关于进一步加强和完善城镇管理工作的意见.doc

关于进一步加强和完善城镇管理工作的意见 近年来，我县城镇管理工作按照市委、市政府城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略和县委以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，稳步推进城镇管理服务体制市场化发展，市容市貌和城镇环境得到有效改善，城镇形象明显提升，城镇管理工作取得较好成效。为进一步深化城镇管理体制机制改革，全面提高城镇建设和管理水平，努力提升城镇魅力和品质，根据成都市人民政府关于进一步加强和完善中心城区城市管理工作的意见（成府发xx41号）精神，结合双流城镇发展实际，现就进一步加强和完善城镇管理工作提出如下意见。 一、进一步理顺城镇管理工作体制 （一）落实城镇管理工作责任。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，进一步理顺县、镇（街道）、村（社区）城镇管理体制，下移工作重心，突出属地管理，全面落实城镇管理工作责任。 县城管部门负责制定城镇管理中长期目标和工作标准；协调处理城镇管理的重大问题，依法查处违反城镇管理法律法规和政策的行为；会同县政府目督办分解下达城镇管理工作目标任务，监督检查和考评各镇（街道）城镇管理工作实施情况。 各镇（街道）是本辖区城镇管理工作的责任主体，按照县政府的部署和城镇管理工作的总体要求，负责辖区内市政设施的维护管理；负责环境卫生管理和农村生活垃圾集中收运处置；按照职责依法治理出摊占道、乱停乱放、乱贴乱画、违章搭建和非法广告等行为。 各派驻镇（街道）城管行政执法中队受县城管部门委托开展城管工作和行使城管行政处罚权，受镇（街道）领导，对镇（街道）负责，同时接受县城管部门的业务指导，按照镇（街道）部署和城镇管理的总体要求开展工作；指导并检查督促村（社区）参与对村（居）民的宣传教育，做好各项城镇管理工作。 各村（社区）按照城镇管理的总体要求做好本村（社区）范围内的城镇管理工作；负责动员村（居）民和单位参与城镇管理，宣传城镇管理政策法规；制定并实施村（社区）环境卫生管理公约；发现和报告本村（社区）范围内各类违反城镇管理政策和法律法规的行为。 （二）加强基层城镇管理行政执法力量。县城管部门派驻各镇（街道）的城管行政执法中队具体负责派驻镇（街道）辖区范围内的城镇管理和执法工作。按属地管理原则以镇（街道）管理为主，与所驻镇（街道）干部一同考核，享受同等福利待遇。城管行政执法中队人员和编制不得挪作他用。 二、进一步加强城镇环境卫生管理 （三）落实城镇清扫保洁责任。各镇（街道）是本辖区城镇清扫保洁工作的管理主体。县城管部门负责“两城一区”（东升、华阳、西航港开发区）清扫保洁工作；县交通管理部门负责其管辖道路的环境卫生工作；各镇（街道）负责具体落实和做好本辖区内城镇清扫保洁工作。要严格按规定线路、频率和标准要求，做好从主街干道到中小街道的全方位、满覆盖，不留“盲点、死角”的清扫保洁工作。 （四）制定和执行城镇清扫保洁标准体系。县城管部门根据市城管部门制定的相关标准，制定细化我县城镇环境卫生管理标准，细化街道清扫、垃圾清运、路面冲洗等各项规定，规范作业时间、次数、人员和装备等要求，严格验收标准。各镇（街道）要认真遵守，严格执行，切实按规定标准体系实施城镇清扫保洁，严格监督检查验收，提升管理水平。 （五）坚持和完善镇（街道）清扫保洁工作的市场化运作机制。要运用政府采购公共服务的方式，按照公开、公平、公正的原则，选择管理规范、装备先进的环卫企业实施街道清扫保洁。