在第一次全州非煤矿山安全监管局际联席会议上的讲话.doc

在第一次全州非煤矿山安全监管局际联席会议上的讲话 同志们：上个月召开了全州xx年度安全生产工作会议，昌平州长、向秋副州长分别作了重要讲话，作为贯彻好会议精神的具体举措，按照将工作逐项落到实处的要求，州安办认真研究并报经州安委会同意，建立了甘孜州非煤矿山安全监管局际联席会议，确定州安监局、州国土资源局等12个对矿山监管负有一定职责的单位为联席会议成员单位，会议制度已经以州安委会的名义印发（甘安委xx13号文件）。今天召开成员单位第一次联席会议，将进一步学习和明确各成员单位的职责分工，帮助大家加深理解，以便在具体的监管过程中发挥职能作用，履职尽责搞好监管，同时以联席会议这种机制，促进成员单位之间互通情况、相互支持，变“单打独斗”为“集体出击”，整合各部门资源和优势，使今后的监管过程更加规范更富有实效。刚才学习了会议制度，希望大家下去以后切实负责，抓好落实。下面，我强调几点。一、去年以来我州非煤矿山安全监管采取的主要措施去年以来，全州各有关部门、非煤矿山企业严格按照国家和省州文件要求，狠抓隐患排查，强化安全整治，促进安全生产水平的提高。主要体现在以下几个方面：一是加大监管监察力度。各级安监、国土、公安、工商、环保等部门，坚决查处违法开采、无证开采、一证多点及乱采滥挖、超层越界、以采代探等违法行为，非煤矿山监管执法权威和执法效率明显提升。非法和不具备安全生产条件开采矿山的行为受到了打击。二是强化安全生产基础管理。大力实施金属非金属矿山安全规程和关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见等规程、规范和标准，积极开展企业各层次人员的安全教育培训，通过实施安全生产许可制度，我州绝大多数非煤矿山企业建立健全了安全生产管理机构，配备了专职安全生产管理人员，完善了安全生产管理体系，企业安全生产条件和应急救援能力得到一定提高，为健全完善安全生产长效机制打下坚实基础。三是积极实施地下矿井机械通风。地下矿井通风不畅，是诱发矿难事故的主要因素，按照国家和省的要求，我州及时对机械通风工作作了安排，对完善机械通风设计、配置和安装设施设备、竣工验收运行等环节作了明确要求，全州42个地下矿山的机械通风工作正在实施中，安全事故隐患的情况得到有效遏制。二、正视我州非煤矿山安全方面存在的困难与问题虽然全州上下都做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是应该清醒地看到，当前我州非煤矿山安全生产工作基础仍然薄弱，事故隐患和不安全因素还大量存在。并导致了一系列的安全生产事故： xx年发生事故5起：xx年1月30日，泸定县兴隆铅锌矿发生死亡1人事故；xx年3月6日，泸定县兴隆铅锌矿发生死亡1人事故；xx年4月16日，九龙里伍铜矿发生死亡1人事故；xx年9月13日，甘孜州银峰矿业公司发生死亡16人、5人失踪事故；xx年11月8日，康定县富强公司发生死亡1人事故。仅xx年，已经发生8起事故：xx年1月26日，四川鑫源矿业有限责任公司白玉呷村矿广东十六冶项目发生事故，1人死亡1人受伤；xx年2月6日，四川鑫源矿业有限责任公司白玉呷村矿火灾事故，经济损失达90万元；xx年2月24日，丹巴县东丹矿业有限责任公司发生死亡1人事故；xx年3月19日，四川鑫源矿业有限责任公司白玉呷村矿温通项目部发生死亡1人事故；xx年4月28日，四川鑫源矿业有限责任公司白玉呷村矿广东十六冶项目发生死亡1人事故；xx年5月2日，康定瑞鑫矿业有限公司发生死亡1人事故；xx年6月2日，康定跑马山水泥有限责任公司发生死亡1人事故；xx年7月27日，丹巴协作铂镍有限责任公司杨柳坪矿山发生死亡1人事故。1-7月的死亡人数已经接近省上下达给我州的全年死亡控制指标，在全省安全生产工作会议上受到通报批评。