乡镇关于开展生态公益林管护机制改革的实施意见.doc

乡镇关于开展生态公益林管护机制改革的实施意见 各村（场）、有关单位：为进一步落实管护主体，充分调动广大林农的积极性，保护好生态公益林，根据县政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见（顺政综xx231号）精神，结合我镇实际，现制定生态公益林管护机制改革实施意见。一、目的意义生态公益林是以发挥生态效益、社会效益为主的森林。划定生态公益林是保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存物种资源、抵御自然灾害、维系国土安全等的需要。自xx年，我镇开展生态公益林划定工作以业，全镇上下加强了森林资源的保护工作，良性互动地推进了生态和产业体系建设，保进了林业的发展和生态环境的改善。但随着集体林权制度改革的深入和商品林收益的提高，在我镇生态公益林建设上也出现了主体不落实、管护难保证、补偿难到位、利用难开展等一些问题，零星盗伐、蚕食、变相转让生态公益林现象不时出现，给林区埋下不安全隐患。因此，创新生态公益林管护机制，调动广大林农积极管护和科学利用生态忪益林的积极性，确保生态公益林安全，已成为当前必须抓紧解决的刻不容缓的问题。二、改革的内容生态公益林管护机制改革的主要内容是：落实主体、维护权益、强化保护、科学利用。在稳定生态公益林所有权的基础上，以落实主体为核心，将生态公益林管护责任、限制性经营权利、政策性补偿与林下利用收益有机结合起业，建立起主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制。三、改革的原则坚持“生态立镇、严格保护；因地制宜、因村施策；责任共担、利益共享；公开公平、规范操作；强化监管、科学利用；责任追究、督查到位”的原则。四、改革的办法（一）主要方式。根据各村生态公益林面积的多少与管护难易程度，以及管护、监管工资水平等，通过村民代表会议或户代表会议，并经三分之二以上代表签字同意后，因地制宜地选择改革方式。主要方式有：1、均户联营。凡生态公益林分布较为集中，且面积在5000亩以上或按人均面积计算在5亩以上的村，可采取均户联管的形式。即采取均后即联的办法，实行联户管护。2、联户管护。凡生态公益林面积相对较多，并主要分布在几个自然村或小组的，可以根据其分布状况，由自然村或小组实行联户管护。3、承包管护。凡生态公益林面积较少的，可以采取村内公开招标承包的形式，实行承包管护。4、委托管护。凡生态公益林面积少，且零散、边远、管护难的村，也可采取委托的办法，将生态公益林委托给附近的国有林场或林业采育场管护。生态公益林的自留山或生态林区划界定前已依法签订承包合同的山林，以维护经营者者原则，依据承包合同和自留山证，可以由自留山主、林权所有者承担管护，同时签订管护合同；或者经权益人同意，也可以委托村集体或本村其他村民进行管护。补偿基金扣除监管费、公共管护费外，与其林下收益归管护者所有。（二）操作程序。为确保广大村民的敌情权、参与权和决策权，体现公开、公平、公正的原则，各村开展生态公益林管护机制改革时，要多方征求村民意见，形成改革初步方案，报乡镇人民政府和县林业主管部门审核后，召开村民代表会或户代表会讨论通过。有关表决情况应及时公示公开。改革方案及管护主体、专职监管员确定后，由村委会与联户代表或具体管护人签订生态公益林管护合同或生态公益林委托管护合同，并签订生态公益林限制性利用协议书；由村委会与专职监管员签订生态公益林监管责任书。（三）强化监管。各村（场）、镇林业站应加强对辖区内生态公益林的监管，确保管护责任的落实。镇人民政府要与村委会签订生态公益林管护行政责任书。村级组织对辖区内的生态公益林的监管负有直接责任，除了发挥好村级组织的监管作用外，要通过代表推举并聘用专职监管员的方式，来强化对秣公益林的监督管理。专职监管员接受村委会和林业站的双重管理，村委会与监管员签订生态公益林监管责任书，报林业站备案，由林业站与村委会定期考核。年度考核合格的，继续聘用；考核不合格的，按生态公益林监管责任书规定的标准扣发工资并直到解聘。对管护责任人未履行职责，出现破坏生态林林木、林地现象的，视情节予以扣发补偿基金，直到取消管护资格。对村级组织监管不力，造成生态公益林资源减少、质量下降的，经批准，视情节予以扣发森林生态效益补偿基金。