关于加快农村饮用水工程建设与管理的若干意见.doc

关于加快农村饮用水工程建设与管理的若干意见 为加快我县农村饮用水工程建设，切实解决农民饮用水问题，不断提高和改善农村群众的生产、生活条件，促进城乡协调发展，根据浙江省人民政府办公厅关于加快实施“千万农民饮用水工程”的通知(浙政办发xx27号)精神，结合我县实际，现就加快我县农村饮用水工程建设与管理提出如下意见：一、加快农村饮用水工程建设与管理的重要意义农村饮用水安全问题直接关系到农民的生存、生活和发展。农村饮用水工程是统筹城乡发展，改善和提高农民生活质量，促进农村经济社会发展的重要基础设施，是实现城乡一体化，全面建设小康社会的重要内容，也是实现农业农村现代化的前提条件。农村饮用水工程建设的受益对象是经济社会发展水平较低的农村和经济收入不高、生活水平偏低的广大农民。据调查，我县17.93万农村人口中，按水利部和卫生部的安全标准，饮水不安全人数达14.27万人，占79.6%，农村饮用水安全状况不容乐观，加快农村饮用水工程建设已迫在眉睫，而加强饮用水管理制度改革，有利于形成良性运行、滚动发展的局面。二、“十一五”期间我县农村饮用水工程建设目标根据磐安县农村饮用水工程建设实施方案和磐安县“十一五”农村饮用水安全工程规划，结合我县社会经济发展和农村饮用水现状，到xx年完成冷水、仁川、双溪、尚湖、万苍、玉山、大盘、方前等8个集镇供水工程；建成双峰、窈川、墨林、九和、胡宅、盘峰、维新、高二等8处联村集中供水工程；完成200个村的饮用水建设和改造，全面改善我县农村饮用水条件，使全县农村饮用水安全达标率达到80以上。三、农村饮用水工程建设标准集镇供水工程须建设标准化水厂，水量满足集镇居民生活和乡镇工业区用水需要，水质达到城市供水水质标准（CJ/T206-xx）；联村集中供水工程须建设一体化净水消毒设施，村一级或自然村可根据水质情况，安装简易净化消毒设施，水量基本满足生活需要和农村工业用水需求，水质达到全国爱卫会和卫生部颁布的农村实施准则要求。农村人均日生活供水量正常年份60升，干旱年份干旱季节40升，水源供水保证率90%。四、农村饮用水工程建设与管理原则1、集中与分散结合。针对我县村落分散，地势高差大的实际，采用集中和分散相结合的方式解决我县农村饮用水问题。对地势相对平坦，村庄相对集中，有水源条件可以连片供水的要采取集中式供水。对分散山村，通过建山塘、配管网、装净水和消毒设备，建成独立的供水体系。2、水量与水质并抓。从过去解决饮用水困难，向保障饮用水安全迈进，在保证群众有水喝的前提下，抓好水质安全工作，对集镇供水工程，一律要求建标准化水厂；对水质不符合要求的村，要求装上净化消毒设备，让群众喝上健康水。3、建设与改革并重。在加大饮用水工程建设力度的同时，加强饮用水管理制度改革，新建或新改造的项目一般采用市场化建设和管理模式，制定长效管理办法，实行有偿用水。通过实施百村饮用水产权与经营权制度改革，达到农村饮用水工程建设与管理良性循环的目标。五、农村饮用水建设与管理模式集镇供水工程一般采用业主投资、政府补助的形式，政府补助部分只计投资组成，不参与利润分配；政府不参与经营管理，项目建设与管理均由业主负责。企业投资主要以水厂和管网配套工程为主，水源工程尽量利用已有的水库山塘，新建水源工程要与农业综合开发等项目相结合，多方筹措资金。水厂从水库山塘引水的，可以向水源工程所有人适当缴纳原水费的形式予以补偿。村级饮用水工程一般以村为单位通过“一事一议”等方式自筹资金、政府补助的形式建设，采用长期承包、产权拍卖、竞标投资建设等形式，将村级饮用水产权与经营权进行改革，加强建后管理，确保饮用水工程在承包期内正常运行，保障村民的用水需要与安全。建立多渠道筹集资金建设农村饮用水工程的机制，通过市场运作，引导企业和个人投资农村饮用水工程项目，鼓励多元化投资机制、多种模式经营管理农村饮用水工程。