食品卫生监督工作报告

1 / 8 食品卫生监督工作报告 食品安全关系民族的健康素质和国家强盛，食品安全事故一直是威胁市民健康的严重问题，餐饮业食品卫生作为重要的消费环节，其安全事件占食品安全事件的一半以上。随着餐饮业迅猛发展，其卫生问题越来越突出，尤其是中小餐馆卫生安全成为社会热点和监督管理的难点，加强餐饮业的卫生监督管理是卫生监督部门的一项重要职责，如何认真履行职责，对餐饮业存在的卫生问题进行治理，实施有效的卫生监督管理，是摆在我们卫生监督部门面前的一个难题，通过对我区餐饮业卫生状况进行现状分析和监督管理实践，提出了相应的卫生管理对策 。 1、现状 1.1 结合 XX 年全国食品安全专项整治活动、 XX 年奥帆赛（残奥帆赛）食品安全保障和 XX 年度食品卫生许可证的换发，我们对全区的餐饮业单位进行了摸底调查，调查结果显示，全区共有各类饭店 1165 户，其中：餐馆有 425 户，快餐店有 284 户，小吃店有 456 户。餐饮业的管理人员、从业人员文化层次高低不一，主流偏低；以谋生为主设施简陋；规模小投资起点低；法律意识淡漠，卫生习惯差；流动性特强。 1.2 近年来，卫生等部门虽然以实施 “ 食品放心工程 ” 为2 / 8 载体，不断加大对餐饮单位的监督检查力度，在餐饮业卫生设施 建设，提高卫生管理水平，加强行业自律等方面取得了一定的成效。但由于种种原因，仍存在一些问题，尤其是中小饭店存在的问题比较严重，主要表现：在无证经营；从业人员未办理健康合格证明上岗；无餐（饮）具消毒、保洁设施；虽有餐（饮）具消毒设施但不消毒；经营场所不符合餐饮业卫生规范的基本要求，环境 “ 脏、乱、差 ” 一些不法商贩甚至为降低成本非法使用伪劣原料，存在严重的食品安全隐患。 2、原因分析 2.1 随着市场经济的发展，大批失业、待业及农村务工人员将目光投向投资成本及工艺要求相对较低的中小饭店，而中小餐饮业以其方便、快 捷、低廉等特点，满足了一些普通消费阶层的要求，因此，餐饮业一直呈增长势头。 大部分餐饮业经营者及从业人员素质低，人员流动性大，法律知识匮乏，卫生观念淡薄，在经营过程中不注意卫生要求，缺乏必要的卫生设施和消毒设备，卫生状况较差，在监督检查中一些经营者不予配合甚至暴力抗法，以至长期以来难以从根本实施有效监督管理。 2.3 在 XX 年行政许可法实施后，各级卫生部门严格了餐饮业的准入门槛，一大批达不到卫生要求标准的中小饭店难以取得卫生许可手续，出现了大批无证经营单位。 3 / 8 2.4 卫生监督执法人员严重不足，受编制制 约，执法力量极为薄弱，加上经费不足，交通工具欠缺，现有的卫生监督人员在食物中毒的高发季节和重大活动期间常常是每天不间断的应付各种突发事件，加之近年来人们法制观念的提高也有了自我保护意识，各类投诉举报案件也随之增多，使得卫生执法人员频于应付，导致常常顾此失彼，无力监督管理。无证经营者成分复杂，无法制观念，对于卫生监督管理，要么消极对抗，要么暴力抗法，加之公安等部门配合不利，使取缔工作难以进行。 2.5 食品卫生宣传力度不够，相关卫生知识远远未达到家喻户晓的程度，尚未形成社会监督的氛围。一些群众在不知情的情 况下只能盲目的选择就餐场所，应有一些低收入消费者，特别是外来务工的流动人员食品卫生安全意识淡薄，对中小饭店卫生 “ 脏乱差 ” ，食品不卫生现象视而不见，依然就餐，助长了无证或卫生不合格饭店经营者的违法行为，致使一些 “ 黑饭店 ” 有了生存的土壤。 2.6 职能部门监管不力，国务院 XX 年出台的关于进一步加强食品安全工作的决定（国发 XX23 号），对具体监管体制作了进一步的改革，由于分段监管，在某种程度上造成了监管的漏洞和真空，各相关职能部门没有将食品安全工作当做一项重要工作来抓，在监管食品安全具体工作中存在 “ 无4 / 8 事抢 着管，有事躲着跑 “ 现象，对其中的小饭店负有监督管理职能的部门之间缺乏配合，往往自以为是，出了问题以“ 没有发证可以不用承担责任 ” 为由，难以形成监督管理合力。 3、对策 为全面贯彻落实国务院、省、市食品安全专项整治的精神，从根本上对我区餐饮业卫生状况进行彻底整改，我们在前期调研分析的基础上，将内容客观、详实的上报区委、区政府，引起了区委、区政府领导的高度重视，经全方位酝酿，区政府出台了市北区 专项整治方案，召开了全区食品安全专项整治动员会议，正式拉开了 “ 专项整治行动 ” 的序幕。 3.1 强化政府行为，完善 工作机制 由于政府召开食品安全专项整治动员大会，制定了市北区食品安全专项整治工作实施方案按照方案要求，成立了由区长任组长，公安、工商、卫生、城管、街道办事处等职能部门参加的领导小组，自上而下制定了具体实施方案，明确了各部门职责，执法权限。建立由政府主导，部门合作，社会参与，齐抓共管的工作机制。