关于加快县域经济发展的实施意见.doc

关于加快县域经济发展的实施意见 关于加快县域经济发展的实施意见县域经济是国民经济的基本单元，是综合经济实力的重要体现，关系到我县全面建设小康社会宏伟目标的实现。为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会关于大力发展县域经济的精神，加快我县县域经济发展，特制定如下实施意见。一、加快县域经济发展的基本思路（一）发展思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大，十六届三中全会精神，以及省、州关于加快县域经济发展的有关精神，树立和落实科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观，立足县情，找准特色，发挥优势，按照“围绕一个主题（全力提升经济社会发展速度），抓住两个关键（培育有生命力的产业、培育有创造性的人群），打好三张牌（生态经济牌、特色产业牌、民族文化牌），实施四大战略（稳农富民、兴工强县、引资兴县、流通活县），建设五大产业（粮烟、畜牧及畜产品加工、水电能源、林业及林产品加工、绿色食品及加工），确保三个文明协调发展”的要求，突出“畜牧富民、水电富县”，培强主导产业，提升经济总量，增强整体实力，全力加快县域经济发展。（二）主导产业聚焦“畜牧富民、水电富县”两个重点，优先发展畜牧及畜产品加工和水电能源两大产业，使之成为最具活力的富民、富县产业；提升“粮烟、林业及林产品加工、绿色食品及加工”三大产业，使三大产业不断得以巩固、提升、培强，支撑力明显增强；培育“文化、旅游”等后续产业，为长远发展打基础。（三）基本原则突出特色原则。坚持因地制宜，扬长避短，发挥优势，把主导产业的培植与县内的资源优势相对接，把资源优势变为经济优势，把经济优势变为产业优势，把产业优势变为特色优势，把特色优势变为竞争优势，集中力量抓好主导产业，培强特色支柱，支撑县域经济发展。优先发展原则。坚持非均衡发展，制定倾斜政策，重点支持基础条件相对好的乡（镇）加快发展，集中力量培强做大畜牧及畜产品加工、水电能源产业。市场导向原则。强化市场机制在资源配置中的基础性作用，以市场需求为导向，坚持立足资源优势，按照国家产业政策来调整结构，开发产品，实施项目，培植龙头，建设产业。龙头带动原则。把龙头企业的培植、扶持、引进作为发展县域经济的突破口和着力点，依托龙头企业带动，走“公司+协会（合作社）+基地+农户”的发展路子，促进重点产业向规模化、产业化发展，解决好小生产与大市场的矛盾，提高农业的组织化程度和综合效益。规模效益原则。搞好产业建设的科学规划，确定与市场相适应的发展规模，培强做大优势产业，避免盲目追求数量而忽视质量，既要讲求速度、规模与总量，更要注重结构、质量与效益，促进速度、质量、效益的有机统一，以规模和质量抢占市场，以规模效益提高优势产业对GDP、财政收入、农民人均纯收入的贡献率。统筹兼顾原则。按照“五统筹”的要求，以科学的发展观指导县域经济发展，认真处理好经济与社会、城镇与农村、主导产业与其它重点产业、财政增长与农民增收、环境保护与资源开发等关系，统筹兼顾，全面发展，整体推进。（四）目标任务经济实力增强。到xx年，优势和主导产业进一步培强做大，在县域经济中发挥出强劲的支撑作用，实现现价地区生产总值9.96亿元以上，年均增长9%以上，比xx年翻一番，县域经济发展的活力和后劲明显增强。到xx年，努力使畜牧业产值达2.83亿元，占农业的比重达50%以上，农民家庭收入于畜牧业的比重达45%以上；全县发电装机容量达30万千瓦，年发电量达15亿度，实现产值近2.5亿元；粮烟产值保持在2亿元以上,占农业总产值的比重达22%以上；林业及林产品加工业产值达1.5亿元以上，实现增加值7773万元以上，占地区生产总值的比重达7.8%以上；绿色食品及加工业产值达1亿元以上，实现增加值6138万元以上，占地区生产总值的比重达6.25%以上。地方财政收入在2000年基础上翻一番，通过聚焦“两大重点”，提升“三大产业”，积极培植财源，逐步提高财政自给率。非公经济快速成长，外向型经济长足发展，“兴工强县”、“流通活县”、“引资兴县”迈出实质性步伐。