要积极探索生态公益林管护责任与商品林承包收益相挂钩的监管办法，确保经营者在管好商品林的同时，自觉保护好生态公益林。（四）补偿基金的使用。补偿基金主要用于：（1）生态公益林所者的补偿费；（2）管护主体的管护费；（3）村级组织（含专职监管员）监管费，宣传、组织、防火、有害生物防治、检查验收等公共管护费的支出。无论是“均户联管”、“联户管护”，还是“承包管护”、“委托管护”，其补偿基金的分配，扣除村级组织监管费、公共管护费外，余下部分和林下收益要统筹考虑联户护林员或承包管护者的管护费以及联户利益和全体村民利益。具体分配办法，要按照中央森林生态效益补偿基金管理办法及省市的有关规定，结合本村实际，按一定比例进行合理分配，交由村民代表会或户代表会确定。今后如遇政策调整，应及时召开村民代表会或户代表会议，就补偿基金分配方案进行修改确定。有关部门要加强补偿基金使用的监督管理，要确保专户存储、专款专用、不被挪用；镇会主服务中心、林业等部门要按照各自的职责分工，认真开展监督检查，并建立责任追究制度，确保补偿基金安全到位、有效使用。五、工作步骤（一）成立机构。生态公益林管护机制改革按照“县直接领导、乡镇组织、村具体操作、部门搞好服务”的工作机制进行。镇里成立改革工作领导小组，由镇长任组长，镇政府分管领导任副组长，党政办、纪委、林业站、财政所、科特派站、综治服务中心、效能办等部门领导为成员。领导小组下设办公室，挂靠县林业站。各村也要相应成立改革工作领导小组，统一负责协调本辖区内改革的相关事宜。（二）宣传发动。要通过召开会议和印发宣传单等各种形式广泛宣传生态公益林管护机制改革的重大意义，充分调动广大村民参与改革的积极性；要进行正确引导，向村民讲清生态公益林管护机制改革与集体商品林改革有本质的区别，其管护主体没有林木所有权，只有限制性经营权、许可性处置权和补偿、补助以及限制性利用的收益权；凡生态公益林遭受破坏的仍然要依照有关法律法规进行处罚，触犯刑律的要依法追究责任。（三）开展试点。我镇根据本实施意见的要求，确定3个村先行开展生态公益林管护机制改革试点，并在年底前完成试点工作。通过试点取得经验，再全面铺开。xx年底前完成我镇全部建制村生态公益林管护机制改革任务。（四）组织验收。各村生态公益林管护机制改革任务完成后，应提请镇人民政府进行检查。主要检查管护主体落实情况，管护形式，补偿基金分配情况，林下收益分配情况，规范操作情况，监管责任落实情况，建档情况等。检查合格后，由镇人民政府提请县改革领导小组进行验收。 各村（场）、有关单位：为进一步落实管护主体，充分调动广大林农的积极性，保护好生态公益林，根据县政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见（顺政综xx231号）精神，结合我镇实际，现制定生态公益林管护机制改革实施意见。一、目的意义生态公益林是以发挥生态效益、社会效益为主的森林。划定生态公益林是保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存物种资源、抵御自然灾害、维系国土安全等的需要。自xx年，我镇开展生态公益林划定工作以业，全镇上下加强了森林资源的保护工作，良性互动地推进了生态和产业体系建设，保进了林业的发展和生态环境的改善。但随着集体林权制度改革的深入和商品林收益的提高，在我镇生态公益林建设上也出现了主体不落实、管护难保证、补偿难到位、利用难开展等一些问题，零星盗伐、蚕食、变相转让生态公益林现象不时出现，给林区埋下不安全隐患。因此，创新生态公益林管护机制，调动广大林农积极管护和科学利用生态忪益林的积极性，确保生态公益林安全，已成为当前必须抓紧解决的刻不容缓的问题。二、改革的内容生态公益林管护机制改革的主要内容是：落实主体、维护权益、强化保护、科学利用。在稳定生态公益林所有权的基础上，以落实主体为核心，将生态公益林管护责任、限制性经营权利、政策性补偿与林下利用收益有机结合起业，建立起主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制。三、改革的原则坚持“生态立镇、严格保护；因地制宜、因村施策；责任共担、利益共享；公开公平、规范操作；强化监管、科学利用；责任追究、督查到位”的原则。