各镇全民大创业调研情况综述.doc

各镇全民大创业督查情况汇总为深入了解各镇贯彻落实县委十一届五次全体（扩大）会议精神，推进全民大创业的情况，根据县委主要领导要求，县委常委、县委办公室主任周建飞同志带领县委办公室有关人员，在要求各镇先行报送书面汇报材料的基础上，于9月14日至9月21日先后赴大豫、长沙、兵房、丰利、洋口、拼茶、袁庄、马塘、岔河、双甸等10个镇进行了专题督查。督查中，督查组分别听取了以上各镇党委、政府负责同志的工作汇报，着重考察了县委全委扩大会议召开之后，各地新投产和在建的部分重点项目以及镇、村干部、普通农户新创办的部分企业，并在每个镇选择了1-2个村，与部分村干、农户代表进行了座谈，听取了基层干群对全民创业的认识、做法及建议意见。现将这次督查情况汇总如下：一、全民大创业已成全县、全民之举1、全民大创业的热潮已迅速升温。一是宣传的层面广。县委全委扩大会议和全县农村工作会议召开以后，各镇党委、政府都迅速召开了党政联席会议和全体机关人员会议、企业负责人会议、全体定编干部会议等涉及到方方面面、各个层次的会议，进一步统一思想认识，营造声势，把上上下下的兴奋点聚集到全民创业上来。各村也通过召开支部大会、村民代表会以及致富能人座谈会等各种层面的会议，运用广播、橱窗、黑板报等各种宣传舆论工具，广泛进行宣传发动，使全民大创业的精神要求真正做到了家喻户晓，人人皆知。大豫镇组建了一支精干的宣传队伍，深入到各村及企业一线收集创业典型事例，以群众喜闻乐见的形式进行广泛宣传。兵房、洋口、袁庄等镇利用镇广电站，每天滚动播放自办的全民创业节目，为推进全民创业进一步升温造势，等等。二是发动的程度深。各镇对全民大创业的宣传发动不仅仅是停留在口头上，做花样文章，而是通过具体措施、具体政策的宣传，将全民大创业深入发动到农村干群心里。曹埠镇各村的村务公开栏中都张贴了关于全民大创业的优惠政策。岔河镇组织村组干部逐户上门，既搞好调查摸底，又做好一人一事的工作，通过扎实有效、深入细致的宣传，真正把氛围造浓，把典型树好，把劲头鼓足，使广大干部群众的心都热起来。目前基层无论是镇村干部，还是普通群众，创业的愿望十分迫切，创业的理念已深入人心。大豫、拼茶、兵房、长沙等干群普遍认为，就我县现有的农民人均收入水平而言，如不发动全民创业，到2009年全面达小康的目标就难以现实。现在只有顺应群众盼富的愿望，引导和发动全民大创业，才能真正过上小康的日子。洋口镇斜港村、大豫镇凌边村等村干一致认为，全民大创业，党员干部必须先带头，只有村级党员干部先富了，发动群众创业才有说服力，号召力和带动力。马塘镇喻港村、洋口镇耿庄村的村干普遍感到，这次县委提出全民大创业，给广大村干创造了极好的致富机遇，作为村干现在不抓住机遇，带头创业致富，若干年后，就会成为农村的困难户、救济户，到时不仅对不起党和政府的培养，更对不起家庭。三是喊出的口号响。督查中，看到各镇都在主要路口及人口密集处悬挂了鼓动全民大创业的大幅宣传标语，并利用各种会议和活动叫响这些口号。拼茶镇喊出的口号是 “不砌楼房建厂房、不比资金比资本”；岔河镇喊出的口号是“心要急起来、存款要用起来、贷款要借起来”，“农村干部必须先富起来”；马塘镇喊出的口号是“今天不做创业户，明天就是贫困户”；大豫镇喊出的口号是“发展要靠项目，致富要靠创业”；袁庄镇喊出的口号是“创业的心要急起来，创业的胆子要大起来”；丰利镇喊出的口号是“大志向才有大作为，大创业才有大发展”，等等。