市城市规划管理“一书三证”信息集成实施方案.doc

市城市规划管理“一书三证”信息集成实施方案 根据省建设厅关于落实“全省城市规划一书两证证书管理工作会议”近期有关工作的函和市规划局关于印发武汉市城市规划“一书三证”管理细则的通知（武规发xx56号）的要求，结合我局规划管理工作现状，特制定在全市范围实施城市规划管理“一书三证”图文信息统一管理的方案。一、工作目标依托办公自动化系统、地理空间信息平台和“数字武汉规划国土在线”网站等信息化工作平台，在全市范围（含中心城区、开发区和远城区）实施城市规划“一书三证”统一定制、统一编号、统一发放、统一公示的“四统一”管理，实现“一书三证”图文审批信息的网上流转、查询、公示和统计分析，逐步建立全市规划管理审批“一书三证”信息的传递、共享、统计、报送、公示和评价机制。二、工作任务规划管理“一书三证”信息集成的主要工作任务包括：（一）完善办公自动化系统和地理空间信息平台功能，开发证书管理模块，实现全市证书领取、编号和废证注销的统一管理。加强中心城区办公自动化系统和地理空间信息平台的使用，并将其推广应用到开发区和远城区，实施全市域规划管理“一书三证”的网上审批和集中统一管理。（二）对中心城区“一书三证”图文信息进行校核和完善，对开发区和远城区近年来的“一书三证”图文信息进行清理和录入，建立全市准确、完整的“一书三证”数据库。（三）在推行规划“一书三证”的网上审批和信息集成的基础上，逐步建立“一书三证”信息的传递、共享、统计、报送、公示和评价机制。三、证书的领取、发放、使用和废证注销信息管理（一）空白证书的领取市局综合处从省建设厅领取空白“一书二证”或印制规划验收合格证后，及时将证书印制编号的号段录入到办公自动化系统中，并通过系统生成每本证书的省（市）核发登记号，建立每本证书的电子档案。（二）空白证书的发放市局综合处向各区（分）局发放空白“一书三证”时，同时在办公自动化系统中将空白证书的号段分配给相应的区（分）局。若非首次领取空白证，须通过系统报送上次领取证书的使用情况。（三）证书的核发市局综合处和各区（分）局对建设单位核发“一书三证”时，通过办公自动化系统选择证书的部印制编号和省核发登记号，并填写市区工作流程编号，实现证书核发编号的管理。（四）废证的注销各区（分）局在领取空白证书时，将作废证书上交市局综合处，并将废证信息录入到办公自动化系统中，实现废证的登记管理。四、“一书三证”的网上审批和信息流转通过办公自动化系统实现全市“一书三证”的网上审批和信息流转。（一）“一书一证”的网上审批和信息流转1、窗口受理项目报件时，使用AutoCAD软件在1:2000电子地形图上绘制用地范围线，将其上传到办公自动化系统的附件列表中，并提交相关处（科）室按设定的流程进行网上审批。2、规划处（科）、市政处在审批过程中，将“一书一证”的审批表、建设项目选址意见书、规划设计（土地使用）条件、建设用地规划许可证、选址定点核心数据等审批文本信息按定制的要求录入到办公自动化系统，同时将发证的用地红线图（DWG格式）挂接到办公自动化附件列表中。审批完成后，将电子档案连同纸质档案提交下一环节制证发证。3、市局综合处和各区（分）局负责发证的科室核对电子档案后，将证书编号录入系统，通过系统制证并交窗口发放。（二）建设工程规划许可证的网上审批和信息流转1、窗口受理项目报件时，将接收的1:500、1:2000电子地形图上传到办公自动化系统的附件列表中，并提交相关处（科）室按设定的流程进行网上审批。2、建管处（科）、市政处在审批过程中，将建筑红线施工图审批表、建设工程规划许可核心数据等审批文本信息按定制的要求录入到办公自动化系统中。审批完成后，将电子档案连同纸质档案提交下一环节制证发证。3、市局综合处和各区（分）局负责发证的科室核对电子档案后，将证书编号录入系统，通过系统制证并交窗口发放。（三）建设工程规划验收合格证的网上审批和信息流转1、窗口受理项目报件时，将建设项目竣工图（DWG格式）上传到办公自动化附件列表中，并提交相关处（科）室按设定的流程进行网上审批。