农民收入增加。对农业和农村的投入逐年提高，农业基础设施得到较大改善，农业产业结构明显优化，农村经济快速发展。到xx年，农民人均纯收入达2300元以上，比xx年增长28%以上，年均增长5%。结构调整优化。调优一产，调强二、三产，提高二、三产比重，努力使三次产业比重由目前的“一、三、二”型向“二、三、一”型逐步转变。到xx年，非公经济占GDP的比重超过50%；城乡结构明显改善，使城镇化水平达20%以上。实现科学发展。城乡之间、乡镇之间、经济社会之间发展不平衡的状况有所改善，非农产业就业比重、人民群众生活质量、人均受教育年限、社会基本保险覆盖率、能源利用效率等有所提高，政府宏观调控能力明显增强，人口自然增长率控制在8以内，生态环境不断改善，人与自然更加和谐。二、发展措施（五）培育龙头企业，推进农业产业化按照突出重点、扶优扶强、公平竞争的原则，扶小龙、引外龙、育新龙，培育一批辐射力强、牵动面广的龙头企业，不断提高我县农业的社会化、组织化、市场化程度。扶持现有的重点农业龙头企业，使其尽快培强做大，带动茶叶、酱油、黑山羊、核桃、蚕桑、甜龙竹、红宝石榴、日本耐病总态加工型萝卜等产业向产业化、规模化发展。积极引进有实力、重信誉、前景好的龙头企业，利用资源优势，开发高质量的特色产品占领市场，提升产业层次。鼓励和支持县内民营骨干企业组建优势农产品加工和流通企业，积极参与农业产业化建设。大力发展专业合作社和各种农民专业协会，培育农村经纪人队伍，按照“自愿平等、利益共享、风险共担”的利益分配机制，促进龙头企业、中介组织、农民三边合作，架通农业生产与市场之间的桥梁。落实领导挂钩联系重点企业和农民专业协会制度，帮助解决实际问题，促进重点龙头企业、农民专业协会健康发展。（六）优化区域布局，调整产业结构按照市场导向、因地制宜的原则，调整产业结构，优化五大产业的区域布局。粮烟产业，重点在大庄、妥甸、鄂嘉、法裱发展优质米生产；优质烟逐步向9个乡（镇）的优势区集中。畜牧及畜产品加工业，以爱尼山、妥甸、鄂嘉、安龙堡、大麦地、独田和雨龙为重点，建设黑山羊养殖基地和肉牛养殖基地；以大庄、妥甸、法裱和鄂嘉为重点，建设标准化生猪生产基地；以大庄、安龙堡、大麦地为重点，建设仔猪生产基地。水电能源产业，以开发鄂嘉地区水能资源为重点，兼顾石羊江、绿汁江、马龙河等河流的水能资源开发。林业及林产品加工业，在县城逐步建立工业园区，着力发展林产品加工业；在鄂嘉、独田发展核桃产业；在大庄、妥甸、法裱发展蚕桑产业和速生丰产林；在妥甸、鄂嘉、大庄发展红宝石榴产业；在鄂嘉、爱尼山发展甜龙竹产业。绿色食品及加工业，以妥甸酱油厂为依托，在9个乡（镇）择优连片种植大豆；在法裱、雨龙、鄂嘉发展茶叶产业；在妥甸镇小村等地发展金雀花，在大庄和绿汁江、马龙河一带择优布局甜菜、大苦菜、臭头菜等野生蔬菜和冬早蔬菜。（七）发挥比较优势，培育特色经济发挥优势，突出特色，坚定不移地走“畜牧富民、水电富县”的路子，培强做大畜牧及畜产品加工业和水电能源产业，逐步形成独具特色的县域产业支撑体系。畜牧产业，着力抓好依托龙头创品牌，畜草、畜厩、畜池配套打基础，改良畜种提质量，强化预防作保障，建设市场活流通，加强领导促落实六个环节，促进畜牧产业健康发展，使之成为富民产业。水电产业，强化部门职责，加强协调配合，营造良好发展环境；搞好科学规划，加强项目论证，认真处理好干流与支流、内河与界河的开发关系，制定切实可行的开发措施，打好开发基础；加强与滇能集团的沟通、协调与合作，加快开发步伐；加大招商引资力度，促进多元投资，扩大开发规模；加快电网建设与改造，提高供电能力和供电质量，努力把我县建成水电能源之乡，使水电能源产业成为县内最大的富县产业。（八）夯实发展基础，增强发展后劲加强以交通、水利、城镇、通讯为重点的基础设施建设，夯实县域经济发展基础。交通基础设施建设，围绕“构筑四大出口（东进昆明，北上楚雄，西连楚雄、南华、弥渡，南达易门和新平邻县），努力实现四化（省道国道柏油化、县乡公路弹石化、乡村公路畅通化、周边公路通达化）”的构想，加快县域国道、省道主干线的提级改造，积极争取元（谋）双（柏）二级公路、妥甸至三家厂的油路改造工程建设项目，认真组织实施妥甸至三江口的油路改造工程；改造提级县乡公路，争取实施里海至大麦地、大岔路至独田的公路改造，努力实现县乡公路弹石化；加强乡村公路改造，提高乡村公路通行能力，并逐步实施300人以上自然村机耕路工程。