城市公共客运管理办法.doc

城市公共客运管理办法 第一条为加强城市公共客运（以下简称城市客运）管理，规范运营秩序，维护乘客、经营者及从业人员合法权益，根据建设部城市公共汽电车客运管理办法、城市出租汽车管理办法及湖南省城市公共客运管理办法等规定，结合本县实际，特制定本办法。第二条本办法适用于本县城区范围内城市客运的规划、建设、经营、管理与服务。本办法所称城市客运，是指城区内以公共汽车及出租汽车等为交通工具组成的客运体系。第三条城市客运管理应遵循统筹规划，公平竞争，以人为本，规范服务，与城市建设相适应，与道路运输相协调的原则。第四条县城执委（城市管理局）负责本县城市客运管理工作，其下属机构城市公共客运管理处具体负责城市客运管理日常工作及业务指导，其他相关部门按照各自职责协同做好有关工作。第五条城市客运实行企业、运营车辆星级服务及从业者服务质量信誉考核制度，星级等次与考核结果作为经营权招投标及延续许可的条件。城市出租汽车经营权依照国家有关规定以拍卖或以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标等方式有偿出让，有偿使用费上缴县财政，用于城市客运基础设施建设、行业管理及相关工作；城市出租汽车经营权在经营期限内报城市客运主管部门备案后可质押和转让，转让须报县价格主管部门核定价格，并依法办理相关手续。第六条政府组织相关部门编制城市公共交通专项规划，规划包括城市客运发展目标及战略、客运方式构成比例及规模、客运站场布局及规模、公交线网布局及设施配置、公共汽车专用道设置等内容，并纳入城市综合交通规划。城市公共交通专项规划在报批前，应广泛征求社会各界意见，经批准后予以公布，未经法定程序不得擅自变更，确需变更的，报原审批机关批准并公布。第七条城市客运设施实行统一规划、统一管理、政府主导、市场运作，鼓励社会力量投资兴建城市客运基础设施，谁投资、谁受益。第八条城市客运站点一般以地名、街路名、历史文化景点、重要机关及公共服务机构名称命名，并在不同线路的同一站点使用同一站名。确需以其他名称命名的，由城市客运主管部门与有关部门协商，并报县人民政府批准。第九条任何单位和个人不得污损和擅自占用城市客运服务设施。利用城市客运服务设施和车辆设置广告，应符合广告管理和车辆管理法律法规的有关规定。第十条从事城市客运经营须符合下列条件：（一）有与经营业务相适应，符合安全技术条件及车容车貌要求的车辆；（二）有经培训合格的管理人员及司乘人员；（三）有符合规定的停车场地及配套设施；（四）有健全的安全生产管理制度；（五）属于公共汽车客运的应有明确的线路和站点方案；（六）法律、法规规定的其他条件。第十一条申请从事城市客运经营，应提交城市客运经营许可申请登记表、企业章程、安全生产管理制度文本、聘用人员执业证件、运输服务质量承诺书等相关资料，属于公共汽车客运的还应提交城市客运线路经营申请表、可行性报告及线路站点方案。第十二条获得了经营权的城市客运车辆投入运营前应到公安交警部门办理城市客运车辆专用号牌，到县城执委（城市管理局）客运管理处办理经营许可证、车辆运营证，并完善相关经营标志与服务设施。属于公共汽车客运的，还应办理公交客运线路标志牌。第十三条城市客运经营期满，运营车辆退出市场，车辆专用号牌、经营许可证、车辆运营证及公交客运标志牌由原核发机关收回；星级考核及服务质量考核达标，符合延续许可条件的，经营者可于经营期限届满30日前，向原许可部门申请延续经营期（有偿获得经营权的须续交有偿使用费），经批准后，重新办理经营手续。第十四条城市客运从业人员必须具备下列条件：（一）年龄和健康符合有关规定；（二）经培训考试合格；（三）驾驶员须有当地公安部门核发的驾驶证并有3年以上驾龄，且3年内无重大交通责任事故记录；（四）在本县城区有固定或租用住所；（五）被吊销客运资格的驾驶员，从吊销之日起期满5年。第十五条城市客运主管部门应与有关部门协商，科学布局城市客运线网，合理配置交通方式和运力，加强运营及设施管理。第十六条公交客运经营者应按规定设置线路客运服务标志，因城市建设等特殊情况确需临时中断运营或改变运营线路及站点的，应依法办理相关手续，并提前3日予以公示。第十七条距城区较近的大型学校、厂矿、医院、企事业单位及本县居民主要休闲旅游点等地，经城市客运主管部门与有关部门协商并报县人民政府同意后，可以开通或延长公共汽车客运线路。乘坐城市出租汽车的乘客，目的地在本县城区外的，出租汽车应将其安全送达目的地，并可载客返回。