这些口号的喊响，形成了对推动全民大创业的强大冲击力和号召力。 总之，县委全委扩大会议以后，通过短短一个多月的宣传发动，广大基层干群的思想得到进一步解放，认识得到进一步统一。目前，基层“人人想创业，个个忙创业”的浓烈氛围已基本形成。2、全民大创业的压力已传递到村组、人头。各镇在全面调查、深入摸底的基础上，根据全委会提出的全民大创业的新要求，都制定了具体的创业目标，并将责任细化分解到机关干部及村组，通过强化考核，切实将创业压力传递到村、组，传递到每个党员、干部。大豫镇要求镇机关60%的公务员和40%的事业单位人员、19个行政村的村支部书记、60%的定编村干都要领办、创办企业。同时，把全民大创业的任务列入到全年的目标考核中，并分解到具体责任人，按月考核讲评。长沙镇机关人员从8月份起，两个月的地方补贴实行暂扣，在全民创业中完成任务者，不但将暂扣的工资和资金照发，而且明年可直接上岗。对完不成任务的除扣除工资奖金外，年底实行竞争上岗，工资打六折。对村干部完不成招商引资任务的，进行戒免谈话，并实行末位淘汰。同时从现有企业中选聘7名企业负责人担任兼职招商分局副局长，实行绩效挂钩。镇专门成立全民创业督查考评组，负责招商引资项目的登记、核实，并对每一位对机关人员和各村实行一月一公布，一季一点评，半年一小结，一年一总结，公布和点评量化到人。河口镇对村(居)委会考核实行加分制，凡是在今年内选送150万元以上投资的项目进入工业园区的，年终考核加20分，凡是每个村新增3个30万元的私营企业，同时每个村干部都完成劳务输出5人，发展个体工商户3户的，年终考核加10分，考核结果与年终计奖和村干上岗挂钩。掘港镇要求全体副科级以上公务员创业和参办企业的投资额每人不少于20万元，机关部门领导不少于15万元，机关其他在编人员不少于10万元，村干部5万元以上。全体村干都要参加全县开展的农业企业化“六带头”创业竞赛活动，并将村干部创业实绩列入年终联绩计奖考核。马塘镇出台了5条考核措施。一是从每个村干基本报酬中拿出1000元参与全镇村干的考核，按照“六带头”的具体分值、百分考核制考核量化到人。二是从村干全年各项服务费(服务报酬)中拿出10%参与考核。三是镇财政拿出2.3万元(平均每个村干100元)对村级组织及村干进行考核奖励。四是下达每村引进外资5万美金的任务，对引进外资村按1%奖励，超额完成任务的村按超过部分的2%奖励。五是规定在编村干部若在两年内没有招商引资的实绩、没有创办企业又没有领办、参办、帮办企业的，即自动下岗，退出村干编制。同时以片每10天召开一次汇报会，汇报各村干工作进展情况；每月召开一次分工农业镇干、村支部书记会议，进行点评交流。岔河镇要求村主要干部家庭2004年要全面达小康，村部门干部2005年都要达小康，2006年全镇党员90%以上达小康，村组干部人人都必须有一个项目。对完不成任务的单位主要负责人进行诫免谈话，取消单位年终评先评优资格，对直接责任人实行末位淘汰。同时，拟于9月底召开全民创业推进会，组织全镇23个村党支部书记进行观摩评比和讲评。新店镇要求两年内村干户户要有项目，并明确各村党支部书记是村全民大创业、全面达小康的第一责任人和直接责任人，其他村干是具体责任人。将基地建设、招商引资、劳动力转移及带头创业作为考核村级干部的重要内容，并与工资奖励挂钩。对推动全民创业不力的村三名主要干部实行一票否决，进行轮岗换位。