水利基础设施建设，加大“五小水利”工程建设力度，争取扩大“小康水利”覆盖面，积极争取建设一批中小型水库和骨干配套沟渠，搞好病险水库除险加固工作，增强防洪抗旱能力；加强水资源的规划和管理，提高用水效率,提供水源保障；加快农田水利基本建设，抓好高产稳产农田和中低产田地改造，提高土地产出率；加大农村人畜饮水工程建设力度，着力实施农村能源建设项目，努力改善群众的生产生活条件。城镇基础设施建设，按照“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的方针，抓紧城镇发展功能定位，加强城镇生态环境保护，注重城镇文化内涵，重点支持县城和乡（镇）集镇建设，推进小城镇体系的合理化。树立经营城镇理念，鼓励民间资金和外资参与城镇基础设施建设，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营者集中。通讯基础设施建设，加快村级程控电话网络建设，合理布局移动、联通通讯基站网点，提高全县宽带网络和移动电话信号覆盖率。加快政府政务专网建设，推进电子政务发展，全面提高行政效率。（九）扩大对外开放，借助外力发展树立“老板不在大小，来到双柏就好；资金不在多少，投资双柏就行；不求双方对等，但求双赢就行”，“你进来，我欢迎；你投资，我服务；你发财，我发展”的招商引资新理念，营造“亲商、和商、安商”的良好氛围。不折不扣落实省、州、县关于扩大开放和招商引资的各项优惠政策，转变政府职能，深化行政审批制度改革，削减、规范审批程序，建立“一站式”窗口服务。创新招商方式，采取领导招商、网上招商、委托招商、代理招商等方式，实现多渠道招商。扩大招商领域，以推进产业化、工业化、城镇化为重点，实行一、二、三产业全方位招商，鼓励外商重点投资基础设施建设、五大产业建设、嫁接改造县内企业或投资开发县内优势资源。落实招商引资经费，公开选拔招商引资优秀人才，激发招商机构内部活力。（十）壮大民营企业，发展非公经济继续深化企业改革，克期完成改革任务。引导企业建立健全法人治理结构，完善决策、经营和监管机制，建立与市场经济相适应的现代企业制度，培育一批民营骨干企业，不断提高企业经营管理水平，提高经济效益。认真贯彻县委、政府关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见，为发展非公经济营造更为宽松的环境。把发展非公经济与企业改革、招商引资、小城镇建设、调整经济结构、完善服务体系结合起来，鼓励全方位发展民营经济，使民营经济成为县域经济的主体、县乡财政的支柱。（十一）加大劳务输出，发展打工经济把劳务输出作为发展县域经济的重要内容来抓。建立健全与国家产业发展相适应、与市场机制相衔接的就业咨询、职业介绍、技能培训在内的社会化服务体系。充分发挥政府部门和工会、共青团、妇联等群众团体的作用，推动农村剩余劳动力转移。建立劳务输出奖励机制，对在劳务输出工作中作出重要贡献的单位和个人给予表彰奖励。清理、取消对农民进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，维护外出务工人员的合法权益。鼓励支持外出务工人员回乡创业。同时，注重县内农村剩余劳动力向二、三产业转移。（十二）坚持以人为本，促进社会进步坚持政府主导，落实基础教育“以县为主”的管理体制，着力巩固基础教育成果，重点发展高中教育，加快发展各类职业教育，鼓励支持社会力量办学，全面提高人口文化素质。推进科技体制改革，鼓励科技创新，加速科技成果转化和运用，依靠科技推动产业优化升级。加大公益性文化阵地建设力度，挖掘民族文化资源，努力发展民族文化产业，促进文化繁荣。改善乡村医疗卫生服务设施，完善农村医疗服务体系，提高公共卫生服务水平。继续严格控制人口数量，努力提高人口素质，优化人口结构。创新选人、用人机制，加大公开招考选人用人力度，面向县内外公开选拔党政领导人才、企事业单位管理人才和技术人才，优化人才队伍结构。鼓励机关事业单位的工作人员离岗创业。