2、法规处（科）在审批过程中，将验收文本信息（建设工程规划验收审批表、建设工程规划验收合格证等）按定制的要求录入到办公自动化系统中。审批完成后，将电子档案连同纸质档案提交下一环节制证发证。3、市局综合处和各区（分）局负责发证的科室核对电子档案后，将证书编号录入系统，通过系统制证并交窗口发放。（四）信息核对与归档“一书三证”审批完成后，由业务经办人员对纸质档案和电子档案进行预立卷，综合处核对“一书三证”核心信息并检查预立卷情况，然后提交档案管理部门归档。五、“一书三证”的图文信息整合集成通过地理空间信息平台，建立全市统一的建设项目“一书三证”图文数据库。（一）数据组织1、在地理空间信息平台中，以建设项目为单位显示“一书三证”信息。利用建设项目的用地范围线，关联建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及建设工程规划验收合格证的审批信息，实现各类审批信息的集中显示。2、市政管线项目单独设层存放，管线项目以管线红线为信息集成载体。3、为土地储备颁发的选址意见书在土地储备层显示，不作为建设项目信息显示和上报。（二）图形数据的录入与图文信息的整合1、对于市局核发的“一书三证”，由信息中心根据处室审批的各类红线图，利用数据加载工具及时将项目图形信息与办公自动化系统进行属性数据连接，在地理空间信息平台中实现图形信息与审批文本信息的自动关联。2、对于各区（分）局核发的“一书三证”，由各区（分）局负责及时按以上方法将“一书三证”信息整合到地理空间信息平台中。六、“一书三证”的网上公示、统计分析与信息上报（一）“一书三证”的网上公示信息中心按要求定期从全市建设项目“一书三证”数据库中提取证书编号、项目名称、用地性质、规模及批准的红线图等信息公示到“数字武汉规划国土在线”网站上。（二）“一书三证”的统计分析信息中心负责对全市规划管理“一书三证”的核发情况进行统计和分析，做到“月统计、季上报、年分析”。（三）“一书三证”的上报按照省建设厅要求，在我市“一书三证”数据库中提取“一书两证”信息，经办理处（科）室审核、分管局长批准后通过计算机网络上报省建设厅。七、组织领导全市规划管理“一书三证”信息集成工作在局领导的统一领导下，由局综合处、规划处、建管处、市政处、法规处、信息中心和各区（分）局共同完成。为保证工作的顺利推进，成立领导小组如下：组长：张文彤副组长：马文涵成员：余凤生、吴俊勤、张华、刘振兴、黄正移、李宗华、高成喜、张海华、朱龙华、文应华、黄大勇、沈己东、杨平、肖诗韬、袁云华、张德华、林五毛、朱伸荣、郭正安、于学海、杨枫、李冬生领导小组下设工作专班，由余凤生、李宗华同志负责，综合处、信息中心等处室、单位相关工作人员参加。八、实施步骤根据以上目标和任务，结合我局实际，该项工作分以下几个阶段推进：（一）准备阶段（xx年9月1日至10月31日）1、10月1日前，拟订工作方案，明确工作任务与要求。2、10月1日前，根据新的业务需求，对办公自动化系统和地理空间信息平台进行调整和完善。3、10月31日前，对开发区和远城区的软、硬件环境进行调试，并完成系统操作培训。（二）数据清理与集成阶段（xx年10月1日至xx年4月30日）1、xx年12月15日前，对今年发放的“一书三证”进行清理，将未录入的项目审批图文信息补录到办公自动化系统和地理空间信息平台中。2、xx年4月30日前，对近年来发放的“一书三证”进行清理，并将项目审批图文信息补录到办公自动化系统和地理空间信息平台中。（三）试运行阶段（xx年10月1日至12月31日）1、xx年10月1日起，市局和各分局按要求通过调整后的信息系统开展“一书三证”的审批和信息集成工作。2、xx年11月1日起，各开发区和远城区局使用统一的信息系统开展“一书三证”的审批和信息集成工作。（四）正式运行阶段（xx年1月1日以后）在试运行的基础上，逐步完善“一书三证”图文信息的网上流转和信息共享机制，优化办公自动化系统和地理空间信息平台功能，“一书三证”信息的集成管理工作于xx年1月1日在全市正式实施。九、工作要求1、统一思想，提高认识。