关于加强民兵应急救援队伍建设的意见.doc

关于加强民兵应急救援队伍建设的意见 为整合全县应急救援力量资源，进一步加强和规范全县民兵应急救援队伍建设，提高遂行多样化任务能力，依据中华人民共和国兵役法、中华人民共和国突发事件应对法、民兵工作条例和市政府、军分区关于加强民兵应急救援队伍建设的意见有关规定要求，结合我县实际，现就加强民兵应急救援队伍建设提出如下意见： 一、指导思想与目标 以科学发展观为指导，以整合资源、提高应急效能为目的，着眼于适应遂行多样化军事任务和“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，坚持任务牵引，注重质量效益，构建一支平战结合、适度管用、精干高效的民兵应急救援力量。 二、队伍性质与任务 队伍性质。民兵应急救援队伍是民兵组织的重要组成部分，是新时期国防后备力量建设的重点，是担负应急机动任务的基干民兵组织，分为综合应急分队和专业救援分队。 担负任务。平时，民兵应急救援队伍在当地应急指挥机构的统一领导下，遂行反恐维稳、抢险救灾等任务。战时和战备期间，在县国动委统一指挥下，遂行重要目标守护、战备执勤、配合部队作战以及其他作战保障任务。 三、建设规模与种类 综合应急分队。按照“人员编组专业化、遂行任务多样化、培训素质多能化、管理实施军事化、装备保障配套化”要求和“就近就地、相对集中”的原则，依托粮食、林业、水利等部门和部分企业，将县民兵应急连、乡镇（场）应急排整合重组为具备防卫作战、反恐维稳、森林灭火、抗洪抢险等复合功能的综合型民兵应急分队，达到“一支队伍、多种装备、遂行多样化任务”的能力。具体编组：县依托粮食局、供电公司、建设局、水务局组建县民兵综合应急连（编制125人，分别是粮食局36人、供电公司28人、建设局28人、水务局33人）；各乡镇（场）建一个民兵应急排（编制40人）。 专业救援分队。重点建好以下五支队伍：（1）森林灭火分队：将林业局现有的森林灭火分队按现行建制纳入民兵应急救援队伍。（2）通信保障分队：由新昌镇依托县电信、移动、联通等通信部门组建1支通信分队（编制19人）。（3）工程抢修分队：县依托芳溪镇（16人）、石市镇（34人）组建1支工程抢修分队（编制50人），主要担负应付突发事件时和战时道桥抢修任务。（4）医疗救护分队：县依托卫生局组建1支医疗救护分队（编制19人）。（5）水电气抢修分队：县依托供电公司（10人）、建设局（12人）、自来水公司（6人）、燃气公司（6人）组建1支水电气抢修分队。 以上综合应急分队和专业救援分队各预编10%的预备人员数。 四、军事训练与演练 民兵应急救援队伍军事训练与演练依据民兵军事训练与考核大纲组织实施。 综合应急分队训练。综合应急分队训练，由县人武部组织实施，分入队训练、单兵训练和分队训练。年度训练时间为80小时。入队训练以基本常识与基本技能为重点，主要进行军事理论学习和组织队列、轻武器射击、单兵战术训练。单兵训练以专业技能为重点，突出紧急出动、重点目标防卫、重要区域封控、抓捕搜剿、营救人员、抗洪、灭火救援等行动能力的训练。分队训练主要进行重点目标防卫对抗性演练、抢险救灾、反恐维稳、应对公共突发事件等课题的训练，分队每3年组织一次综合演练，提高各级综合应急分队以遂行打赢信息化条件下局部战争为基础的多样化军事任务能力。 专业救援分队训练。由县人武部和各组建单位共同组织实施，年度军政训练时间为80小时，分为入队训练、专业训练和应用训练。入队训练由县人武部组织，一般集中在县民兵训练基地进行，主要进行军事理论学习和组织队列、轻武器射击、单兵战术训练。专业训练由组建单位负责，主要采取在岗训练的方式进行，人武部负责检查指导。应用训练由人武部负责，主要训练本专业遂行军事任务和应急任务时的战术技术要求和程序、方法等，分队每3年组织一次综合演练。 指挥机关综合演练。依据平时和战时方案计划，组织县、乡镇（场）两级联合指挥机构，进行重要目标防卫、保交护路、快速动员集结等动员支前行动和抢险救灾、反恐维稳、处置突发事件等应急救援行动的课题演练，提高遂行多样化任务的组织指挥能力。应急救援综合演练由县应急办牵头，动员支前行动演练由县国动委牵头，每年选择1至2个课题组织演练，提高各级指挥机构遂行多样化军事任务的组织指挥能力。 五、分队教育与管理 政治教育制度。