（十三）搞好生态建设，加强环境保护正确处理县域经济发展与人口、资源、环境的关系。高度重视环境保护和生态建设，合理开发利用自然资源，使资源保护开发利用与经济建设同步，促进经济、社会、生态效益相统一。认真落实天然林保护政策，加强森林防火工作，严格限额采伐，巩固绿化造林成果。加强小流域生态环境综合治理，加强水土保持与减灾防灾工作，防止水土流失；抓好现有污染治理，加强城镇环境综合整治，强化环保执法；坚持建设项目“先评价后建设”的原则，严把审批关，严防污染严重的产业和项目转移到本地，严格控制污染源。（十四）转变政府职能，营造发展环境按照“强化、弱化、转化、优化”的要求，推进政府职能转变。强化地方政府区域调控职能，抓好县域经济发展规划，为经济发展提供良好环境和服务。弱化政府微观管理职能，着力推进企业产权制度改革和现代企业制度的建立，实行政企分开，使政府从直接管理企业生产经营的领域中退出，从社会资源的分配者变为监管者。转化政府职能，变政府管理部门为社会服务部门，加速政府部分职能转向社会化。优化政府宏观调控和服务职能，用好、用足、用活国家政策，借鉴发达地区县域经济发展的经验，结合实际，制定灵活的政策措施，最大限度拓展发展空间；创造统一、开放、有序、公平的市场竞争环境，加强市场秩序的规范化、法制化建设，提高金融信用，维护政府信用，培养个人诚信，形成企业推动、政府服务、个人守信的环境，促进经济发展的信用良性循环。三、扶持政策（十五）财政扶持政策按照“统一规划、合理布局、突出重点、兼顾一般”的原则，根据项目投资额、项目投资期、项目建成当期税收、吸纳当地劳动力就业人数等情况，县财政每年筹措一定的资金，用5年左右时间，集中力量扶持重点产业发展。从xx年起，以双柏县农村税费改革后县对乡（镇）财政管理体制方案核定的自收收入作为包干考核基数，对超额完成包干考核基数的乡（镇），分三个档次进行奖励：超过包干基数50万元以上（含50万元）的，一次性奖励超基数部分的20%；超过包干基数30万元以上、50万元以下的，一次性奖励超基数部分的15%；超过包干基数10万元以上、30万元以下的，一次性奖励超基数部分的10%。奖励资金主要用于发展县域经济和社会事业等方面的专项支出。鼓励各级各部门向省州争取项目资金，对符合国家产业政策、投资趋向比较明确、预期收益可靠的项目，县政府给予解决部分必要的项目前期工作经费。（十六）金融支持政策金融部门要全力给予贷款支持，解决县级培植主导产业和实施重点项目投入不足的问题。积极实施中国农业银行服务“三农”云南行动计划，加大对全县“三农”的信贷支持力度，农业银行新增贷款的70%，当年新增存款（除缴存资金外）的80%左右应用于当地信贷投放。深化农村信用社管理体制改革，确保农村信用社支农各项贷款每年比上年增长10%以上，新增贷款余额的85%左右投入“三农”。继续加强对农村小额信用贷款的管理使用，给予种养殖专业户3000-5000元的授信额度。（十七）行政审批政策认真贯彻执行中华人民共和国行政许可法，严格依法行政，切实规范政府及部门的行政行为。按权责统一的原则，对县级行政审批项目进行一次全面清理，进一步明确县级行政审批权限。对确需保留的要简化程序，创新流程，限时办结。对不使用政府性投资的建设项目，一律实行核准制和备案制。（十八）招商引资政策建立和完善招商引资工作责任制，努力形成“上争、内聚、外引”的招商格局。县财政每年预算安排一定的招商引资和项目工作经费、引资奖励资金，建立招商引资奖励机制，鼓励全社会人员招商引资，非国家公职人员招商引资的项目，经有关部门联合审核，按实际到位资金的5%给予一次性奖励；各级各部门要履行招商引资职责，积极争取引进的项目，经有关部门联合审核，按实际到位资金的1%安排工作经费。（十九）人才支持政策建立人才引进激励机制。省内外拔尖人才、享受省级以上特殊津贴人员或携带省部级以上鉴定的先进技术项目人员，到我县发展县域经济、做出显著成绩的，保证工作满8年以上的，由县级财政一次性资助3万元安家费，每月给予1000元津贴补助；从事科研工作，有科研项目和课题，可根据项目进展情况，给予23万元的科研启动费。建立人才分配激励机制。