六、农村饮用水建设与管理的保障措施1、县水务局作为农村饮用水建设与管理的行政主管部门，要切实履行好农村饮用水工程的建设与管理职责，做好农村饮用水发展规划、技术指导、质量监督、农村饮用水特许经营许可、水质水价监督以及建设管理等有关事项的综合协调。2、县财政从xx年起每年安排800万元用于补助农村饮用水工程建设（暂定三年）。对列入建设计划的集镇供水工程，水源工程部分按工程实际造价的35%补助；引水总管、水厂及到村的管网按造价的50%补助；村内管网按每户300元补助；对村级分散式饮用水工程，改造并实行市场化管理改革的，按工程实际造价的50%进行补助。3、积极探索多种贷款担保方式，鼓励以项目的收益权，经营权为质押，或以项目资产折价为抵押进行贷款。对项目资本金到位，运作规范的供水项目，鼓励贷款期限适当放长。4、农村饮用水工程项目用地作为公益性项目建设用地，经批准以行政划拨方式供地，统一纳入当地年度建设用地计划，优先安排用地指标。农村供水工程需架设供电线路的，只收取成本费，其运行电费按生活用电标准收取。5、农村生活用水10年内免收水资源费，其它用水前三年减半收取；集镇供水10年内免收城市建设维护费；供水企业的增值税按销售收入的6征收。6、农村供水水价按照“补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价”原则确定。物价部门要加强农村饮用水水价的管理监督与指导，集镇供水工程，水价报物价部门审批。集中供水水价可根据不同使用性质实行分类水价。联村供水和村级饮用水，水价原则上由受益村自主确定。农村饮用水水价原则上不得超过县城水价。7、县卫生部门要做好饮用水水质的监测、监督管理工作，同时要做好水质抽样化验的服务工作，对于农村村级分散式供水，县疾控中心每年负责抽样化验一次，所需经费由县财政适当补助。县发改、建设、财政等部门要各司其职，通力合作，确保农村饮用水工程顺利实施。8、农村饮用水建设要充分发挥村民自治和民主议事决策，饮用水工程的建设、经营管理和资金筹措等要以“一事一议”制度，经村集体充分酝酿讨论，村民代表大会表决后决定，工程建设和产权经营权的招投标及管理制度改革要公开进行。9、加大考核力度，从xx年起，农村饮用水建设与管理列入乡镇年度工作目标考核。对解决农村饮用水问题成效显著的乡镇和部门，给予奖励。 为加快我县农村饮用水工程建设，切实解决农民饮用水问题，不断提高和改善农村群众的生产、生活条件，促进城乡协调发展，根据浙江省人民政府办公厅关于加快实施“千万农民饮用水工程”的通知(浙政办发xx27号)精神，结合我县实际，现就加快我县农村饮用水工程建设与管理提出如下意见：一、加快农村饮用水工程建设与管理的重要意义农村饮用水安全问题直接关系到农民的生存、生活和发展。农村饮用水工程是统筹城乡发展，改善和提高农民生活质量，促进农村经济社会发展的重要基础设施，是实现城乡一体化，全面建设小康社会的重要内容，也是实现农业农村现代化的前提条件。农村饮用水工程建设的受益对象是经济社会发展水平较低的农村和经济收入不高、生活水平偏低的广大农民。据调查，我县17.93万农村人口中，按水利部和卫生部的安全标准，饮水不安全人数达14.27万人，占79.6%，农村饮用水安全状况不容乐观，加快农村饮用水工程建设已迫在眉睫，而加强饮用水管理制度改革，有利于形成良性运行、滚动发展的局面。二、“十一五”期间我县农村饮用水工程建设目标根据磐安县农村饮用水工程建设实施方案和磐安县“十一五”农村饮用水安全工程规划，结合我县社会经济发展和农村饮用水现状，到xx年完成冷水、仁川、双溪、尚湖、万苍、玉山、大盘、方前等8个集镇供水工程；建成双峰、窈川、墨林、九和、胡宅、盘峰、维新、高二等8处联村集中供水工程；完成200个村的饮用水建设和改造，全面改善我县农村饮用水条件，使全县农村饮用水安全达标率达到80以上。