曹埠镇实行全民创业月有两单(当月成绩报告单，下月计划任务单)、季有点评、半年结帐的推促制度，并在总结上半年“两单”成效的基础上，将两单制度延伸考核至所有行政村和站所。丰利镇对村实行全民创业目标百分考核，每季度考核一次，得分前三名的为全民创业流动红旗单位，年终根据考核结果评选全民创业一、 二、三等奖，给予物质奖励。洋口镇对全民创业推进情况实行月报制度，对达不到时序进度的村实行两月一次督查，对连续两次督查仍不见明显成效的，对村主要领导进行诫免谈话。袁庄镇要求年底前各村必成一个投入50万元以上项目，镇直各单位必成一个100万元以上项目，强化对工业办全体人员考核，以全县工业经济综合排名12位为基准点，每上升或下降一个名次，年终考核同比奖罚500元。对在活动中成绩突出的公务员，年底考核直接定为优秀；事业单位工作人员直接上岗；对活动中成绩突出的村、单位及部门，镇政府设立组织奖，予以精神和物质奖励。兵房镇规定到今年底，副科级以上领导必须完成招商任务100万元、一般公务员50万元、事业单位人员20万元。凡不能完成招商引资任务的机关干部取消年终考核奖和第十三个月的工资。2004年底前各村必须完成招商引资50万元、兴办一个以上企业，未能完成任务的村，取消该村整体考核评优资格和村干部基本工资的10%。对在招商引资新办各类企业工作中成绩显著的镇机关干部和村定编干部实行精神和物质奖励。拼茶镇开展“评先创优”竞赛活动，全镇将评出100户创业致富户。规定创业成绩突出的村，年终综合考核加1-5分，村主要干部今年底前有创业项目的，均可评为先进，对其中符合条件的优先作为后备干部人选。3、全民大创业的政策激励力度进一步加大。为充分调动全民大创业的积极性，各镇在对县委十一届五次全体(扩大)会议上出台的5条优惠政策措施进行细化落实的基础上，结合各地实际，各显神通，制定了更为优惠的激励政策。马塘镇分别制定了村级工业经济发展奖励办法、外商投资优惠政策、招商引资奖励办法以及鼓励镇村干部创业的优惠政策。其中规定，凡到马塘创办企业，用地一律按最低成本价优惠出让；凡在马塘兴办企业，并主动申报纳税的，三年内政府按财政所得部分的50%返还给企业；对符合国家产业政策、固定资产投资在200万元以上的企业，政府将按设备投入的3-5%给予奖励。凡村干申请自主创业(必须办有公司执照)，在创业期间，可保留编制和养老保险待遇，2004年底前，享受基础报酬。所创办企业年销售收入达到或超过500万元，且进入定报企业，2004年后仍然享受基本报酬。如果本人申请，无论创业成功与还，三年之后，仍然可以回村干队伍。对村干共同入股创办企业，可划出三分之一的村干从事企业管理，2004年底前该村基本报酬总额不变，如果该合股企业进入定报企业，且产值年递增50%以上，总基本报酬分配仍然不变(上级新的政策除外)。岔河镇、洋口镇、新店镇出台了鼓励全民大创业6条优惠措施：一是自2003年8月1日超至2004年12月30日止，村民发展规模种养业搭棚舍，经镇政府批准，所有土地除上交农业税费外，免收其它一切费用。二是自2003年8月1日起到2004年12月30日止，村民发展特种水产养殖(稻田养殖)一律按水稻灌溉面积标准征收灌水费。三是自2003年8月1日起村民新办加工、纺织及其它私营个体业建临时房屋用地，经批准除农业税费外，免收其它一切费用，且一年内经营实施零税零费，二年内免收所交税费中属镇级所得部分(一般纳税人企业除外)。四是自2003年8月1日起到2004年12月30日止，对村办基地型农业企业新增镇得税收按30%返还到村(增值税按行业规定执行)。