鼓励专业技术人员以技术、专利、管理等生产要素参与收入分配；允许有条件的企业、实体、自收自支事业单位专业技术人员实行年薪制或协议工资制或与项目挂钩计酬等多种形式参与分配；对来我县进行技术转让、承包、技术入股的个人，凡是利用其拥有的技术和专利取得显著经济效益的，除了按照合同取得合法收入外，受益方可给予主要研究人员和推广人员奖励；盈利较大的，可采用分级累进办法计奖，从利润达10万元提奖金1%算起，每增加10万元利润，奖1%，最高不超过10%。建立有突出贡献人才奖励机制。在县域经济发展，尤其是在培植重点龙头企业和优势骨干企业当中，有突出贡献的党政领导、专业技术人员和管理人员，三年一评，由县委、政府给予重奖。四、加强领导，促进县域经济健康发展（二十）建立协调机制县委、政府成立加快发展县域经济工作领导小组，负责加强对县域经济发展工作的指导、协调和检查督促。领导小组下设办公室，办公室设在政府办，具体负责日常的协调、管理、考核工作。各乡（镇）是发展县域经济的主体，乡（镇）党政主要领导是第一责任人。县直和省、州驻双单位要强化全局意识和服务意识，积极为促进县域经济发展创造良好条件。（二十一）强化考核实行县委常委、副县长挂点指导工作责任制，指导、协调县域经济发展。建立乡镇班子考核办法，重点考核财政收入、农民人均纯收入、招商引资、争取项目资金、发展非公经济、基础设施建设、“两基”巩固、计划生育等，根据地区基础和条件的差异，采用相对数比较进行考核。（二十二）完善奖惩机制把考核结果与领导干部的奖励和任用挂钩，建立和完善“发展缓慢，让位转岗；快速发展，重用嘉奖；停滞不前，末位淘汰”的考核机制。考核排序进入前3位的确定为“发展县域经济先进单位”，党政领导评为“发展县域经济先进个人”，由县委、政府给予表彰奖励。考核排名处于末位的，领导班子成员不得参与当年的评先选优；连续两年考核处于末位的，对党政主要领导进行诫勉谈话；连续三年综合考核排名处于末位的，对党政主要领导进行组织调整。 关于加快县域经济发展的实施意见县域经济是国民经济的基本单元，是综合经济实力的重要体现，关系到我县全面建设小康社会宏伟目标的实现。为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会关于大力发展县域经济的精神，加快我县县域经济发展，特制定如下实施意见。一、加快县域经济发展的基本思路（一）发展思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大，十六届三中全会精神，以及省、州关于加快县域经济发展的有关精神，树立和落实科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观，立足县情，找准特色，发挥优势，按照“围绕一个主题（全力提升经济社会发展速度），抓住两个关键（培育有生命力的产业、培育有创造性的人群），打好三张牌（生态经济牌、特色产业牌、民族文化牌），实施四大战略（稳农富民、兴工强县、引资兴县、流通活县），建设五大产业（粮烟、畜牧及畜产品加工、水电能源、林业及林产品加工、绿色食品及加工），确保三个文明协调发展”的要求，突出“畜牧富民、水电富县”，培强主导产业，提升经济总量，增强整体实力，全力加快县域经济发展。（二）主导产业聚焦“畜牧富民、水电富县”两个重点，优先发展畜牧及畜产品加工和水电能源两大产业，使之成为最具活力的富民、富县产业；提升“粮烟、林业及林产品加工、绿色食品及加工”三大产业，使三大产业不断得以巩固、提升、培强，支撑力明显增强；培育“文化、旅游”等后续产业，为长远发展打基础。（三）基本原则突出特色原则。坚持因地制宜，扬长避短，发挥优势，把主导产业的培植与县内的资源优势相对接，把资源优势变为经济优势，把经济优势变为产业优势，把产业优势变为特色优势，把特色优势变为竞争优势，集中力量抓好主导产业，培强特色支柱，支撑县域经济发展。优先发展原则。坚持非均衡发展，制定倾斜政策，重点支持基础条件相对好的乡（镇）加快发展，集中力量培强做大畜牧及畜产品加工、水电能源产业。市场导向原则。强化市场机制在资源配置中的基础性作用，以市场需求为导向，坚持立足资源优势，按照国家产业政策来调整结构，开发产品，实施项目，培植龙头，建设产业。龙头带动原则。