四、改革的办法（一）主要方式。根据各村生态公益林面积的多少与管护难易程度，以及管护、监管工资水平等，通过村民代表会议或户代表会议，并经三分之二以上代表签字同意后，因地制宜地选择改革方式。主要方式有：1、均户联营。凡生态公益林分布较为集中，且面积在5000亩以上或按人均面积计算在5亩以上的村，可采取均户联管的形式。即采取均后即联的办法，实行联户管护。2、联户管护。凡生态公益林面积相对较多，并主要分布在几个自然村或小组的，可以根据其分布状况，由自然村或小组实行联户管护。3、承包管护。凡生态公益林面积较少的，可以采取村内公开招标承包的形式，实行承包管护。4、委托管护。凡生态公益林面积少，且零散、边远、管护难的村，也可采取委托的办法，将生态公益林委托给附近的国有林场或林业采育场管护。生态公益林的自留山或生态林区划界定前已依法签订承包合同的山林，以维护经营者者原则，依据承包合同和自留山证，可以由自留山主、林权所有者承担管护，同时签订管护合同；或者经权益人同意，也可以委托村集体或本村其他村民进行管护。补偿基金扣除监管费、公共管护费外，与其林下收益归管护者所有。（二）操作程序。为确保广大村民的敌情权、参与权和决策权，体现公开、公平、公正的原则，各村开展生态公益林管护机制改革时，要多方征求村民意见，形成改革初步方案，报乡镇人民政府和县林业主管部门审核后，召开村民代表会或户代表会讨论通过。有关表决情况应及时公示公开。改革方案及管护主体、专职监管员确定后，由村委会与联户代表或具体管护人签订生态公益林管护合同或生态公益林委托管护合同，并签订生态公益林限制性利用协议书；由村委会与专职监管员签订生态公益林监管责任书。（三）强化监管。各村（场）、镇林业站应加强对辖区内生态公益林的监管，确保管护责任的落实。镇人民政府要与村委会签订生态公益林管护行政责任书。村级组织对辖区内的生态公益林的监管负有直接责任，除了发挥好村级组织的监管作用外，要通过代表推举并聘用专职监管员的方式，来强化对秣公益林的监督管理。专职监管员接受村委会和林业站的双重管理，村委会与监管员签订生态公益林监管责任书，报林业站备案，由林业站与村委会定期考核。年度考核合格的，继续聘用；考核不合格的，按生态公益林监管责任书规定的标准扣发工资并直到解聘。对管护责任人未履行职责，出现破坏生态林林木、林地现象的，视情节予以扣发补偿基金，直到取消管护资格。对村级组织监管不力，造成生态公益林资源减少、质量下降的，经批准，视情节予以扣发森林生态效益补偿基金。要积极探索生态公益林管护责任与商品林承包收益相挂钩的监管办法，确保经营者在管好商品林的同时，自觉保护好生态公益林。（四）补偿基金的使用。补偿基金主要用于：（1）生态公益林所者的补偿费；（2）管护主体的管护费；（3）村级组织（含专职监管员）监管费，宣传、组织、防火、有害生物防治、检查验收等公共管护费的支出。无论是“均户联管”、“联户管护”，还是“承包管护”、“委托管护”，其补偿基金的分配，扣除村级组织监管费、公共管护费外，余下部分和林下收益要统筹考虑联户护林员或承包管护者的管护费以及联户利益和全体村民利益。具体分配办法，要按照中央森林生态效益补偿基金管理办法及省市的有关规定，结合本村实际，按一定比例进行合理分配，交由村民代表会或户代表会确定。今后如遇政策调整，应及时召开村民代表会或户代表会议，就补偿基金分配方案进行修改确定。有关部门要加强补偿基金使用的监督管理，要确保专户存储、专款专用、不被挪用；镇会主服务中心、林业等部门要按照各自的职责分工，认真开展监督检查，并建立责任追究制度，确保补偿基金安全到位、有效使用。五、工作步骤（一）成立机构。生态公益林管护机制改革按照“县直接领导、乡镇组织、村具体操作、部门搞好服务”的工作机制进行。镇里成立改革工作领导小组，由镇长任组长，镇政府分管领导任副组长，党政办、纪委、林业站、财政所、科特派站、综治服务中心、效能办等部门领导为成员。领导小组下设办公室，挂靠县林业站。各村也要相应成立改革工作领导小组，统一负责协调本辖区内改革的相关事宜。（二）宣传发动。要通过召开会议和印发宣传单等各种形式广泛宣传生态公益林管护机制改革的重大意义，充分调动广大村民参与改革的积极性；要进行正确引导，向村民讲清生态公益林管护机制改革与集体商品林改革有本质的区别，其管护主体没有林木所有权，只有限制性经营权、许可性处置权和补偿、补