加强全市规划管理“一书三证”信息集中统一管理是进一步规范规划管理行政审批行为的重要举措，各单位要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，召开专题会议部署相关工作。2、认真落实，建立工作机制。各单位、各部门要严格按照市局的统一要求，使用统一的信息系统开展业务审批，及时将审批信息录入到系统中。要建立“一书三证”信息报送工作机制，确保报送人员、内容和时间的三落实。3、加强审核，保证信息质量。“一书三证”信息录入后，要认真校核，确保信息的准确性和完整性。对未按要求完成信息录入和上报工作的单位，暂缓发放各类空白证书。（注：本方案所称“一书一证”指建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，“一书二证”指建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，“一书三证”指建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证。） 根据省建设厅关于落实“全省城市规划一书两证证书管理工作会议”近期有关工作的函和市规划局关于印发武汉市城市规划“一书三证”管理细则的通知（武规发xx56号）的要求，结合我局规划管理工作现状，特制定在全市范围实施城市规划管理“一书三证”图文信息统一管理的方案。一、工作目标依托办公自动化系统、地理空间信息平台和“数字武汉规划国土在线”网站等信息化工作平台，在全市范围（含中心城区、开发区和远城区）实施城市规划“一书三证”统一定制、统一编号、统一发放、统一公示的“四统一”管理，实现“一书三证”图文审批信息的网上流转、查询、公示和统计分析，逐步建立全市规划管理审批“一书三证”信息的传递、共享、统计、报送、公示和评价机制。二、工作任务规划管理“一书三证”信息集成的主要工作任务包括：（一）完善办公自动化系统和地理空间信息平台功能，开发证书管理模块，实现全市证书领取、编号和废证注销的统一管理。加强中心城区办公自动化系统和地理空间信息平台的使用，并将其推广应用到开发区和远城区，实施全市域规划管理“一书三证”的网上审批和集中统一管理。（二）对中心城区“一书三证”图文信息进行校核和完善，对开发区和远城区近年来的“一书三证”图文信息进行清理和录入，建立全市准确、完整的“一书三证”数据库。（三）在推行规划“一书三证”的网上审批和信息集成的基础上，逐步建立“一书三证”信息的传递、共享、统计、报送、公示和评价机制。三、证书的领取、发放、使用和废证注销信息管理（一）空白证书的领取市局综合处从省建设厅领取空白“一书二证”或印制规划验收合格证后，及时将证书印制编号的号段录入到办公自动化系统中，并通过系统生成每本证书的省（市）核发登记号，建立每本证书的电子档案。（二）空白证书的发放市局综合处向各区（分）局发放空白“一书三证”时，同时在办公自动化系统中将空白证书的号段分配给相应的区（分）局。若非首次领取空白证，须通过系统报送上次领取证书的使用情况。（三）证书的核发市局综合处和各区（分）局对建设单位核发“一书三证”时，通过办公自动化系统选择证书的部印制编号和省核发登记号，并填写市区工作流程编号，实现证书核发编号的管理。（四）废证的注销各区（分）局在领取空白证书时，将作废证书上交市局综合处，并将废证信息录入到办公自动化系统中，实现废证的登记管理。四、“一书三证”的网上审批和信息流转通过办公自动化系统实现全市“一书三证”的网上审批和信息流转。（一）“一书一证”的网上审批和信息流转1、窗口受理项目报件时，使用AutoCAD软件在1:2000电子地形图上绘制用地范围线，将其上传到办公自动化系统的附件列表中，并提交相关处（科）室按设定的流程进行网上审批。2、规划处（科）、市政处在审批过程中，将“一书一证”的审批表、建设项目选址意见书、规划设计（土地使用）条件、建设用地规划许可证、选址定点核心数据等审批文本信息按定制的要求录入到办公自动化系统，同时将发证的用地红线图（DWG格式）挂接到办公自动化附件列表中。审批完成后，将电子档案连同纸质档案提交下一环节制证发证。