立合作社。 二 是 思 想 疑 虑 不 少 。 一 方 面少数村干部担心合作社发展壮 大，将会对现有的村级组织产生 冲击，影响自己的权威和既得利 益；另一方面，部分合作社理事 长担心村两委成员加入合作社后 剥夺了他们的自主经营权；还有 一部分人认为村集体加入是走过 去人民公社的老路，导致大多数 地方出现村、社“两张皮”的现象。 三 是 扶 持 政 策 不 够 。 各 级 党委和政府还没有出台支持村党 组织领办、参办合作社的优惠政 策，也没有制定“三合一”后规 范的运作模式，村两委在处理与 合 作 社 理 事 会 的 关 系 上 无 所 适 从 ， 抑 制 了 村 干 部 和 村 民 的 积 极性。 二、村党组织领办合作社的 必要性和可行性 改革开放以来，农村集体经 济得到了迅速发展，但是也必须 清楚地看到，目前多数农村集体 经济的发展水平与农民日益提高 的生活水平不相适应，甚至一些 村出现了“民富村穷”的现象， 跟不上社会经济发展的大步伐。 因此，必须保持清醒的头脑，大 胆改革创新，积极探索建立村两 委，通过合作社发展壮大村集体 经济的长效机制。 （一）理论依据 村党组织领办农民专业合作 社，实行“党支部+合作社”的发 展模式，把党组织的政治优势与 合作社的经济优势结合在一起， 既发挥了市场机制和产权明晰的 优势，又为基层党组织转变领导 职能和领导方式开辟了新路，反 映了市场经济条件下新型的公有 制关系，体现了公有制关系中集 体经济的本质，是建设社会主义 新农村的客观要求。同时“党支 部+合作社”的发展方式也与中 央提出的加强农村基层党组织建 设，把党组织建在市场主体中、 建在产业链上的要求相一致，与 农民专业合作社法和2013年 中央1号文件提出的“农民专业合 作社是带动农户进入市场的基本 主体，是发展农村集体经济的新 型实体，是创新农村社会管理的 有效载体”的精神相吻合。 （二）现实需要 一是村党组织领办农民专业 合作社是扩大党的组织覆盖的需 要。从荆州市情况看，仅有172家 农民专业合作社建立了党组织， 组建率不足10%；加入合作社的 党员只有1746人，占农村党员总 数的1.75%。由此可见，目前合作 社党的力量还比较薄弱，离全覆 盖的目标要求还有较大差距。这 就需要投入更多的精力，采取更 加有效的措施，抓紧抓实农民专 业合作社党建工作，让党旗在农 民专业合作社高高飘扬。 二是村党组织领办农民专业 合作社是加强党对农村工作领导 的需要。随着农民专业合作社的 发展壮大，它所承担的职能越来 越多，发挥的作用越来越大，必 须通过加强党的建设，以党的坚 强领导保证合作社发展的正确方 向。同时，推进村党组织领办合 作社，有利于充分发挥合作社联 系面广、工作方法活的优势，丰 富和完善党组织的职能，进一步 做好教育群众、引领群众、凝聚 群众的工作，将党的方针政策贯 彻落实到农村基层，促进农村经 济社会和谐发展。 三是村党组织领办农民专业 合作社是发展壮大村级集体经济 和促进农民增收的需要。农村基 层组织建设的关键是要实现有人 管事、有钱办事、有章理事，难 度最大的是有钱办事。发展壮大 村级集体经济，关系农村工作大 局和党在农村执政地位的巩固， 既是一个经济问题，更是一个政 荆州市永红葡萄种植专业合作社党支部一班人在葡萄园 2014 年 第9 期 中国农民合作社 基层观察 49 治问题。2012年，荆州市集体经 营性收入不足5万元的村有50个， 占2%。推进村党组织领办农民 专业合作社，找到一条适合自身 发展的好路子，则有利于更好地 发展主导产业，壮大农村集体经 济，增加农民收入，实现一举多 得、多方共赢。 （三）势在必行 荆州市村党组织领办、参办 的合作社不是很多，但发展前景 广阔，对农村党建、农村经济发 展具有重大的现实意义和深远的 历史意义。 一 是 有 利 于 完 善 双 层 经 营 体制。