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农村宅基地管理规定 农村宅基地管理规定第一章总则第一条为加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，保障农村村民合法权益，根据中华人民共和国土地管理法、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发xx28号）、国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发xx234号）和山东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法等有关法律法规及政策规定，结合我县实际，制定本规定。第二条本县范围内农村宅基地的审批、使用和管理，适用本规定。本规定所称宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等）的集体所有土地。第三条县级人民政府依法行使宅基地的有关审批权,县土地行政主管部门负责辖区内宅基地审批管理的具体工作。各乡镇人民政府及建设、规划、房管等有关行政管理部门应当按照各自职责，共同做好农村宅基地管理和监督工作。第四条农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：（一）合理布局、集约用地、保护耕地；（二）符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划；（三）有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。第五条农村宅基地所有权属于集体，农村村民个人享有使用权。因社会经济发展需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。第六条农村村民建设住宅(含新建、翻建、扩建)必须按规定程序办理审批手续，依法取得集体土地使用权。村民在符合条件的情况下无偿使用宅基地，除由主管部门收取5元工本费外，严禁村集体或其它单位和个人收取法律法规和国家规定之外的任何费用。第二章用地规划第七条农村村民建房使用宅基地，必须符合乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，并充分利用村内的旧宅基地、空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。第八条对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当按照城市规划，进行旧村改造，集中兴建农民住宅小区，防止形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照规划和集约用地的要求实施。鼓励集中建设农民新村和实施旧村改造。在规划确定撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、扩建、改建住宅。第三章用地申请第九条农村村民每户只能拥有一处宅基地。第十条宅基地面积必须符合法定限额标准。每处宅基地面积不得超过264平方米；人均占有耕地不足666平方米的，可低于上述规定限额。第十一条符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：（一）年满20周岁的本村户籍村民，因结婚等原因，确需建新房分户的（含男到女家落户者）；（二）因公共利益需要，原住宅影响村镇规划实施，确需搬迁重建住宅的；（三）经批准回原籍落户定居，农村确无住房的；（四）经批准由外地迁入落户定居，无住房的；（五）因自然灾害等原因造成原住宅损坏，需要新建住宅的；（六）县政府规定的其他条件。第十二条有下列情况之一的，不予批准使用宅基地：（一）不符合本办法第十条规定条件的；（二）不符合村庄集镇统一规划的；（三）原宅基地能够满足分户需要或一户多宅的；（四）搬迁户拒不拆除原住宅的；（五）原是本村居民，户口已迁出的；（六）将原住宅转让、出租或赠于他人，再申请宅基地的；（七）其他不符合申请宅基地条件的。第十三条严禁城镇居民在农村购买或变相购买宅基地。县房产管理及国土资源部门不得为城镇居民在农村购置的宅基地和违法建造的住宅发放房产证和土地使用证。第十四条严禁在公路两侧公路建筑范围内建造住宅。公路建筑控制区范围：指从公路两侧边沟（截水沟或者坡脚护坡道）外缘起算（无边沟的，从防撞拦或者防撞墙外侧5米起算）的以下间距；高速公路不少于30米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。第十五条农村居民不得在自留地、承包地上建造住宅。农村居民承包荒废土地从事农村牧渔业开发的，经县政府批准，可建造用于存放生产工具和看守的房屋。县政府可根据开发土地的数量和实际需要具体规定建房面积。承包合同期满不再续订的，可将房屋作价转让给集体或新承包人，或自行拆除，原承包人不得继续使用。第十六条非农业户口居民(含华侨)可在本村保留原拥有的一处旧宅基地。第十七条经县国土资源局批准，允许进城务工经商的村民、户口迁到外地且不在本村居住的村民，将其拥有的房屋连同宅基地，有偿转让或出租给符合建房条件的本村村民，但转让或出租后不得另行申请宅基地。第四章宅基地审批第十八条农村宅基地按下列程序审批：（一）符合申请条件的村民使用宅基地，应当向村民委员会或农村集体经济组织提出申请。