应急救援队伍每年政治教育时间不少于16个课时，每年集中教育不少于4次，教育面积达90%以上。主要结合形势任务和民兵预备役人员思想实际，有针对性进行战备形势、职能任务、爱国主义和革命英雄主义教育，增强政治意识、国防意识和职能意识。 政治审查制度。每年结合民兵组织整顿等时机，参照新兵政治条件，对分队人员进行一次政治审查，建立档案资料，从严把好出入队关；建立跟踪考察制度，随时掌握其现实表现情况，对不合格人员及时调整出队，确保政治上纯洁可靠。 干部配备制度。综合应急连军事主官由人武部指定相应职务的现役军官担任，政工干部可由地方党政干部兼任。民兵应急排、专业救援分队干部由组建单位提名，报县人武部和国动委分管专业办公室任免，并保持相对稳定。 行政管理制度。平时管理，由组建单位负责。集中训练、演练期间，由组建单位和组训单位负责。执行任务期间的管理，联合指挥机构负责。建立干部例会、人员外出请销假、定期联系、定期活动、检查点验等制度，加强动态管理，应急救援队伍平时人员在位率不低于90%。 战备值班制度。平时，分队干部保持24小时通信联系畅通。元旦、春节、“八一”、“国庆”等重大节日和有重大情况时，担负战备值班的任务分队建立24小时昼夜干部值班制度，分队人员在位率保持95%以上。 组织整顿制度。每年第一季度结合民兵组织整顿，对分队人员进行一次调整，人员出入队调整比例控制在15%以内。平时因特殊情况需要调整人员时，应实行随缺随补，确保分队人员满编。 六、组织领导与指挥 理顺领导指挥关系。民兵应急救援队伍坚持县委、政府和人武部领导指挥机关的统一领导。平时，由组建单位统一领导；应付突发事件时，以县应急办为主体成立指挥部，人武部派员参与，统一指挥遂行非战争军事行动；战时或战备期间，由县国动委统一指挥遂行军事行动。建立联席会议制度，由人武部、县政府办公室牵头，每年组织县国动委各专业办公室和县应急办以及卫生、林业、水利、安全监察等部门定期召开联席会议，共同分析民兵应急救援队伍建设形势，互通情况，及时协调和解决各种矛盾和问题。 明确工作职责分工。加强民兵应急救援队伍建设，是各级人民政府和人武部以及国动委各专业办公室共同职责。（1）综合应急分队。平时建设以人武部为主，主要负责抓好分队的组织建设、思想政治建设和军事训练，协同有关部门拟制防卫作战、动员支前、维护社会治安、抗洪抢险和森林防火等行动预案以及装备物资保障计划等；各乡镇（场）和相关部门负责落实有关物资器材以及经费保障等。（2）专业救援分队。平时建设由国动委各专业办公室和组建单位为主，主要负责抓好分队的组织建设、思想政治建设；人武部和国动委各专业办公室及组建单位共同拟制平战时各类行动预案及计划，抓好分队的军事训练演练。 七、装备器材与经费保障 装备器材保障。（1）应急救援队伍所需轻武器从现有民兵武器装备中择优配备，在县民兵装备仓库中单独存放。（2）应急救援队伍所需的防暴器材、抢险救灾专用物资器材、单兵装具等，按分队编制要求，由各乡镇（场）和人武部共同制订计划，逐年完善配套，并建立装备物资器材库，所配备的装备器材统一存放装备物资器材库。（3）对应急救援队伍遂行任务所需车辆、医疗救护、通信等军民通用装备，建立登记制度，逐个分队制订预征计划，落实到具体单位和人员。 相关经费保障。（1）从今年起，各乡镇（场）和各相关单位每年安排经费不少于5000元，用于保障应急救援队伍军事训练、教育管理以及规范化建设。（2）应急救援队伍购置所需防暴器材、抢险救灾专用物资器材、通信器材、单兵装具等物资装备器材经费，由乡镇（场）及相关组建单位解决。（3）应急救援分队队员购买意外伤亡保险经费由组建单位解决。（4）依据关于加强民兵分队建设若干规定（赣办字xx62号）以及上级有关规定，应急救援队伍平时担负战备执勤、抗洪抢险、扑灭山火、配合公安部门维护社会治安、打击刑事犯罪等急难险重任务时等所需经费，由乡镇（场）、使用单位共同解决。对因公致残、牺牲等所需医疗费、抚恤费，按照国家有关规定执行。 八、奖励与惩处 奖励。在参战、支前中做出显著成绩的，参照中国人民解放军纪律条令规定的奖励项目和批准权限，由人武部给予奖励；在遂行地方急难险重等非战争军事行动中做出显著成绩的由各乡镇（场）和人武部给予奖励。 惩处。对具有下列情形之一的，由各单位提请县人民政府