3、市局综合处和各区（分）局负责发证的科室核对电子档案后，将证书编号录入系统，通过系统制证并交窗口发放。（二）建设工程规划许可证的网上审批和信息流转1、窗口受理项目报件时，将接收的1:500、1:2000电子地形图上传到办公自动化系统的附件列表中，并提交相关处（科）室按设定的流程进行网上审批。2、建管处（科）、市政处在审批过程中，将建筑红线施工图审批表、建设工程规划许可核心数据等审批文本信息按定制的要求录入到办公自动化系统中。审批完成后，将电子档案连同纸质档案提交下一环节制证发证。3、市局综合处和各区（分）局负责发证的科室核对电子档案后，将证书编号录入系统，通过系统制证并交窗口发放。（三）建设工程规划验收合格证的网上审批和信息流转1、窗口受理项目报件时，将建设项目竣工图（DWG格式）上传到办公自动化附件列表中，并提交相关处（科）室按设定的流程进行网上审批。2、法规处（科）在审批过程中，将验收文本信息（建设工程规划验收审批表、建设工程规划验收合格证等）按定制的要求录入到办公自动化系统中。审批完成后，将电子档案连同纸质档案提交下一环节制证发证。3、市局综合处和各区（分）局负责发证的科室核对电子档案后，将证书编号录入系统，通过系统制证并交窗口发放。（四）信息核对与归档“一书三证”审批完成后，由业务经办人员对纸质档案和电子档案进行预立卷，综合处核对“一书三证”核心信息并检查预立卷情况，然后提交档案管理部门归档。五、“一书三证”的图文信息整合集成通过地理空间信息平台，建立全市统一的建设项目“一书三证”图文数据库。（一）数据组织1、在地理空间信息平台中，以建设项目为单位显示“一书三证”信息。利用建设项目的用地范围线，关联建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及建设工程规划验收合格证的审批信息，实现各类审批信息的集中显示。2、市政管线项目单独设层存放，管线项目以管线红线为信息集成载体。3、为土地储备颁发的选址意见书在土地储备层显示，不作为建设项目信息显示和上报。（二）图形数据的录入与图文信息的整合1、对于市局核发的“一书三证”，由信息中心根据处室审批的各类红线图，利用数据加载工具及时将项目图形信息与办公自动化系统进行属性数据连接，在地理空间信息平台中实现图形信息与审批文本信息的自动关联。2、对于各区（分）局核发的“一书三证”，由各区（分）局负责及时按以上方法将“一书三证”信息整合到地理空间信息平台中。六、“一书三证”的网上公示、统计分析与信息上报（一）“一书三证”的网上公示信息中心按要求定期从全市建设项目“一书三证”数据库中提取证书编号、项目名称、用地性质、规模及批准的红线图等信息公示到“数字武汉规划国土在线”网站上。（二）“一书三证”的统计分析信息中心负责对全市规划管理“一书三证”的核发情况进行统计和分析，做到“月统计、季上报、年分析”。（三）“一书三证”的上报按照省建设厅要求，在我市“一书三证”数据库中提取“一书两证”信息，经办理处（科）室审核、分管局长批准后通过计算机网络上报省建设厅。七、组织领导全市规划管理“一书三证”信息集成工作在局领导的统一领导下，由局综合处、规划处、建管处、市政处、法规处、信息中心和各区（分）局共同完成。为保证工作的顺利推进，成立领导小组如下：组长：张文彤副组长：马文涵成员：余凤生、吴俊勤、张华、刘振兴、黄正移、李宗华、高成喜、张海华、朱龙华、文应华、黄大勇、沈己东、杨平、肖诗韬、袁云华、张德华、林五毛、朱伸荣、郭正安、于学海、杨枫、李冬生领导小组下设工作专班，由余凤生、李宗华同志负责，综合处、信息中心等处室、单位相关工作人员参加。八、实施步骤根据以上目标和任务，结合我局实际，该项工作分以下几个阶段推进：（一）准备阶段（xx年9月1日至10月31日）1、10月1日前，拟订工作方案，明确工作任务与要求。2、10月1日前，根据新的业务需求，对办公自动化系统和地理空间信息平台进行调整和完善。3、10月31日前，对开发区和远城区的软、硬件环境进行调试，并完成系统操作培训。（二）数据清理与集成阶段（xx年10月1日至xx年4月30日）1、xx