经村民委员会或农村集体经济组织依法召开村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意后，自受理申请之日起10日内，张榜公布申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公布期15日，公布期满无异议的，由村民委员会或农村集体经济组织签署审核意见报乡镇人民政府审核；（二）乡镇人民政府审核后，报县国土资源局审查；（三）县国土资源局审查后，报县人民政府依法批准。农村村民在原址上翻建、改建新房，不需要重新办理用地计划，但是应办理审批手续。其审批程序参照上述规定。第十九条农村宅基地报批应报送下列材料：1、属于原地翻建、改建的，应报送：（一）翻建、改建申请书；（二）户口簿复印件（与原件核对）；（三）原集体土地使用权证书；（四）村民翻建、改建住宅用地审报表。2、属于易地新建的，应报送：（一）村民个人申请宅基地的申请书；（二）户口簿复印件（与原件核对）（三）村民代表会议或农村集体经济组织成员的讨论情况，在村集体公布情况的书面说明；（四）建设或规划部门的批准文件；（五）属于建新交旧的，申请人与村委会签订的建新交旧协议书；（六）其他需要提交的资料。第二十条受理申请的县或乡镇人民政府应当分别自收到有关申请材料之日起15个工作日内作出是否同意或批准的意见。县或乡镇人民政府不予同意或批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予同意或批准的理由。第二十一条经依法批准的农村宅基地，村民委员会或农村集体经济组织应及时将审批结果张榜公布。第二十二条农村宅基地涉及占用农用地的，在批准宅基地前，首先应当变更或解除土地承包合同，然后依法申请办理农用地转用审批手续。农村村民确需占用基本农田以外的耕地建设住宅的，应当由土地所在乡镇人民政府组织用地的村民委员会或农村集体经济组织开垦与原耕地面积和质量相当的耕地，并报县国土资源局审查；没有开垦条件或者开垦耕地验收不合格的，农村集体经济组织应当依法向县国土资源局缴纳耕地开垦费。第二十三条经审查批准的宅基用地，由县国土资源局发给农村村民住宅建设用地批准书，并进行划线定点确定用地范围。房屋竣工后，进行现场验收，并写出验收报告，县国土资源局审核后，由县政府确认使用权。第二十四条下列宅基地的使用权，由村民委员会向县政府提出申请，经县国土资源局审查、县人民政府批准后，可以收回：（一）为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地；（二）为进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地；（三）无人继承的；（四）已荒弃的旧宅基地的；（五）自依法批准之日起连续二年未按照批准的用途使用的宅基地；（六）随意改变用途或者擅自交换的；（七）法律法规规定应当收回的其他宅基地。由于前款第（一）项和第（二）项规定的原因收回宅基地使用权的，村民委员会应当根据地上附着物的评估价格对原宅基地使用权人给予适当补偿。第五章宅基地登记第二十五条经依法批准的宅基地，自住宅竣工验收后30日内，由村民个人凭农村村民住宅建设用地批准书向县国土资源局申请办理集体土地使用权登记，由县人民政府颁发集体土地使用证。第二十六条由于住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权变更登记，由县人民政府换发集体土地使用证。第二十七条集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县人民政府通知之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权注销登记，由县人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的集体土地使用证。第二十八条县国土资源局对农村集体土地使用证实行定期验证制度。第六章监督管理第二十九条乡镇国土资源所对农民建房的管理实行“三到场”制度：（一）受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合建房条件，拟用地是否符合土地、城镇、集镇村庄规划；（二）经批准的建房用地，要到实地丈量放线定桩；（三）房屋建成后要到实地检查是否按批准的面积和用途使用土地。第三十条农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定；也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。第三十一条对由于历史或规划等原因，确定的宅基地实际面积超出限额面积，超出部分又确实无法再安排宅基地的，可通过宅田挂钩的办法扣减承包田。第三十二条县国土资源局履行监督检查职责时，发现非法占用宅基地建住宅的，必须责令其立即停止施工；对拒不停止、继续施工的，可以采取查封、扣押施工设备、建筑材料等措施予以制止。第七章法律责任第三十三条严格禁止村民或村集体组织以任何名义转让、买卖宅基地，擅自买卖、出租、或者以其他形式非法转让宅基地的，不予办理有关手续，并由县国土资源局按照中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例和山东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法等有关条款规定予以严肃处理。第三十四条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县国土资源局依法查处。所建房宅符合规划，经户主申请免于拆除处罚的，应按照中华人民共和国土地管理法实施条例第四十二条处罚，并依法办理宅基地审批手续；对不符合规划的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过批准宅基地面积标准的多占的土地及依法被收回拒不交还的宅基地以非法占用土地论处。