城市公交客运线路的开通、调整及站点（场）设置，涉及到道路旅客运输的，由城市客运管理部门与道路旅客运输行业管理部门统筹协调，报县人民政府批准后实施；道路旅客运输车辆进城及在城区设置停靠站点的，应与城市客运管理部门统筹协调，报县人民政府批准后实施。第十八条城市客运经营者应与从业者签订劳动合同，依法办理社会保险，保障从业人员的劳动报酬等权益。第十九条城市公交客运经营者应遵守下列规定：（一）执行城市客运服务规范，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；（二）按照规定的线路、站点、班次及时间组织运营；（三）不得擅自停业、歇业或终止运营；（四）设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；（五）定期对客运车辆进行维护和检测，保持车辆技术安全性能符合有关标准；（六）不得拒载中小学生、老年人、伤残（军）人等优惠或乘车对象；（七）车辆发生故障不能正常行驶时，应安排后续车辆，后续车辆不得拒载；（八）不得随意提高票价；（九）符合其它有关规定。第二十条出租汽车经营者应遵守下列规定：（一）保持车辆技术性能、设施完好，车容整洁；（二）车辆装置由客运管理机构批准并经技术监督部门鉴定合格的计价器；（三）车辆固定装置统一的顶灯和显示空车待租的明显标志；（四）在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌；（五）随车携带车辆运营证正证，在车前挡风玻璃处张贴车辆运营证副证；（六）打表计程、按表收费；（七）如实向城市客运管理机构填报有关统计报表；（八）按规定缴纳税费；（九）不得将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶；（十）符合其它有关规定。第二十一条城市客运车辆及经营证件应每年进行一次审验，审验内容包括车辆技术管理、车辆违章记录、车辆服务设施、车辆承运人责任保险情况等。审验符合要求的，城市客运主管部门在车辆经营证件审验栏中注明；不符合要求的，应责令限期整改或办理变更手续。第二十二条城市客运主管部门应制定城市客运重特大突发事件应急预案，建立重特大交通事故处置机制；应监督经营者履行安全教育责任，落实对运营车辆的强制定期维护制度；按照规定安装消防等安全防护设施，保证运营车辆和设备符合国家安全标准。第二十三条城市客运主管部门应当会同规划、公安、交通、建设等行政管理部门，按照国家规定确定城市客运站场交通安全保护范围。在交通安全保护范围内，任何单位和个人不得修建有碍站场使用的建筑物、构筑物或进行其他妨碍城市客运的活动。第二十四条城市客运经营者有义务承担县人民政府指定的抢险、救灾、紧急疏散等运送任务。违者，取消或降低星级服务等级。第二十五条城市客运主管部门及城市客运企业应建立健全投诉、举报处理制度，公布投诉、举报电话，接受社会监督。服务质量投诉出现争议时，由城市客运主管部门按照有关规定进行调处。第二十六条城市客运驾驶员对下列情形可拒绝提供服务：（一）在车辆禁停路段或逆向招手示意乘车的；（二）携带易燃易爆等违禁及污损车辆物品乘车的；（三）无人监护的酗酒者、精神病患者要求乘车的；（四）不告知具体去向及要求驾驶员作出违法行为的。第二十七条乘客应按照标准支付车费和因线路需要而发生的过路、过桥、过渡等费用，不得携带危险物品或者其他有碍他人安全、健康的物品上车。对下列情形可以拒付车费:（一）出租汽车不打表计程及不出具车费发票的;（二）出租汽车未经乘客允许另载他人的；（三）出租车当班驾驶员不在规定位置放置服务资格证的；（四）无法完成运送任务或无正当理由中断服务的；（五）无正当理由或未征得乘客同意而故意绕道的。第二十八条城市客运管理部门应加强经营者及从业人员的法律法规、职业道德、经营规范、服务技能等方面的教育管理，并组织开展城市客运车辆、从业人员及相关企业创星级服务活动。第二十九条城市客运管理部门应建立健全城市客运企业及运营车辆信用档案，完善服务质量监管机制及市场准入、退出机制，对其经营行为及经营资质实行定期考核。对发生重大服务质量事故及严重违法违规经营行为的，由城市客运主管部门依法给予行政处罚，并可降低服务星级。第三十条罚则违反本办法规定，按湖南省城市公共客运管理办法有关规定，由城市公共客运管理部门责令限期改正，可予以处罚。（一）未取得城市公共客运营运证件经营城市公共客运业务的面的车、小轿车，处以5000元以上30000元以下的罚款；摩托车、三轮车处以500元以上1000元以下的罚款。