当前我国实行以家庭承包 经营为基础、统分结合的双层经 营体制，要求村集体在农村基础 设施建设、社会事业建设等方面 发挥统的功能。村党组织通过领 办、参办合作社，壮大村集体经 济，使村集体有实力履行职责， 真正实行双层经营。 二是有利于拓宽村两委服务 领域。党组织领办、参办合作社 可以让村党组织从“就党建抓党 建”的自我循环，转变为“围绕 发展抓党建，抓好党建促发展” 的良性循环，使村两委的服务职 能延伸到合作社产品生产、市场 营销、政策扶持、协调联络、人 才支持等领域。 三是有利于实现“双盈”。 一方面，合作社党组织围绕生产经 营，把党组织的战斗堡垒作用和党 员的先锋模范作用渗透到合作社的 发展中去，实现农村基层党组织 建设与经济工作的有效对接，全面 营造共建共创的良好氛围。另一方 面，村集体与成员携手合作，可以 产生“1+12”的聚合效应，解决 合作社投资少、征地难等问题，保 证合作社的健康快速发展。 四是有利于加强农村党建。 村党组织创办合作社就是在合作社 成立时同步组建党的组织，合作社 建到哪里，党组织就覆盖到哪里， 党建工作就延伸到哪里。通过“双 向进入、交叉任职”的办法，把党 员培养成经营能人，为合作社选派 管理人才，增加发展动力；把经营 能人发展成党员，为党组织输送新 鲜血液，增添发展活力。 三、村党组织领办合作社的 对策和建议 1 . 因 村 制 宜 ， 采 取 多 种 模 式 发 展 村 集 体 经 济 。 由于各村 的 经 济 基 础 、 资 源 禀 赋 、 区 位 条 件 和 党 支 部 的 战 斗 力 各 不 相 同 ， 因 此 ， 要 因 村 制 宜 ， 确 立 多种模式：主导产业明显、经济 基础好、班子经营能力强、管理 水平高的村，可实行“三合一” 模式；村经济基础较好，班子的 市场经济驾驭能力还不是很强的 村，可将村集体的土地、资金、 资产入股合作社，实行“三资” 入 股 模 式 ； 合 作 社 经 营 风 险 较 大、经济效益还不明显的村，可 将“三资”租赁给合作社经营， 实行“三资”租赁模式；极少数 “三无”村、“空壳”村，村两 委可为合作社土地流转和生产经 营提供服务，实行服务增收模式。 2 . 因 社 制 宜 ， 采 取 多 种 形 式加强合作社党建。一是单独组 建。对规模较大、区域相对集中 且有3名以上正式党员、具备建 立党组织条件的合作社，可单独 建立党组织。二是村社合建。对 村支部牵头领办的合作社，可采 取成立合作社党小组等形式，纳 入村支部进行管理。三是挂靠共 建。对部分跨村组、成员人数分 散、暂不具备党组织组建条件的 合作社，可挂靠乡镇党组织进行 管理。四是行业统建。对产业特征 明显、产业关联度高的合作社联合 社，可建立行业协会联合党组织。 3.典型引路，营造村集体和 合 作 社 同 步 发 展 的 良 好 环 境 。 一是培植典型。每个乡镇都要确 定部分合作社作为党建示范点予 以挂牌，进行重点创建、重点打 造。二是大力宣传。充分利用电 视、报纸、网络等媒体以及召开 经 验 交 流 会 、 现 场 观 摩 会 等 形 式，总结推广好经验、好做法， 营造加强合作社党建和发展壮大 村级集体经济的浓厚舆论氛围。 三 是 建 立 和 健 全 激 励 机 制 。 要 加大表彰力度，授予先进典型荣 誉，推荐合作社优秀党员、骨干 担任党代表、人大代表、政协委 员和劳动模范，为合作社发展创 造良好的政治环境。 4 . 加 强 领 导 ， 出 台 操 作 性 强的扶持政策和措施。一是高度 重视。各地要高度重视村支部领 办、参办合作社工作，将其作为 深化农村“三级联创”和壮大村 集体经济的重要载体来抓，列入 乡村党组织重要议事日程。二是 部门扶持。各部门要发挥自身优 势，支持村支部领办、参办合作 社。组织部门要加强合作社党