把龙头企业的培植、扶持、引进作为发展县域经济的突破口和着力点，依托龙头企业带动，走“公司+协会（合作社）+基地+农户”的发展路子，促进重点产业向规模化、产业化发展，解决好小生产与大市场的矛盾，提高农业的组织化程度和综合效益。规模效益原则。搞好产业建设的科学规划，确定与市场相适应的发展规模，培强做大优势产业，避免盲目追求数量而忽视质量，既要讲求速度、规模与总量，更要注重结构、质量与效益，促进速度、质量、效益的有机统一，以规模和质量抢占市场，以规模效益提高优势产业对GDP、财政收入、农民人均纯收入的贡献率。统筹兼顾原则。按照“五统筹”的要求，以科学的发展观指导县域经济发展，认真处理好经济与社会、城镇与农村、主导产业与其它重点产业、财政增长与农民增收、环境保护与资源开发等关系，统筹兼顾，全面发展，整体推进。（四）目标任务经济实力增强。到xx年，优势和主导产业进一步培强做大，在县域经济中发挥出强劲的支撑作用，实现现价地区生产总值9.96亿元以上，年均增长9%以上，比xx年翻一番，县域经济发展的活力和后劲明显增强。到xx年，努力使畜牧业产值达2.83亿元，占农业的比重达50%以上，农民家庭收入于畜牧业的比重达45%以上；全县发电装机容量达30万千瓦，年发电量达15亿度，实现产值近2.5亿元；粮烟产值保持在2亿元以上,占农业总产值的比重达22%以上；林业及林产品加工业产值达1.5亿元以上，实现增加值7773万元以上，占地区生产总值的比重达7.8%以上；绿色食品及加工业产值达1亿元以上，实现增加值6138万元以上，占地区生产总值的比重达6.25%以上。地方财政收入在2000年基础上翻一番，通过聚焦“两大重点”，提升“三大产业”，积极培植财源，逐步提高财政自给率。非公经济快速成长，外向型经济长足发展，“兴工强县”、“流通活县”、“引资兴县”迈出实质性步伐。农民收入增加。对农业和农村的投入逐年提高，农业基础设施得到较大改善，农业产业结构明显优化，农村经济快速发展。到xx年，农民人均纯收入达2300元以上，比xx年增长28%以上，年均增长5%。结构调整优化。调优一产，调强二、三产，提高二、三产比重，努力使三次产业比重由目前的“一、三、二”型向“二、三、一”型逐步转变。到xx年，非公经济占GDP的比重超过50%；城乡结构明显改善，使城镇化水平达20%以上。实现科学发展。城乡之间、乡镇之间、经济社会之间发展不平衡的状况有所改善，非农产业就业比重、人民群众生活质量、人均受教育年限、社会基本保险覆盖率、能源利用效率等有所提高，政府宏观调控能力明显增强，人口自然增长率控制在8以内，生态环境不断改善，人与自然更加和谐。二、发展措施（五）培育龙头企业，推进农业产业化按照突出重点、扶优扶强、公平竞争的原则，扶小龙、引外龙、育新龙，培育一批辐射力强、牵动面广的龙头企业，不断提高我县农业的社会化、组织化、市场化程度。扶持现有的重点农业龙头企业，使其尽快培强做大，带动茶叶、酱油、黑山羊、核桃、蚕桑、甜龙竹、红宝石榴、日本耐病总态加工型萝卜等产业向产业化、规模化发展。积极引进有实力、重信誉、前景好的龙头企业，利用资源优势，开发高质量的特色产品占领市场，提升产业层次。鼓励和支持县内民营骨干企业组建优势农产品加工和流通企业，积极参与农业产业化建设。大力发展专业合作社和各种农民专业协会，培育农村经纪人队伍，按照“自愿平等、利益共享、风险共担”的利益分配机制，促进龙头企业、中介组织、农民三边合作，架通农业生产与市场之间的桥梁。落实领导挂钩联系重点企业和农民专业协会制度，帮助解决实际问题，促进重点龙头企业、农民专业协会健康发展。（六）优化区域布局，调整产业结构按照市场导向、因地制宜的原则，调整产业结构，优化五大产业的区域布局。粮烟产业，重点在大庄、妥甸、鄂嘉、法裱发展优质米生产；优质烟逐步向9个乡（镇）的优势区集中。畜牧及畜产品加工业，以爱尼山、妥甸、鄂嘉、安龙堡、大麦地、独田和雨龙为重点，建设黑山羊养殖基地和肉牛养殖基地；以大庄、妥甸、法裱和鄂嘉为重点，建设标准化生猪生产基地；以大庄、安龙堡、大麦地为重点，建设仔猪生产基地。水电能源产业，以开发鄂嘉地区水能资源为重点，兼顾石羊江、绿汁江、马龙河等河流的水能资源开发。