在全市发展现代农业战略研讨会上的讲话.doc

在全市发展现代农业战略研讨会上的讲话 这次全市发展现代农业战略研讨会，是市委、市政府召开的一次非常重要的会议。上午，交流了依安县土地流转和规模经营的几种模式，祥和同志就依安县发展现代农业作了典型经验介绍，其他各县（市）区就围绕如何发展现代农业，从土地流转规模经营入手，推进现代农业发展的基本思路、战略重点和主要措施作了发言，讲得都很好，听了很受启发和鼓舞。一会儿，杨书记还要对推动现代农业发展作重要讲话。这里，我仅就工作中遇到的问题，讲几点体会和感受，作为一家之说，供大家参考。 （一）在“依法、自愿、有偿”基础上，充分发挥各级组织宣传、教育、动员、组织群众的作用，加快土地规模经营步伐，在改革土地经营体制上实现新突破。在建设现代农业的诸要素中，土地规模经营是最基本的要素。在现阶段积极提出并推进土地规模经营，不仅是社会生产力发展的必然要求，也符合小平同志关于“两个飞跃”的著名的科学论断。邓小平在1990年3月3日与几位中央负责同志谈话中指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”目前，就全市而言，土地流转缺少有效的组织领导和强有力的推进措施，达不到规模经营状态，更满足不了建设现代农业的需要。要通过广泛宣传，积极引导，使全市的土地沿着规范、有序、规模的方向流转。依安创造的几种模式，比如：联合经营模式、大户经营模式、企业经营模式、股份合作经营模式、家庭农场经营模式、集体经营模式等等都很好。在具体工作中，各地可因地制宜，科学确定适应本地生产力发展水平的各种类型的生产经营模式，要大胆尝试，也允许失败。总之，要解放思想，开拓创新，敢于争先，敢于走第一步，积极探索土地规模经营的各种有效实现形式。 （二）在积极争取上级支持的基础上，充分发挥基层干部群众的积极性、创造性，注意总结推广成功的实践经验和作法，加快农业机械化和水利化步伐，在提高设施装备水平上实现新突破。设施装备是发展现代农业的重要标志。我们要抓住国家加大对农业基础设施投入的契机，积极争取国家各类资金支持，建立健全农业基础设施建设多元化投入机制。大力发展农机作业合作社，加快农业机械化建设速度；积极争取农机购置补贴，提高农业机械化装备标准；充分发挥农业机械作用，提升农业设施装备和田间作业标准化水平。要切实强化农田水利建设。总的要求是，在丰水区建设节水工程，在贫水区建设水源工程，大区域内建设控导工程。当前重点要搞好以打井、蓄水、节水灌溉工程为重点的抗旱水源建设，提高抗旱能力。深入实施沃土工程。抓好黑土流失和土地沙化治理，不断提高种植业的生产效能。要采取工程、农艺和生物等综合措施，加快治理中低产田。鼓励农民多积、多造、多施有机肥和发展绿肥，全面推广秸杆、根茬还田技术，增加土壤有机质含量。我市是农业大市，多年来，广大干部群众在因地制宜推动农业生产方面做了大量工作，创造了许多成功作法，如移动滴灌等，这些也务必认真加以总结推广。 （三）在依托现有科研院所和大专院校的基础上，积极推动国家级实验室和农技研发中心的建立，加快科技体系建设步伐，在科技创新和推广应用上实现新突破。我市现有多所大专院校设有农业专业，还有中省直的农业科研所。要按照现代农业发展的技术需要，整合和优化农业科技资源，加快建设符合现代农业发展需要的农业科技创新体系，建立和完善富有活力的农业科技创新体制和机制，提高农业科技创新效率和水平。将农机农艺、良种良法等技术进行综合配套组装，提高我市农业科技的整体水平，为建设现代农业提供重要的科技支撑。加强农业科技推广。加大农业科技入户工程实施力度，延伸推广链条，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制。积极推进农技推广体系改革，稳定和优化农技推广队伍。要叫响有机食品品牌，全面提升农产品品质和效益。我市是绿色食品之都，但目前国际上更强调有机食品，比绿色食品还高一个档次。比如，北京一家公司，在五常按照有机食品的标准种了一万亩水稻，亩产水稻900多市斤，大米500多市斤，在北京卖三个价格，最便宜的是16元一市斤，第二个档次的是26元一市斤，第三个档次的是56元一市斤。这个公司控制了北京有机稻米一半的市场份额。这个效益是非常可观的。我们要在绿色食品的基础上，大力发展有机食品，全面提升食品的品质。此外，作为农村的另一大产业畜牧业，其发展也要按照现代农业的要求，从规模养殖入手，全面提高规范化和标准化水平，尽快将其从千家万户小畜牧生产中解脱出来，同时将畜牧业的先进适用技术进行综合组装，广泛推广应用于实践，不断提高畜牧业的科技含量，提升畜产品的市场竞争力。 （四）在做好土地规模经营、农业机械化水利化和农业科技工作的基础上，要高度重视，认真研究，全面推动农产品市场建设，加快农产品流通体系建设步伐，在货畅其流，提高效益，增加收入上实现新突破。当前，我们在农产品生产环节上抓得很细、很完善，积累了很多经验。但在研究流通环节、培育流通企业、打通流通渠道上还远远不够。从某种意义上说，这也是影响我们粮食生产效益的关键环节。各级政府要开动脑筋，充分发挥公共服务职能作用，采取切实可行的措施，花大气力培育初级市场、专业市场，逐步建立完善现代农业物流体系，积极扶持农产品流通企业的建康发展，打通农产品流通渠道，培育扩大农产品销售市场。一是要花大气力，扶持农产品流通企业做大做强，扩大农产品销售。财税、金融、工商等部门，要加大对粮食流通企业的支持，尽快使其做大做强。要制定相应的政策措施，保护农产品生产和经营者的利益。二是要减少关卡，开通农产品流通绿色通道。交通、交警等部门要为农产品流通创造宽松、顺畅的环境。三是要与各大城市，特别是百万人口以上大城市巩固和发展稳定的供求关系，扩大农产品销售网络。各驻外机构，要在做好接待工作的基础上，尝试增加我市工农业产品的销售和城乡劳动力转移的服务功能。 （五）整合现有加工能力，在做大做强粮食加工企业上实现新突破。国家对粮食加工业提出的限制性措施，势必对我市引进大型粮食加工企业带来更大的困难。目前，有的国内农产品加工企业在等待观望，而国外的一些农产品加工大企业都跃跃欲试，向东北三省发展业务。对于这种态势，还搞不准中央是什么态度。我们作为粮食主产区，只卖原粮，不搞加工增值，就难以增加农民收入。我们要从实际出发，在不违背国家政策的原则下，通过各种方式，千方百计整合现有粮食加工企业，努力做大做强，打出自己的加工品牌。 （六）统筹规划城乡人力资源，在扩大劳务输出上实现新突破。要统筹考虑城乡劳务输出问题，建立城乡一体的劳务市场和劳务输出组织机构。加强对外联系，打造我市独具特色的劳动力品牌，规范劳动用工中介组织，大力拓宽劳动力转移渠道。特别要关注大学毕业生就业问题。千方百计地创造就业机会，鼓励和支持大学生自主创业，包括到农村任职，同时为大学生到其他城市开拓创业创造机会。 目前，我市粮食总产量已稳定超过100亿斤，占全省的七分之一，占全国的百分之一，可以说，我市在保障国家粮食安全方面在全国具有一定的战略地位，维护13亿人口大国的粮食安全，我们责无旁贷。温总理在政府工作报告中，用了很大篇幅部署农产品特别是粮食生产工作，国家还将出台一系列政策措施，特别是财政措施加以保障，对我们来说，这是很大的发展机遇。但同时，我们还要清醒地认识到严峻形势。一是温总理在今年的政府工作报告中指出，要严格控制工业用粮，坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。这表明，国家在政策层面，对粮食加工业提出了严格的限制性措施，粮食转化增值的空间将受到挤压。二是从当前的国内外形势看，国家为了维护社会稳定，不可能让粮食大幅度涨价。三是随着石油涨价而引发的化肥、农药等农资的价格上涨从长远看很难扼制，必然导致粮食生产成本的提高。四是作为粮食主产区，尽管我们竭尽全力向中央和省里争取优惠政策，仍然可能面临着既要维护国家粮食安全的大局，又要面对着粮食增产，而农民增收幅度不大的尴尬局面。 正因为如此，加快现代农业建设步伐，不是可干可不干的事情，而是必须要干、必须干好的大事。这一点大家必须要有清醒的认识和准确的把握。第一，要高度重视。各县（市）区要将建设现代农业作为新农村建设的第一任务来对待，作为破解“三农”诸多问题的第一招法来实施。各县（市）区的主要领导作为第一责任人，要亲自研究，亲自部署，亲自督查。要将现代农业的各项任务目标纳入目标管理体系当中，严格实行检查考评、重大责任追究和表彰激励等制度，使目标、权利、责任相统一。各地要抽调政治素质好、业务能力强、熟悉农村工作的干部组建相应机构，明确职责，在全市切实建立起上下贯通、协调一致的领导保障体系和工作推进机制。第二，要狠抓典型。各县（市）区要广泛培育建设现代农业的各类典型，用身边的鲜活典型去教育和影响周围的农民，特别是在土地流转方面，要坚持依法、自愿、有偿的原则，适地适法、循序渐进的推进土地规模经营，不能搞行政命令一刀切，以确保农村经济社会的安定稳定。各县（市）区的党政主要领导要亲自抓典型，每个人必须抓2个以上的典型，并将其作为重要的任务目标进行考核。同时，在抓典型的过程中，要将加快推进现代农业建设与新农村的试点村建设相结合，与高产攻关园区建设相结合，与农业产业化发展相结合，与培养新型农民相结合，与建设好现代农业流通体系相结合，实施统筹规划，