县城管部门要制定严格的考核办法，并会同镇（街道）定期检查企业清扫、保洁效果。要建立有效的竞争机制，坚决淘汰清扫保洁达不到标准和要求的企业。要适当提高清扫保洁的费用标准，确保清扫密度和清扫质量达到要求。各镇（街道）要加大清扫保洁经费的保障力度。 三、进一步深化户外广告设置管理体制改革 （六）编制和实施广告设置详细规划。县城管部门要按照城镇总体规划的要求，会同县规划部门编制全县户外广告设置控制性详细规划，明确规定广告设置点位、设置方式和技术规范。户外广告设置控制性详细规划编制完成并报县规划管理委员会审定同意后，由县规划管理部门发布，县城管部门实施。要严格按照规划设置和管理户外广告，凡不符合规划的，一律不得设置户外广告。 （七）推进市场化配置经营性广告设置位。经营性广告载体设置必须符合户外广告设置控制性详细规划。对利用公共资源载体的经营性广告设置位，必须通过拍卖方式出让使用权。对利用非公共资源载体的经营性广告设置位，在编制户外广告控制性详细规划时，应征得载体业主同意和签订协议，户外广告设置控制性详细规划经依法批准后，应通过拍卖方式出让使用权。县城管部门负责按拍卖法的规定组织实施户外经营性广告设置位的拍卖出让工作，并将拍卖出让结果告知有关镇（街道）。县城管等有关职能部门要按照简化程序、提高效率的原则，为拍卖取得使用权的广告设置办理法定手续。拍卖出让户外经营性广告设置位的收益应当缴入财政专户，专项用于城镇管理工作。 （八）依法审批公益性广告。对各类公益事业和大型文化、旅游、体育活动以及由国家、省、市举办的其他重大活动，需设置户外宣传广告的，由县城管部门依照规划，按双流县户外广告和招牌设置管理实施细则相关规定予以办理。 （九）坚决查处违法户外广告。对本辖区范围内不符合户外广告设置控制性详细规划和未经依法批准的各类违法广告，相关部门、镇（街道）要组织力量依法查处，坚决拆除。县城管部门要加强监督和检查，及时协调处理违法广告查处工作的重大问题。对已经合法批准但不符合规划，或符合规划但未经合法批准的广告，由县城管部门提出具体处理的办法，依法予以处置。 四、进一步加强城镇扬尘治理工作 （十）坚持属地管理原则。县府相关职能部门要对照职责，切实加大对道路、建筑工地、绿化带、拆迁工地、闲置土地的扬尘整治力度，建立治理扬尘长效机制。各镇（街道）要加强本辖区范围内的扬尘污染巡查，及时发现、上报和制止各类扬尘行为。 （十一）落实部门管理责任 1、县城管部门对全县扬尘整治工作负总责，了解实情，上报情况，会同相关部门统一监督检查和管理指导。 2、县环保部门负责加强对各类粉尘排放突出企业的监管，牵头查处禁煤区不使用清洁能源的行为。 3、县建设管理部门牵头负责加强建设工地管理，责令施工单位打围作业、湿法作业，对出口实施硬化，设置冲洗设施；组织实施城市道路市政建设排尘工作，制定实施管理办法。 4、县城乡园林管理部门牵头负责绿化带扬尘治理，加强绿化施工扬尘治理。 5、县交通管理部门负责按照公路施工技术管理规范，加强公路施工扬尘治理；加强所管道路、绿化带冲洗降尘、覆土改造工作，对污染道路形成扬尘的行为进行查处。 6、县房产管理部门牵头负责加强中心城区房屋拆迁（拆除）工地扬尘治理。 7、县国土资源管理部门牵头负责已征待供和已供待建土地的扬尘治理和绿化覆盖。 8、县政府目督办负责加强对扬尘整治工作的督查督办。 （十二）加强建筑垃圾运输车辆管理。县交通管理部门严格发放货运机动车道路使用证（渣土证），并规定建筑垃圾运输车辆行驶线路；负责对沿路撒漏建筑渣土、沙石、水泥的运输车辆进行查处，对车辆密闭性能差、无证、超装、冒装的运输车辆进行处罚。