第三十五条无权批准宅基地的单位或者个人非法批准占用宅基地的，超越批准权限非法批准占用宅基地的，或者违反法律规定的程序批准占用宅基地的，其批准文件无效，对非法批准占用的直接责任人和其他责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的宅基地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用土地、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。第三十六条未按照本规定进行宅基地权属登记的，由县国土资源主管部门责令其限期补办登记手续。逾期不补办的，视为非法占地。第三十七条当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起60日内向作出行政处罚决定的上一级行政机关或县人民政府申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。第三十八条国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第三十九条本规定由县国土资源局负责解释。第四十条本规定自公布之日起施行。 农村宅基地管理规定第一章总则第一条为加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，保障农村村民合法权益，根据中华人民共和国土地管理法、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发xx28号）、国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发xx234号）和山东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法等有关法律法规及政策规定，结合我县实际，制定本规定。第二条本县范围内农村宅基地的审批、使用和管理，适用本规定。本规定所称宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等）的集体所有土地。第三条县级人民政府依法行使宅基地的有关审批权,县土地行政主管部门负责辖区内宅基地审批管理的具体工作。各乡镇人民政府及建设、规划、房管等有关行政管理部门应当按照各自职责，共同做好农村宅基地管理和监督工作。第四条农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：（一）合理布局、集约用地、保护耕地；（二）符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划；（三）有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。第五条农村宅基地所有权属于集体，农村村民个人享有使用权。因社会经济发展需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。第六条农村村民建设住宅(含新建、翻建、扩建)必须按规定程序办理审批手续，依法取得集体土地使用权。村民在符合条件的情况下无偿使用宅基地，除由主管部门收取5元工本费外，严禁村集体或其它单位和个人收取法律法规和国家规定之外的任何费用。第二章用地规划第七条农村村民建房使用宅基地，必须符合乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，并充分利用村内的旧宅基地、空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。第八条对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当按照城市规划，进行旧村改造，集中兴建农民住宅小区，防止形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照规划和集约用地的要求实施。鼓励集中建设农民新村和实施旧村改造。在规划确定撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、扩建、改建住宅。第三章用地申请第九条农村村民每户只能拥有一处宅基地。第十条宅基地面积必须符合法定限额标准。每处宅基地面积不得超过264平方米；人均占有耕地不足666平方米的，可低于上述规定限额。第十一条符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：（一）年满20周岁的本村户籍村民，因结婚等原因，确需建新房分户的（含男到女家落户者）；（二）因公共利益需要，原住宅影响村镇规划实施，确需搬迁重建住宅的；（三）经批准回原籍落户定居，农村确无住房的；（四）经批准由外地迁入落户定居，无住房的；（五）因自然灾害等原因造成原住宅损坏，需要新建住宅的；（六）县政府规定的其他条件。第十二条有下列情况之一的，不予批准使用宅基地：（一）不符合本办法第十条规定条件的；（二）不符合村庄集镇统一规划的；（三）原宅基地能够满足分户需要或一户多宅的；（四）搬迁户拒不拆除原住宅的；（五）原是本村居民，户口已迁出的；（六）将原住宅转让、出租或赠于他人，再申请宅基地的；（七）其他不符合申请宅基地条件的。第十三条严禁城镇居民在农村购买或变相购买宅基地。县房产管理及国土资源部门不得为城镇居民在农村购置的宅基地和违法建造的住宅发放房产证和土地使用证。第十四条严禁在公路两侧公路建筑范围内建造住宅。