（二）有下列行为之一的，可以处以1000元以上20000元以下罚款；造成损失的，依法赔偿损失：1、擅自占用城市公共客运用地或者候车站、停车场、调度房等设施，或者将城市公共客运设施移作他用的；2、擅自在城市公共客运站（场）交通安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者进行其他妨碍公共客运交通活动的；3、污损或者毁坏城市公共客运交通工具、设施的。（三）有下列行为之一的，可以处以1000元以上10000元以下罚款；1、城市公共客运交通工具、设施不按规定设置统一标志、标牌的；2、擅自中断营运或者改变营运线路，或者越线、越站营运的；3、随意丢站、拒载、甩客，违反乘客意愿中途将乘客移交他人运送或者服务态度恶劣的。（四）城市公共汽车客运企业未经报告停业、歇业，造成城市公共客运秩序混乱的，由城市公共客运主管部门处以5000元以上10000元以下罚款。（五）城市公共客运主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第一条为加强城市公共客运（以下简称城市客运）管理，规范运营秩序，维护乘客、经营者及从业人员合法权益，根据建设部城市公共汽电车客运管理办法、城市出租汽车管理办法及湖南省城市公共客运管理办法等规定，结合本县实际，特制定本办法。第二条本办法适用于本县城区范围内城市客运的规划、建设、经营、管理与服务。本办法所称城市客运，是指城区内以公共汽车及出租汽车等为交通工具组成的客运体系。第三条城市客运管理应遵循统筹规划，公平竞争，以人为本，规范服务，与城市建设相适应，与道路运输相协调的原则。第四条县城执委（城市管理局）负责本县城市客运管理工作，其下属机构城市公共客运管理处具体负责城市客运管理日常工作及业务指导，其他相关部门按照各自职责协同做好有关工作。第五条城市客运实行企业、运营车辆星级服务及从业者服务质量信誉考核制度，星级等次与考核结果作为经营权招投标及延续许可的条件。城市出租汽车经营权依照国家有关规定以拍卖或以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标等方式有偿出让，有偿使用费上缴县财政，用于城市客运基础设施建设、行业管理及相关工作；城市出租汽车经营权在经营期限内报城市客运主管部门备案后可质押和转让，转让须报县价格主管部门核定价格，并依法办理相关手续。第六条政府组织相关部门编制城市公共交通专项规划，规划包括城市客运发展目标及战略、客运方式构成比例及规模、客运站场布局及规模、公交线网布局及设施配置、公共汽车专用道设置等内容，并纳入城市综合交通规划。城市公共交通专项规划在报批前，应广泛征求社会各界意见，经批准后予以公布，未经法定程序不得擅自变更，确需变更的，报原审批机关批准并公布。第七条城市客运设施实行统一规划、统一管理、政府主导、市场运作，鼓励社会力量投资兴建城市客运基础设施，谁投资、谁受益。第八条城市客运站点一般以地名、街路名、历史文化景点、重要机关及公共服务机构名称命名，并在不同线路的同一站点使用同一站名。确需以其他名称命名的，由城市客运主管部门与有关部门协商，并报县人民政府批准。第九条任何单位和个人不得污损和擅自占用城市客运服务设施。利用城市客运服务设施和车辆设置广告，应符合广告管理和车辆管理法律法规的有关规定。第十条从事城市客运经营须符合下列条件：（一）有与经营业务相适应，符合安全技术条件及车容车貌要求的车辆；（二）有经培训合格的管理人员及司乘人员；（三）有符合规定的停车场地及配套设施；（四）有健全的安全生产管理制度；（五）属于公共汽车客运的应有明确的线路和站点方案；（六）法律、法规规定的其他条件。第十一条申请从事城市客运经营，应提交城市客运经营许可申请登记表、企业章程、安全生产管理制度文本、聘用人员执业证件、运输服务质量承诺书等相关资料，属于公共汽车客运的还应提交城市客运线路经营申请表、可行性报告及线路站点方案。第十二条获得了经营权的城市客运车辆投入运营前应到公安交警部门办理城市客运车辆专用号牌，到县城执委（城市管理局）客运管理处办理经营许可证、车辆运营证，并完善相关经营标志与服务设施。属于公共汽车客运的，还应办理公交客运线路标志牌。第十三条城市客运经营期满，运营车辆退出市场，车辆专用号牌、经营许可证、车辆运营证及公交客运标志牌由原核发机关收回；星级考核及服务质量考核达标，符合延续许可条件的，经营者可于经营期限届满30日前，向原许可部门申请延续经营期（有偿获得经营权的须续交有偿使用费），经批准后，重新办理经营手续。