五是按县考核规定，获县奖励农业项目的单位，镇按同等资金额度予以奖励。六是自2003年8月1日起到2004年12月30日止，对出国、出境打工人员，凭有效手续，免除农村公益事业建设用工负担。袁庄镇规定，从现在开始5年内，现有企业引进新项目或技改新投入所新增的税收，镇财政分成所得部分的三分之一，将返还奖励到企业，用于扶持企业扩大再生产；对于项目引荐人，从该项目获得收益次年起五年内，镇政府将以该项目实缴税收镇分成部分的5%予以重奖。各村牵头首谈的项目，无论落户在本村或他村、镇民营工业园区或县城工业新区，该项目获得收益次年起，镇财政分成所得税收的三分之一，连续5年奖励给村。丰利镇对工业经济财税增长、提速增效、项目投入设立了专项奖；对各村新办企业实现镇政府所得税收中的15-20%奖励给村，列入村营收入。曹埠镇规定，对在全民创业中，个人固定资产投资规模在20万元以下，用地面积在200平方米以内的小型工业项目，政府无偿帮助办理相关手续，相关规费减半征收。双甸镇规定，新办私营个体企业，在房前屋后建生产用砖木结构房，投资额50万元以下的，经批准除上交国家有关费用外，其它一切费用第一年实施零收费。从第二年起镇所得部分在五年内全额返回，对新办私营个体企业(领取营业执照)，投资额在50万元以上的参照镇民营工业小区投资优惠政策执行。同时村干可申请离岗创业三年，三年内养老保险及村干编制予以保留，三年后，如本人申请，无论创业成功与否，均可回到村干队伍。苴镇根据全委会精神，将原来已出台的优惠政策修订调整为6个方面，规定凡到苴镇创办企业，用地一律按每亩5万元的优惠价出让；凡在苴镇兴办企业，并主动申报纳税的，三年内政府按财政所得部分的50%返还给企业；凡在镇工业园区新办企业，三年内免收各种政府性基金、费。对符合产业政策、固定资产投资在200万元以上的企业，政府按设备投入的3-5%给予贴息；凡应用新技术、研究成果，对现有企业实行嫁接改造，提升产品档次的，政府一次性励奖企业3000-10000元。4、全民大创业的成效已经初步显现。通过一个多月来的层层发动和各项贯彻措施的有力推进，各地全民创业的热情空前高涨，势头看好，效果明显。一是镇村党员干部的创业“热”起来了。据初步统计，截止到9月中旬，全县15个镇已有122名机关干部创办、领办、参办企业76家，累计投入资金5612万元，有80名机关干部帮办企业71家；有339名村干创办、领办、参办企业250家，累计投入资金9770万元，有136名村干帮办企业97家。双甸镇纪委副书记张俊青等镇机关干部3人联合创办起了小型电脑绣花厂，镇长助理周彦投资近80万元的私营企业正在办理手续。丰利镇企管站副站长孙瑞芳自筹资金1000万元，准备在县城工业新区新上一专利项目，目前正在办理用地手续。岔河镇金桥村副支部书记张永海，县委全委扩大会召开后的第二天，就投资11万元办起了家俱厂；该镇南桥村以村支书丁建华为首的11名村干，每人都落实了1个新办项目，其中丁建华刚注册50万元成立了一家煤业工贸有限公司。马塘镇喻港村自筹资金搞基础设施投入，高标准建起了村级民营工业园区，目前已吸引包括村支部本人在内的26家私营企业落户园区。同时他们还自我加压，提出2004年底每个村干部都要创办或领办1个企业，2005年村里5家企业进入定报企业，2007年全村提前达小康的创业目标。