公路建筑控制区范围：指从公路两侧边沟（截水沟或者坡脚护坡道）外缘起算（无边沟的，从防撞拦或者防撞墙外侧5米起算）的以下间距；高速公路不少于30米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。第十五条农村居民不得在自留地、承包地上建造住宅。农村居民承包荒废土地从事农村牧渔业开发的，经县政府批准，可建造用于存放生产工具和看守的房屋。县政府可根据开发土地的数量和实际需要具体规定建房面积。承包合同期满不再续订的，可将房屋作价转让给集体或新承包人，或自行拆除，原承包人不得继续使用。第十六条非农业户口居民(含华侨)可在本村保留原拥有的一处旧宅基地。第十七条经县国土资源局批准，允许进城务工经商的村民、户口迁到外地且不在本村居住的村民，将其拥有的房屋连同宅基地，有偿转让或出租给符合建房条件的本村村民，但转让或出租后不得另行申请宅基地。第四章宅基地审批第十八条农村宅基地按下列程序审批：（一）符合申请条件的村民使用宅基地，应当向村民委员会或农村集体经济组织提出申请。经村民委员会或农村集体经济组织依法召开村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意后，自受理申请之日起10日内，张榜公布申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公布期15日，公布期满无异议的，由村民委员会或农村集体经济组织签署审核意见报乡镇人民政府审核；（二）乡镇人民政府审核后，报县国土资源局审查；（三）县国土资源局审查后，报县人民政府依法批准。农村村民在原址上翻建、改建新房，不需要重新办理用地计划，但是应办理审批手续。其审批程序参照上述规定。第十九条农村宅基地报批应报送下列材料：1、属于原地翻建、改建的，应报送：（一）翻建、改建申请书；（二）户口簿复印件（与原件核对）；（三）原集体土地使用权证书；（四）村民翻建、改建住宅用地审报表。2、属于易地新建的，应报送：（一）村民个人申请宅基地的申请书；（二）户口簿复印件（与原件核对）（三）村民代表会议或农村集体经济组织成员的讨论情况，在村集体公布情况的书面说明；（四）建设或规划部门的批准文件；（五）属于建新交旧的，申请人与村委会签订的建新交旧协议书；（六）其他需要提交的资料。第二十条受理申请的县或乡镇人民政府应当分别自收到有关申请材料之日起15个工作日内作出是否同意或批准的意见。县或乡镇人民政府不予同意或批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予同意或批准的理由。第二十一条经依法批准的农村宅基地，村民委员会或农村集体经济组织应及时将审批结果张榜公布。第二十二条农村宅基地涉及占用农用地的，在批准宅基地前，首先应当变更或解除土地承包合同，然后依法申请办理农用地转用审批手续。农村村民确需占用基本农田以外的耕地建设住宅的，应当由土地所在乡镇人民政府组织用地的村民委员会或农村集体经济组织开垦与原耕地面积和质量相当的耕地，并报县国土资源局审查；没有开垦条件或者开垦耕地验收不合格的，农村集体经济组织应当依法向县国土资源局缴纳耕地开垦费。第二十三条经审查批准的宅基用地，由县国土资源局发给农村村民住宅建设用地批准书，并进行划线定点确定用地范围。房屋竣工后，进行现场验收，并写出验收报告，县国土资源局审核后，由县政府确认使用权。第二十四条下列宅基地的使用权，由村民委员会向县政府提出申请，经县国土资源局审查、县人民政府批准后，可以收回：（一）为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地；（二）为进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地；（三）无人继承的；（四）已荒弃的旧宅基地的；（五）自依法批准之日起连续二年未按照批准的用途使用的宅基地；（六）随意改变用途或者擅自交换的；（七）法律法规规定应当收回的其他宅基地。由于前款第（一）项和第（二）项规定的原因收回宅基地使用权的，村民委员会应当根据地上附着物的评估价格对原宅基地使用权人给予适当补偿。第五章宅基地登记第二十五条经依法批准的宅基地，自住宅竣工验收后30日内，由村民个人凭农村村民住宅建设用地批准书向县国土资源局申请办理集体土地使用权登记，由县人民政府颁发集体土地使用证。第二十六条由于住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权变更登记，由县人民政府换发集体土地使用证。第二十七条集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县人民政府通知之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权注销登记，由县人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的集体土地使用证。第二十八条县国土资源局对农村集体土地使用证实行定期验证制度。第六章监督管理第二十九条乡镇国土资源所对农民建房的管理实行“三到场”制度：（一）受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合建房条件，拟用地是否符合土地、城镇、集镇村庄规划；（二）经批准的建房用地，要到实地丈量放线定桩；（三）房屋建成后要到实地检查是否按批准的面积和用途使用土地。第三十条农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定；也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。第三十一条对由于历史或规划等原因，确定的宅基地实际面积超出限额面积，超出部分又确实无法再安排宅基地的，可通过宅田挂钩的办法扣减承包