第十四条城市客运从业人员必须具备下列条件：（一）年龄和健康符合有关规定；（二）经培训考试合格；（三）驾驶员须有当地公安部门核发的驾驶证并有3年以上驾龄，且3年内无重大交通责任事故记录；（四）在本县城区有固定或租用住所；（五）被吊销客运资格的驾驶员，从吊销之日起期满5年。第十五条城市客运主管部门应与有关部门协商，科学布局城市客运线网，合理配置交通方式和运力，加强运营及设施管理。第十六条公交客运经营者应按规定设置线路客运服务标志，因城市建设等特殊情况确需临时中断运营或改变运营线路及站点的，应依法办理相关手续，并提前3日予以公示。第十七条距城区较近的大型学校、厂矿、医院、企事业单位及本县居民主要休闲旅游点等地，经城市客运主管部门与有关部门协商并报县人民政府同意后，可以开通或延长公共汽车客运线路。乘坐城市出租汽车的乘客，目的地在本县城区外的，出租汽车应将其安全送达目的地，并可载客返回。城市公交客运线路的开通、调整及站点（场）设置，涉及到道路旅客运输的，由城市客运管理部门与道路旅客运输行业管理部门统筹协调，报县人民政府批准后实施；道路旅客运输车辆进城及在城区设置停靠站点的，应与城市客运管理部门统筹协调，报县人民政府批准后实施。第十八条城市客运经营者应与从业者签订劳动合同，依法办理社会保险，保障从业人员的劳动报酬等权益。第十九条城市公交客运经营者应遵守下列规定：（一）执行城市客运服务规范，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；（二）按照规定的线路、站点、班次及时间组织运营；（三）不得擅自停业、歇业或终止运营；（四）设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；（五）定期对客运车辆进行维护和检测，保持车辆技术安全性能符合有关标准；（六）不得拒载中小学生、老年人、伤残（军）人等优惠或乘车对象；（七）车辆发生故障不能正常行驶时，应安排后续车辆，后续车辆不得拒载；（八）不得随意提高票价；（九）符合其它有关规定。第二十条出租汽车经营者应遵守下列规定：（一）保持车辆技术性能、设施完好，车容整洁；（二）车辆装置由客运管理机构批准并经技术监督部门鉴定合格的计价器；（三）车辆固定装置统一的顶灯和显示空车待租的明显标志；（四）在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌；（五）随车携带车辆运营证正证，在车前挡风玻璃处张贴车辆运营证副证；（六）打表计程、按表收费；（七）如实向城市客运管理机构填报有关统计报表；（八）按规定缴纳税费；（九）不得将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶；（十）符合其它有关规定。第二十一条城市客运车辆及经营证件应每年进行一次审验，审验内容包括车辆技术管理、车辆违章记录、车辆服务设施、车辆承运人责任保险情况等。审验符合要求的，城市客运主管部门在车辆经营证件审验栏中注明；不符合要求的，应责令限期整改或办理变更手续。第二十二条城市客运主管部门应制定城市客运重特大突发事件应急预案，建立重特大交通事故处置机制；应监督经营者履行安全教育责任，落实对运营车辆的强制定期维护制度；按照规定安装消防等安全防护设施，保证运营车辆和设备符合国家安全标准。第二十三条城市客运主管部门应当会同规划、公安、交通、建设等行政管理部门，按照国家规定确定城市客运站场交通安全保护范围。在交通安全保护范围内，任何单位和个人不得修建有碍站场使用的建筑物、构筑物或进行其他妨碍城市客运的活动。第二十四条城市客运经营者有义务承担县人民政府指定的抢险、救灾、紧急疏散等运送任务。违者，取消或降低星级服务等级。第二十五条城市客运主管部门及城市客运企业应建立健全投诉、举报处理制度，公布投诉、举报电话，接受社会监督。服务质量投诉出现争议时，由城市客运主管部门按照有关规定进行调处。第二十六条城市客运驾驶员对下列情形可拒绝提供服务：（一）在车辆禁停路段或逆向招手示意乘车的；（二）携带易燃易爆等违禁及污损车辆物品乘车的；（三）无人监护的酗酒者、精神病患者要求乘车的；（四）不告知具体去向及要求驾驶员作出违法行为的。第二十七条乘客应按照标准支付车费和因线路需要而发生的过路、过桥、过渡等费用，不得携带危险物品或者其他有碍他人安全、健康的物品上车。对下列情形可以拒付车费:（一）出租汽车不打表计程及不出具车费发票的;（二）出租汽车未经乘客允许另载他人的；（三）出租车当班驾驶员不在规定位置放置服务资格证的；（四）无法完成运送任