拼茶镇新庄村支书汤宏荣、兴凌村支书唐群、港头村支书缪明等在9月份分别新上了出口手套、织造、织布等项目，总投入超过了200万元。洋口镇斜港村副支部书记於建，不仅自己带头在洋口渔港建起了100吨的活动冷库及16间商业用房，还为本村村民办织布厂提供闲置厂房，积极为农户创业献策献力。长沙镇双桥村支部书记、村主任带头联合5名能人合资，并借贷300万元创办了农产品加工厂，目前正在办理审批手续。兵房镇保田村支部书记徐辉，召集全体村干，每人筹资3万元，依靠本村在外的能人牵线，准备新办一家羊毛衫加工企业。大豫镇凌边村支部书记袁宏伟个人出资150万元与人合资兴办总投入500万元的南通大豫纸业有限公司，9月底将正式投产。袁庄镇铁果门村支书吴功田洽谈了“苏州图伟服饰”项目，意向投资30万美元。二是普通群众的心“急”起来了。据各镇初步统计，自8月中旬以来，全县已有1374名普通农民新办项目979项，累计投入资金近1亿元。岔河镇是个体丝织大镇，通过全民大创业的宣传发动，在一个多月的时间内，农户新增织机400多台。大豫镇东港村100多位渔民立足当地资源，共同筹资800多万元创办了南通兴盛食品有限公司，目前已落实种植基地8000亩。袁庄镇普通农民李桂萍，丈夫去世后，不等不靠，自主创办了1家工艺品贸易公司，不仅自己创业致了富，而且还通过布点加工，带动了周边上千户农村妇女创业增收。三是私营老板的胆子“大”起来了。县委全委扩大会议召开以来，随着全县各地创业环境不断优化，创业政策更趋优惠，一批私营企业老板看好目前的发展机遇，纷纷增加投入，加快实施二次创业。拼茶镇东盟公司目前投入1500万元，新上漂染生产线，预计明年可望跻入亿元企业行列；如实机械公司已在拼茶工业园区征地100亩，准备新上油泵项目。袁庄镇普来姆时装公司的外方老板看好如东创业环境，准备在工业新区投入1000万元生产出口服装。大豫镇汇鸿羊毛衫厂拟投资2000万元，新上羊毛衫扩产项目，并准备把新厂办到工业新区去。丰利镇原丰利纺织厂和生化厂近期成功出让给外地企业后，新业主正在加紧改造，加大投入，据业主介绍，明年这两家企业年销售收入就可分别达到8000万元和5000万元左右，将成为我县工业经济新的增长点。二、全民大创业存在的问题不容忽视一是镇与镇之间、村与村之间全民大创业推进的程度还存在不平衡性。少数镇村对推进全民大创业还浮于表面，流于形式，缺少新思路、硬着子，到目前为止成效甚微。究其原因：一是宣传发动的针对性不够。一些镇村虽然也召开了不少广播会、党员干部会，作了不少动员报告，但真正牵动全民大创业的那根“筋”还没摸到，还没有真正把那些能人、有钱的人、头脑灵活的人发动起来，把他们的潜力挖掘出来。二是少数镇村对全民创业存在片面理解。有的认为全民创业就是发动农户多办几个基地型的种养项目、加工项目，这是“农”字一条线上的事情；有的认为全民创业主要是村一级的事情；还有的认为全民创业就是要大办工业企业，工业项目相对投资大，风险也大，创业得慢慢来，快不得。三是少数镇村干部对推进全民创业的主动性不够。个别村干部对本地区今后的创业目标任务、推进措施心中没有一把尺，还在等待上级布置，一些村七、八个村干甚至至今还没有落实一个带头创业的项目，有的连一条信息也没有。二是全民大创业起步还相当艰难。相当多的基层农户创业致富的愿望强烈，但苦于手中无钱，资金困难，难以创业；有的即使手中小有积蓄，但缺少项目信息，没有门路，无从创业；有的创业思路不开阔，觉得除了养猪、养蚕以外没有什么好的创业门路，要么风险很大。因此，创业无钱