区政府推出了网络化管理模式，从辖区内 17 个办事处为主，公安、工商、卫生、城管等相关职能部门参与，每个办事处分成了 2-3个检查小组，统一行动，集中治理。 3.2 广泛宣传动员，营造整治声势 5 / 8 为确保专项整治工作顺利 开展，我们加大投入力度，统一专项整治标准，专门投入 6 万余元，印制了致全区无证经营餐饮业户的一封信 2000 份，致全区有卫生许可证餐饮经营业户一封信 4000 份，餐饮经营单位承诺数 4000 份，食品安全专项整治材料汇编小册子 3000 本，量化分级管理档案 3000 份，采购索证记账 5000 本，给从业单位配置了餐饮业卫生管理档案、健康证明公示栏、食品采购索证制度、餐（饮）具消毒制度，广而告之。组织辖区餐饮业单位负责人进行了强化培训，卫生监督人员还深入被监督单位进行了“ 查漏补种 ” 式的再动员，力争使每个饭店都了解，理解“ 专项整治行动 ” 。在饭店内、居民生活小区、街道办事处的公告栏等显要位置张贴一封信，营造了强大的治理声势。在整治期间，充分发挥新闻媒体作用，及时将工作动态向社会公布，对部分违法情节严重的单位予以曝光。同时，向社会公布受理举报与投诉电话，使广大社会力量参与进来，实现了打一场 “ 人民战争 ” 的目标。 3.3 体现以人为本，反复督导巡查 整顿期间我们将监督与服务紧密结合在一起，按街道明确划分责任区域，落实到人。在巡回检查中，明确告知餐饮单位整改要求，整改期限及逾期达不到标准执法部门将采取取缔措施的办法，努力做 好中小饭店业主的思想工作和服务工6 / 8 作，赢得了多数从业单位的配合和支持。对无证经营的单位，我们采取了分三类进行治理的办法：对经过治理，硬件达到标准，基本符合从业标准的单位开办了绿色通道，及时为其办理卫生许可证；对经过治理通过减少经营项目可基本符合从业标准的单位，予以减少经营项目，发放卫生许可证或临时卫生许可证，对确有困难的从业单位和从业人员，按规定最大限度给予费用减免，对通过上述两种方式都达不到最低卫生要求的，在取缔前下发卫生、工商、城管、公安等部门联合制定的 “ 取缔告知书 ” ，将择期进行联合取缔，这些人性化的督导 与服务措施，使多数单位能够理解和支持 “ 专项整治行动 ” ，自觉在规定期限内进行整改，也最大限度的减少了矛盾激化和暴力抗法事件的发生。 3.4 加强行政指导，加大处罚力度。 行政许可法中把行政指导地位作用提到了法律水平，改消极行政为积极行政是不产生法律效率的非强制性行为，能缓解和平衡各种利益立体间的矛盾和冲突，为监督执法增添了有效途径，有些有安全意识的经营者想把食品安全做好，但是自己找不到危险度高的问题，因为没有这方面的专业知识，往往将眼光放在厨房整洁明亮，自以为食品安全做的很好，最后可能还是发生食物中毒。因此 ，在行政执法中，我们将行政指导作为行政处罚的补充和前置，体现服务政府、责任政府对企业的扶持和改变工作作风的具体措施。检查7 / 8 时，对经营者的一些较轻违法行为，不以处理为重点，而以指导改正为目的，讲明违法经营可能带来的危害，帮助其规范经营行为，真正体现 “ 监管就是服务，服务就是为了更好地监管 ” 的指导思想，是经营者与管理者之间形成一种和谐相处的氛围，而对那些经多次教育、告诫仍不改正的经营者和危及人们生命安全的违法行为则决不姑息，依法坚决查处。 3.5 疏堵结合，打劣与扶优相结合 最大限度地消除整治工作带来的负面影响。 “ 食品安全专项整治行动 ” 是一项顺应民意，大快人心的治理整治活动，但是，我们也要看到事物的另一面，相当比例的中小饭店经营者属于社会弱势群体，经济条件差，文化水平低，生活压力大，情绪片剂，由于缺乏有效的社会救助体系和运行机制，政府一旦采取大规模的强制性取缔，往往会造成当事人的过激行为，甚至造成社会不稳定因素。因此，在整顿的同时，本着 “ 以人为本 ” 的原则，最大限度地为经营者创造合法经营的条件，对凡达到基本卫生条件的一律予以发放卫生许可证，通过逐步提高要求，促使其达到餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范。在严厉打击无 证饭店的同时，对有卫生许可证的饭店，实现规范化管理，通过量化评分，挂牌管理等活动对卫生整治好的达标单位通过各种途径进行宣传，让世人皆知。对卫生条件差、不达标单位，除了加强监督执法8 / 8 外，也予以曝光进行公示，引导消费者到食品信誉好、卫生合格的饭店就餐。 3.6 加强监督员队伍建设 卫生监督员是一支由公共卫生专业中专以上学历人员组成的专业行使政府公共卫生管理职能的队伍。在餐饮安全管理上承担着检查，指导，处罚等行政责任，保障着市民的饮食安全，是一支预防为主的队伍，责任在于找隐患，对餐饮业安全水平的提高起到了非常 重要的作用。由于体制和机制的原因，部分卫生监督员在思想认识、工作作风、工作能力、业务技术等方面存在诸多问题。监