场县共建领域拓宽机制观念有待重塑——垦区实施场县合作共建发展情况分析.doc

场县共建领域拓宽机制观念有待重塑垦区实施场县合作共建发展情况分析 刘博 （东北农业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨150030） 黑龙江垦区的场县共建始于20世纪70年代，xx年省委省政府提出“场县共建、跨区作业”的战略部署，旨在充分发挥垦区农机技术、装备优势，把先进的农业生产技术向地方农村辐射，带动农村的农业现代化进程。历经10余年的发展，共建双方不断拓宽共建领域和升级共建规模，在农业、农机、科技、文化、教育、医疗等多领域实行统筹资源，实现了优势互补，推进了我省区域经济一体化和农村土地规模化经营的进程。 1垦区场县合作共建发展现状 1.1农机跨区作业顺利推进，示范带动作用效果显著 从近年来各地场县合作共建实践来看，共建的重点依然集中在农业机械跨区作业方面：一是通过发挥垦区农机装备、科技示范推广等现代农业发展优势，为周边农村提供跨区代耕、代种、代收服务及承租农村耕地；二是农场通过广泛参与周边农村农业生产全过程，以整村整屯推进的方法，将农垦先进的农业生产模式复制到农村，将保护性耕作、栽培模式和测土配方施肥等先进农业技术扩展到农村，加快了我省农村从传统农业向现代农业转变的过程。 1.2示范推广先进实用农业技术，提供优质农业社会化服务 垦区拥有健全的农业科研体系和新技术推广体系，特别是近十年来在优良品种的引进和选育、测土配方施肥、高产栽培技术的探索推广等方面取得了领先全国的巨大成就，因此也就产生了垦区在农业生产技术方面引领地方农村的空间。一方面，垦区依托农业生产科技优势，向地方农村推广和示范农业新技术；另一方面，垦区通过向地方农村出售良种、提供农业技术支持等方式，切实提升地方农村农业生产水平。 1.3创新机制共建园区，深化农业产业化合作共建 近年来，垦地双方通过破除行政区划界限，促进垦地基地、龙头企业成为有机整体，农垦和地方实现了统筹规划建设产业带动项目和各类园区，截至xx年，垦地双方合作共建工业园区达到25个，农业科技园区92个，畜牧养殖小区29个，合计投资16.1亿元，共同招商引资项目39个，引资合计31.3亿元。 1.4资源共享优化配置，农机农业合作组织发展快速 目前，垦地在合作组织共建方面以农机合作组织为主，且运作较为成熟，在此基础上探索农业、畜牧业合作组织的建立。xx年，共建双方拥有共建农机合作组织150个，其中当年新增合作组织24个，拥有共建农机合作社126个，共建种植业合作社76个，养殖业合作社46个，当年共建合作组织合计投资1.57亿元。 1.5教育、卫生、文化共建，社会事业合作发展惠及垦地 在教育共建方面，共建双方通过在招生不足地区合并学校，在学校不足的地区共建学校，以及相互放开招生地域限制、取消借读费、减免书本费等措施，使各地最大化利用。在卫生共建方面，截至xx年，垦地双方共建或合并医院35所，互为医保定点医院95所，当年地方到垦区就医13.9万人次，分别比xx年增长20.7%、6.7%和64.8%；在文化共建方面，为进一步丰富垦地双方居民的精神文化生活，共建双方积极推进文体设施共享及文体活动交流。截至xx年，垦区拥有向地方开放文体设施253处，比xx年增加13处，举办文体交流活动470次，比xx年增长2.1倍。 1.6深入整合建设资源，积极推进基础设施共建共享 为了节约资源，避免重复建设，垦地双方积极通过整合资源推进基础设施共建共享。截至xx年，在农业和农村基础设施建设方面，垦区与地方共建通乡通村公路598公里，共建灌区覆盖面积44万亩，共建堤防4.4万米，农田排水工程210公里，旅游区22处；城镇基础设施建设方面，垦地双方共建城镇道路272公里，城镇排水工程45公里，供热工程38公里，环卫工程23处。 1.7建立合作共建的组织机构和工作方案，场县合作共建工作开展有序 开展场县合作共建，离不开组织领导及制度、协议的规范和约束，为了确保共建工作有序开展，共建双方积极推进共建领导组织和办事机构的建立，并签订或制定合作协议方案。截至xx年，共建双方建立相应的领导组织和办事机构121个，对接单位708个，当年签订或制定合作协议方案154个。 2进一步做好场县共建存在的困难和障碍 2.1场县共建的机制和平台尚未真正建立起来 从场县共建这一理念提出以来，虽然垦区各地和地方政府积极构建合作平台，但由于缺少科学的沟通和指导，合作的深度和广度依然不够，共建形式仍然以农场大型农业机械跨区作业为主，而近年来提出的农业标准化作业、农牧产品加工、先进农业科技应用，以及文教、卫生、文化和小城镇建设等方面的示范带动作用远未达到预期效果。究其原因，一方面是共建双方在认识上不同程度的存在各自为政思想，另一方面是垦区和地方在体制政策上的不同，导致共建双方无法打破各自行政区域的界限，无法做到统一规划、统筹发展。 2.2农民陈旧的农业生产观念制约场县共建进一步深入开展 从各地共建实践来看，我省农村农业相对落后的重要原因是农民观念落后。虽然部分农民已经享受到了共建的“甜头”，但多数农民仍然抱着“传统耕作、经验种植、靠天吃饭”的观念，他们一方面认为自家“小四轮”一样种地，将其闲置并花钱请农场大型农业机械耕作是浪费，另一方面是农民对场县共建给自己带来的好处认识不足，错误地认为“共建”就是“援建”，认为农场的农机具是政府提供的低价或的惠农“福利”，主动配合农机人员实施“三代”作业的积极性不高，这种观念给农场带来经济负担的同时，阻碍了场县共建发展的可持续性。 2.3农村土地规模小且分散经营制约农机跨区作业大规模开展 近年来，随着农村劳动力转移的快速推进，耕地流转实现了很大突破，但总体上小规模分散经营的生产组织形式还没有根本改变，有的一个农户耕地就有三、四块，条块分割种“花花田”使得农场大型农机跨区作业受到一定局限，造成农业机械空运转时间长，耗油量增加，增加了作业成本，农机户蒙受经济损失。 3深入推进场县合作共建的对策建议 3.1营造场县合作共建发展环境，构建科学共建工作机制，推进垦地合作共建深入发展 在共建过程中，农垦一方应摒弃以“老师”自居而高高在上的心理，县村一方也应敞开怀抱而不把农垦当做“外人”看待，树立共建是为了实现互利互惠的观念，地方与农垦要相互学习、相互借鉴、相互促进，通过建立日常联络、举行例会、共建情况通报、高层互访、干部兼职挂职、联合督促检查等工作推进机制，全力推进垦地合作共建顺利深入开展。 3.2积极推进社会事业融合，实现资源配置进一步优化 进一步加大垦地教育、卫生、文化等社会事业融合力度，积极探索不同所有制、不同管理体制的合作融合办法，优化合作共建的政策环境，力争在学校和医院等社会事业共建后的持续发展问题上实现突破。在人员隶属关系和经费渠道不变的前提下，重点研究探索新的管理体制，进而实现资源配置得到进一步优化，共建共享面进一步扩大。 3.3加快农村土地流转，扩大土地承包面积，释放农业规