林业及林产品加工业，在县城逐步建立工业园区，着力发展林产品加工业；在鄂嘉、独田发展核桃产业；在大庄、妥甸、法裱发展蚕桑产业和速生丰产林；在妥甸、鄂嘉、大庄发展红宝石榴产业；在鄂嘉、爱尼山发展甜龙竹产业。绿色食品及加工业，以妥甸酱油厂为依托，在9个乡（镇）择优连片种植大豆；在法裱、雨龙、鄂嘉发展茶叶产业；在妥甸镇小村等地发展金雀花，在大庄和绿汁江、马龙河一带择优布局甜菜、大苦菜、臭头菜等野生蔬菜和冬早蔬菜。（七）发挥比较优势，培育特色经济发挥优势，突出特色，坚定不移地走“畜牧富民、水电富县”的路子，培强做大畜牧及畜产品加工业和水电能源产业，逐步形成独具特色的县域产业支撑体系。畜牧产业，着力抓好依托龙头创品牌，畜草、畜厩、畜池配套打基础，改良畜种提质量，强化预防作保障，建设市场活流通，加强领导促落实六个环节，促进畜牧产业健康发展，使之成为富民产业。水电产业，强化部门职责，加强协调配合，营造良好发展环境；搞好科学规划，加强项目论证，认真处理好干流与支流、内河与界河的开发关系，制定切实可行的开发措施，打好开发基础；加强与滇能集团的沟通、协调与合作，加快开发步伐；加大招商引资力度，促进多元投资，扩大开发规模；加快电网建设与改造，提高供电能力和供电质量，努力把我县建成水电能源之乡，使水电能源产业成为县内最大的富县产业。（八）夯实发展基础，增强发展后劲加强以交通、水利、城镇、通讯为重点的基础设施建设，夯实县域经济发展基础。交通基础设施建设，围绕“构筑四大出口（东进昆明，北上楚雄，西连楚雄、南华、弥渡，南达易门和新平邻县），努力实现四化（省道国道柏油化、县乡公路弹石化、乡村公路畅通化、周边公路通达化）”的构想，加快县域国道、省道主干线的提级改造，积极争取元（谋）双（柏）二级公路、妥甸至三家厂的油路改造工程建设项目，认真组织实施妥甸至三江口的油路改造工程；改造提级县乡公路，争取实施里海至大麦地、大岔路至独田的公路改造，努力实现县乡公路弹石化；加强乡村公路改造，提高乡村公路通行能力，并逐步实施300人以上自然村机耕路工程。水利基础设施建设，加大“五小水利”工程建设力度，争取扩大“小康水利”覆盖面，积极争取建设一批中小型水库和骨干配套沟渠，搞好病险水库除险加固工作，增强防洪抗旱能力；加强水资源的规划和管理，提高用水效率,提供水源保障；加快农田水利基本建设，抓好高产稳产农田和中低产田地改造，提高土地产出率；加大农村人畜饮水工程建设力度，着力实施农村能源建设项目，努力改善群众的生产生活条件。城镇基础设施建设，按照“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的方针，抓紧城镇发展功能定位，加强城镇生态环境保护，注重城镇文化内涵，重点支持县城和乡（镇）集镇建设，推进小城镇体系的合理化。树立经营城镇理念，鼓励民间资金和外资参与城镇基础设施建设，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营者集中。通讯基础设施建设，加快村级程控电话网络建设，合理布局移动、联通通讯基站网点，提高全县宽带网络和移动电话信号覆盖率。加快政府政务专网建设，推进电子政务发展，全面提高行政效率。（九）扩大对外开放，借助外力发展树立“老板不在大小，来到双柏就好；资金不在多少，投资双柏就行；不求双方对等，但求双赢就行”，“你进来，我欢迎；你投资，我服务；你发财，我发展”的招商引资新理念，营造“亲商、和商、安商”的良好氛围。不折不扣落实省、州、县关于扩大开放和招商引资的各项优惠政策，转变政府职能，深化行政审批制度改革，削减、规范审批程序，建立“一站式”窗口服务。创新招商方式，采取领导招商、网上招商、委托招商、代理招商等方式，实现多渠道招商。扩大招商领域，以推进产业化、工业化、城镇化为重点，实行一、二、三产业全方位招商，鼓励外商重点投资基础设施建设、五大产业建设、嫁接改造县内企业或投资开发县内优势资源。落实招商引资经费，公开选拔招商引资优秀人才，激发招商机构内部活力。（十）壮大民营企业，发展非公经济继续深化企业改革，克期完成改革任务。引导企业建立健全法人治理结构，完善决策、经营和监管机制，建立与市场经济相适应的现代企业制度，培育一批民营骨干企业，不断提高企业经营管理水平，提高经济效益。