三、农村饮用水工程建设标准集镇供水工程须建设标准化水厂，水量满足集镇居民生活和乡镇工业区用水需要，水质达到城市供水水质标准（CJ/T206-xx）；联村集中供水工程须建设一体化净水消毒设施，村一级或自然村可根据水质情况，安装简易净化消毒设施，水量基本满足生活需要和农村工业用水需求，水质达到全国爱卫会和卫生部颁布的农村实施准则要求。农村人均日生活供水量正常年份60升，干旱年份干旱季节40升，水源供水保证率90%。四、农村饮用水工程建设与管理原则1、集中与分散结合。针对我县村落分散，地势高差大的实际，采用集中和分散相结合的方式解决我县农村饮用水问题。对地势相对平坦，村庄相对集中，有水源条件可以连片供水的要采取集中式供水。对分散山村，通过建山塘、配管网、装净水和消毒设备，建成独立的供水体系。2、水量与水质并抓。从过去解决饮用水困难，向保障饮用水安全迈进，在保证群众有水喝的前提下，抓好水质安全工作，对集镇供水工程，一律要求建标准化水厂；对水质不符合要求的村，要求装上净化消毒设备，让群众喝上健康水。3、建设与改革并重。在加大饮用水工程建设力度的同时，加强饮用水管理制度改革，新建或新改造的项目一般采用市场化建设和管理模式，制定长效管理办法，实行有偿用水。通过实施百村饮用水产权与经营权制度改革，达到农村饮用水工程建设与管理良性循环的目标。五、农村饮用水建设与管理模式集镇供水工程一般采用业主投资、政府补助的形式，政府补助部分只计投资组成，不参与利润分配；政府不参与经营管理，项目建设与管理均由业主负责。企业投资主要以水厂和管网配套工程为主，水源工程尽量利用已有的水库山塘，新建水源工程要与农业综合开发等项目相结合，多方筹措资金。水厂从水库山塘引水的，可以向水源工程所有人适当缴纳原水费的形式予以补偿。村级饮用水工程一般以村为单位通过“一事一议”等方式自筹资金、政府补助的形式建设，采用长期承包、产权拍卖、竞标投资建设等形式，将村级饮用水产权与经营权进行改革，加强建后管理，确保饮用水工程在承包期内正常运行，保障村民的用水需要与安全。建立多渠道筹集资金建设农村饮用水工程的机制，通过市场运作，引导企业和个人投资农村饮用水工程项目，鼓励多元化投资机制、多种模式经营管理农村饮用水工程。六、农村饮用水建设与管理的保障措施1、县水务局作为农村饮用水建设与管理的行政主管部门，要切实履行好农村饮用水工程的建设与管理职责，做好农村饮用水发展规划、技术指导、质量监督、农村饮用水特许经营许可、水质水价监督以及建设管理等有关事项的综合协调。2、县财政从xx年起每年安排800万元用于补助农村饮用水工程建设（暂定三年）。对列入建设计划的集镇供水工程，水源工程部分按工程实际造价的35%补助；引水总管、水厂及到村的管网按造价的50%补助；村内管网按每户300元补助；对村级分散式饮用水工程，改造并实行市场化管理改革的，按工程实际造价的50%进行补助。3、积极探索多种贷款担保方式，鼓励以项目的收益权，经营权为质押，或以项目资产折价为抵押进行贷款。对项目资本金到位，运作规范的供水项目，鼓励贷款期限适当放长。4、农村饮用水工程项目用地作为公益性项目建设用地，经批准以行政划拨方式供地，统一纳入当地年度建设用地计划，优先安排用地指标。农村供水工程需架设供电线路的，只收取成本费，其运行电费按生活用电标准收取。5、农村生活用水10年内免收水资源费，其它用水前三年减半收取；集镇供水10年内免收城市建设维护费；供水企业的增值税按销售收入的6征收。6、农村供水水价按照“补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价”原则确定。物价部门要加强农村饮用水水价的管理监督与指导，集镇供水工程，水价报物价部门审批。集中供水水价可根据不同使用性质实行分类水价。联村供水和村级饮用水，水价原则上由受益村自主确定。农村饮用水水价原则上不得超过县城水价。7、县卫生部门要做好饮用水水质的监测、监督管理工作，同时要做好水质抽样化验的