实际上，从企业的生产运行情况看，年初受雪灾影响，本身复工迟，2月、5月地震，受多种因素影响，企业正常的生产时间较往年下降，在此情况下，矿山事故仍然呈频发高发态势，事故起数超过往年，而且有的企业月月发生事故，安全生产的严峻形势和被动局面不得不引起我们的高度重视。分析我州矿山的安全生产现状，主要问题有以下四个方面：一是部分矿山企业业主法律意识淡漠，对安全生产重视不够。尤其是个别非煤矿山行业私营企业，为了追求利润，置法律法规于不顾，违规生产、违章指挥、违法经营，安全事故时有发生。二是部分矿山企业安全生产主体责任落实不到位，安全投入不足，安全设施不完善，安全措施跟不上，职工职业健康安全权利得不到保障。三是企业安全管理粗放。有些矿山企业对外包工程队管理不到位，以包代管，包而不管，只要产量和效益，忽视安全。一些县政府和职能部门监管措施不力，失之于宽，失之于软，整治效果不够理想。四是无证非法生产现象仍未杜绝。全州非煤矿山企业90多户，在05、06年第一轮办证中，实际获得安全生产许可证的只有68家，仍有近30户企业无证开采。最突出的是采砂、地热企业。针对这些问题，我们必须采取强有力的措施，认真加以解决。三、全力抓好非煤矿山安全监管工作（一）认清形势，切实增强责任感、使命感和紧迫感。8-12月，我州非煤矿山安全生产目标任务是：遏制非煤矿山安全生产事故多发势头；杜绝尾矿库溃坝事故；积极完成42家地下矿山机械通风和37个安全生产许可证到期的换证工作。同时，要结合非煤矿山数量多、规模小、分布面广的实际，始终保持清醒头脑，采取切实可行的整治措施，突出抓好地下矿山防止水隐患安全隐患专项整治、深化露天采石场隐患排查治理、机械通风专项治理和尾矿库隐患排查整治，努力改变非煤矿山生产经营中的不安全状况。（二）加快安全生产许可证申报办理进度，严把非煤矿山企业准入关。非煤矿山企业生产经营必须纳入安全许可范围，企业除需持有工商营业执照和采矿许可证这一前提外，还必须到安监部门申办安全生产许可证方能允许正常生产，否则均属非法生产。因此各职能部门要严把准入关，始终保持对无证企业高压态势，给合法企业创造公平竞争生产经营环境。（三）加大宣传教育力度，增强非煤矿山企业安全生产意识。一是认真开展非煤矿山的相关法律法规宣传，营造全社会关心重视非煤矿山安全的良好氛围。二是加大对企业负责人、安全管理人员和从业人员的培训，确保企业安全责任人职责履行到位，安全生产措施到位，安全投入到位，安全管理到位。三是落实安全监管主体。各成员单位领导要亲自负责，周密安排，把非煤矿山安全监管工作工作抓实抓好。按照“谁审批，谁负责”的原则，认真履行监管职责。以后非煤矿山发生安全生产事故，要实行行政责任倒查和追究制度，以确保实现管严管好、安全生产的目标。（四）积极抓好风险抵押金的收缴工作，为事故应急和处理创造必要的条件。风险抵押金是企业安全生产事故抢险、救灾和善后处理的专项资金，风险抵押金制度的实施是提高企业生产意识和自救能力的重要保障。去年，省州财政、安监部门已经就风险抵押金收缴管理专门下发文件，作了明确规定。相关职能部门要积极督促各非煤矿山企业自觉落实风险抵押金制度，要加大风险抵押金的监管力度，督促企业按时足额缴纳。（五）严格监管矿山行业危险化学品和民爆物品。矿山（包括探矿、采矿）因为生产和建设的需要，将大量使用危险化学品和民爆器材，在此过程中，存在诸多的不安全因素，再加之当前我州敏感的社会环境，加强危险化学品和民爆物品的安全管理非常重要，负有安全责任的监管部门应从购买、使用、储存、运输等环节严格监管，督促企业制定和完善必要的制度和措施，加强对涉危人员的培训，把监管工作抓细抓实。（六）发挥联席会议作用，全力做好非煤矿山的安全监管工作。甘孜州非煤矿山安全监管局际联席会议制度的确立，对加强非煤矿山监管有非常重要的作用。今后，要更加重视发挥联席会议在研究决策、联系协调、督促指导、监督落实等方面的作用，认真分析非煤矿山安全形势，制订落实规划，完善政策措施，互通工作情况，发挥联席会议的平台作用。（七）联合行动，共同打击无证和不具备安全生产条件的非法矿山。关闭无证非法生产非煤