认真贯彻县委、政府关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见，为发展非公经济营造更为宽松的环境。把发展非公经济与企业改革、招商引资、小城镇建设、调整经济结构、完善服务体系结合起来，鼓励全方位发展民营经济，使民营经济成为县域经济的主体、县乡财政的支柱。（十一）加大劳务输出，发展打工经济把劳务输出作为发展县域经济的重要内容来抓。建立健全与国家产业发展相适应、与市场机制相衔接的就业咨询、职业介绍、技能培训在内的社会化服务体系。充分发挥政府部门和工会、共青团、妇联等群众团体的作用，推动农村剩余劳动力转移。建立劳务输出奖励机制，对在劳务输出工作中作出重要贡献的单位和个人给予表彰奖励。清理、取消对农民进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，维护外出务工人员的合法权益。鼓励支持外出务工人员回乡创业。同时，注重县内农村剩余劳动力向二、三产业转移。（十二）坚持以人为本，促进社会进步坚持政府主导，落实基础教育“以县为主”的管理体制，着力巩固基础教育成果，重点发展高中教育，加快发展各类职业教育，鼓励支持社会力量办学，全面提高人口文化素质。推进科技体制改革，鼓励科技创新，加速科技成果转化和运用，依靠科技推动产业优化升级。加大公益性文化阵地建设力度，挖掘民族文化资源，努力发展民族文化产业，促进文化繁荣。改善乡村医疗卫生服务设施，完善农村医疗服务体系，提高公共卫生服务水平。继续严格控制人口数量，努力提高人口素质，优化人口结构。创新选人、用人机制，加大公开招考选人用人力度，面向县内外公开选拔党政领导人才、企事业单位管理人才和技术人才，优化人才队伍结构。鼓励机关事业单位的工作人员离岗创业。（十三）搞好生态建设，加强环境保护正确处理县域经济发展与人口、资源、环境的关系。高度重视环境保护和生态建设，合理开发利用自然资源，使资源保护开发利用与经济建设同步，促进经济、社会、生态效益相统一。认真落实天然林保护政策，加强森林防火工作，严格限额采伐，巩固绿化造林成果。加强小流域生态环境综合治理，加强水土保持与减灾防灾工作，防止水土流失；抓好现有污染治理，加强城镇环境综合整治，强化环保执法；坚持建设项目“先评价后建设”的原则，严把审批关，严防污染严重的产业和项目转移到本地，严格控制污染源。（十四）转变政府职能，营造发展环境按照“强化、弱化、转化、优化”的要求，推进政府职能转变。强化地方政府区域调控职能，抓好县域经济发展规划，为经济发展提供良好环境和服务。弱化政府微观管理职能，着力推进企业产权制度改革和现代企业制度的建立，实行政企分开，使政府从直接管理企业生产经营的领域中退出，从社会资源的分配者变为监管者。转化政府职能，变政府管理部门为社会服务部门，加速政府部分职能转向社会化。优化政府宏观调控和服务职能，用好、用足、用活国家政策，借鉴发达地区县域经济发展的经验，结合实际，制定灵活的政策措施，最大限度拓展发展空间；创造统一、开放、有序、公平的市场竞争环境，加强市场秩序的规范化、法制化建设，提高金融信用，维护政府信用，培养个人诚信，形成企业推动、政府服务、个人守信的环境，促进经济发展的信用良性循环。三、扶持政策（十五）财政扶持政策按照“统一规划、合理布局、突出重点、兼顾一般”的原则，根据项目投资额、项目投资期、项目建成当期税收、吸纳当地劳动力就业人数等情况，县财政每年筹措一定的资金，用5年左右时间，集中力量扶持重点产业发展。从xx年起，以双柏县农村税费改革后县对乡（镇）财政管理体制方案核定的自收收入作为包干考核基数，对超额完成包干考核基数的乡（镇），分三个档次进行奖励：超过包干基数50万元以上（含50万元）的，一次性奖励超基数部分的20%；超过包干基数30万元以上、50万元以下的，一次性奖励超基数部分的15%；超过包干基数10万元以上、30万元以下的，一次性奖励超基数部分的10%。奖励资金主要用于发展县域经济和社会事业等方面的专项支出。鼓励各级各部门向省州争取项目资金，对符合国家产业政策、投资趋向比较明确、预期收益可靠的项目，县政府给予解决部分必要的项目前期工作经费。（十六）金融支持政策金融部门要全力给予贷款支持，解决县级培植主导产业和实施重点