发挥税收职能作用服务新农村建设.doc

发挥税收职能作用服务新农村建设 发挥税收职能作用服务新农村建设 建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要内容，也是我国现代化进程中的一项重大历史任务。税务部门作为重要的政府职能部门，在推进新农村建设的进程中担负着重要职责，必须立足本职，放眼全局，切实增强为新农村建设服务的自觉性、主动性，积极发挥税收职能作用，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村民生改善，为新农村建设作出应有贡献。 一、充分认识新农村建设的重大意义，把支持新农村建设作为税收工作的重点任务 农业、农民和农村问题是关系国家经济社会的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。构建和谐社会、建设小康社会，必须统筹城乡发展，妥善处理工农城乡关系，认真解决“三农”问题，以保障全体人民共享改革发展的成果。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，农业和农村正经历着深刻变化，转变农业发展方式、提升农业竞争力、健全农业支持保护体系、完善农村基础设施、缩小城乡差距、促进农民增收等工作变得日益紧迫和必要。党中央、国务院审时度势，适时作出建设社会主义新农村的重大决策。新农村建设是一个包含“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的全面的目标体系，也是一项协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的庞大系统工程。所以，新农村建设不仅仅是农业、农村工作部门的事，而且是全社会的共同责任，税务部门也责无旁贷。各级税务部门一定要充分认识新农村建设的重要意义，把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，积极投身于新农村建设，当好新农村建设资金的筹集者、农民利益的保护者、惠农政策的服务者和农村经济秩序的维护者。 二、大力组织税收收入，为新农村建设提供可靠的财力保障 建设社会主义新农村，必须有可靠的财力作保障。财政投入是新农村建设投入资金的一个重要途径，而税收作为财政收入的主要，成为新农村建设投入资金的重要保障。中央反复强调，加大对农业和农村发展的支持力度，坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。今年的中央1号文件明确要求：xx年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年；耕地占用税新增收入主要用于“三农”；完善城市维护建设税政策，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；坚持和完善农业补贴制度，特别是要继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补；全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助；继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策；增加农业产业化专项基金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设；加大农业基础设施建设投入力度；加快发展农村义务教育、医疗服务、社会保障等农村公共事业，提高农村公共产品供给水平等。5月发布的河北省委、省政府关于做好农业农村工作的意见进一步重申并细化了中央的上述政策和要求。落实中央和省委的这些政策和要求，无疑将为新农村建设提供新的生机和活力。但同时，用于新农村建设的财政支出和转移支付将大大增加，财政支出的压力将加大。税务部门作为财政资金的主要组织者，组织收入的任务增加了，肩上的担子也更重了。因此，各级税务部门必须增强大局意识、责任意识，坚持聚财为国、执法为民的税务工作方针，千方百计做好组织收入工作，保持税收收入与全省经济协调增长，确保新农村建设所需财政资金支出，为新农村建设提供财力保障。 三、认真落实国家各项支农惠农的税收政策，促进农村经济发展和农民增收 加大政策支持力度是推进新农村建设的重要手段和措施。在新农村建设中，“多予、少取、放活”是基本方针，也是新一轮农村改革成败的关键所在。近年来，中央为解决“三农”问题、加快推进新农村建设出台了一系列新的支持政策，包括一系列税收支持政策。税务部门作为贯彻落实国家税收政策的职能部门，必须认真落实各项涉农税收政策，充分发挥税收政策的支持作用。例如，在促进农业生产经营方面，要重点落实以下优惠政策：对农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加；对企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，减征、免征企业所得税；直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税等。在增加农民收入方面要认真落实相关优惠政策，如对进入各类市场销售自产农产品的农民取得的所得，不征个人所得税；对从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业的所得，暂不征收个人所得税等。在抓好现有政策落实的同时，要进一步加强政策研究，完善支农税收政策，积极探索通过税收政策手段促进农村经济发展和农民增收，促进农村教育、科技、卫生、社会保障、文化等各项事业加快发展。 为确保各项支农惠农税收政策落到实处，各级税务部门要加强政策宣传，把各项优惠政策送到乡镇、集市和农民家庭。同时，要切实加强政策落实情况的督导检查，坚持依法减免税，规范减免税管理办法和操作规程，并将减免税工作与执法责任制挂起钩来，对不认真执行减免税政策的行为，要严格实行责任追究。 四、规范管理，优化服务，努力减轻农民负担 “少取”是新农村建设的基本方针。落实“少取”方针就是要努力减轻农民负担。取消农业税后，现在农民从事农业生产虽然不用直接缴税了，但是，农民依然负担了大量的间接税，主要表现在农民购买农业生产资料和工业消费品时，要承担大量的由商品流通环节转嫁过来的流转税，另外，工农业产品价格“剪刀差”、土地低征高卖等也形成了大量的“暗税”。因此，减轻农民负担仍有很多工作要做，需要各有关部门共同努力。具体到税务部门来讲，当前应重点把握好以下几点：一是加强税收政策特别是优惠政策的宣传辅导和贯彻落实，帮助广大农民纳税人了解政策、用好政策、用足政策，通过享受优惠政策得到实惠、减少负担。二是着力规范农村税收管理，合理减少农村税收检查，切实减轻农民纳税人负担。三是不断优化纳税服务，大力推行上门服务、提醒服务和简易申报、简并征期、银行代缴等多元化的服务举措，让农村个体、私营纳税户方便快捷地办理各项涉税事宜，减轻纳税成本，提高服务效率。四是从长远来看，要进一步深化涉农税制改革，着力解决现行税制在涉农税收方面存在的突出问题，巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，并且要逐步降低。 五、坚持依法治税，规范税收秩序，为新农村建设创造良好的税收法治环境 规范农村经济秩序，是新农村建设的重要内容，具体到税务部门，就是要大力整顿和规范税收秩序。一方面，要坚决贯彻依法治税的工作方针，坚持依法征收、依率计征，严禁寅吃卯粮、收“过头税”，严禁强行摊派税款等行为。进一步加大权力