县城管部门积极组织实施建筑渣土运输车辆专用证申办工作，严格查处无证运输建筑渣土的车辆。县建设管理部门负责对新建项目施工企业的运输车辆凭证运输建筑垃圾的监管；责令城区施工单位渣土、沙石、水泥运输车辆按规定时段运输。县城管部门大力配合县公安部门开展外挂货车整治，严格控制渣土处置证和渣土运输车辆许可证的发放。由县交通管理部门牵头，县公安、城管、建设等相关职能部门配合，制定加强建筑垃圾运输车辆管理的办法，经常性开展集中专项整治。 五、进一步加强交通秩序整治 （十三）明确交通管理责任主体 1、县公安部门负责牵头组织相关部门开展交通秩序集中专项整治，加大执法力度，严厉查处各类违章停放、行驶车辆和拒绝、阻碍执法的行为，确保交通畅通。查处城区车行道上不按规定行驶、停放的车辆；在禁停区域内，逐步实施机动车、非机动车分流。会同县规划、交通、城管部门规范设置停车场、临时停车点，并加强管理，严格执法。 2、县城管部门负责对东升、华阳城区人行道上机动车、非机动车乱停乱放的现象进行整治，完善非机动车停车场（点）布点和标识设置，确保人行道上无违章停放的机动车及非机动车停放有序；负责对东升、华阳城区人力客运三轮车的管理，严格依照双流县人力客运三轮车管理办法规范人力客运三轮车营运秩序。 3、县交通管理部门负责完善交通标识、标线、红绿灯设置；负责出租车、公交车营运秩序的管理。负责牵头制定东升城区、华阳城区、航空港经济开发区临时停车场和永久停车场规划，负责经营性停车设施的行政管理。 4、县规划管理部门会同县城管、交通、公安、商务部门负责将各类新建临街建筑、居民小区配套修建停车场作为规划报建的前置条件。 （十四）加强整体联动。县内各单位应加强公务车辆管理，严禁公车违章停放。县监察部门会同县政府目督办加强对各单位公务车辆违章停放的检查、通报。县税务、物价管理部门采取措施鼓励各单位、小区停车场点对社会车辆开放，并适当收取费用，以充分发挥现有各类停车场点的作用，缓解城区停车压力。 六、进一步加强规划建设力度，完善城镇基础设施 （十五）县规划管理部门负责农贸市场、公厕、垃圾压缩中转站的规划工作，根据实际需求，前瞻性、高标准制定规划。县建设管理部门在规划编制完成后及时组织实施公厕建设。县商务部门会同县规划管理部门对城区、各场镇农贸市场规划布点后，组织实施建设并纳入管理。县交通管理部门负责对东升城区、华阳城区、航空港经济开发区停车场点的监督管理。县城管部门参与县规划管理部门对城区公厕、全县垃圾压缩中转站的规划布点，并组织实施垃圾压缩中转站的建设。 七、进一步加强城镇管理工作的组织领导 （十六）进一步加强对城镇管理工作的领导。加强城镇管理，改善城镇环境，是各级政府和城管部门的重要职责。要加强领导，健全机制，把城镇管理目标责任细化落实到镇（街道）和县级有关部门，切实做到城镇管理工作责任落实，措施具体，人员到位，成效明显。要加强城镇管理宣传教育和舆论引导，营造共建文明城市的良好氛围。各镇（街道）要高度重视城镇管理工作，“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓。县城管部门要制定完善城市管理政策、制度和考核标准体系，进一步深化管理体制改革，加强队伍建设，切实依法行政。县规划、建设、环保、国土、水务、园林、财政、公安、交通和工商管理等相关职能部门要按照各自职责，积极配合，加强协作，整体联动，齐抓共管，共同搞好城镇管理工作。 （十七）切实保障城镇管理工作经费。各镇（街道）要严格按照城镇管理工作的总体部署、要求和标准，加大城镇管理工作经费保障力度。除城镇管理日常工作经费外，县财政在城建资金中再安排适当专项资金，通过以奖代补的方