基层反映：安全生产领域改革要改出“两心”倍增效应.doc

基层反映：安全生产领域改革要改出“两心”倍增效应 今天，的为大家了一篇关于：领域改革要改出“两心”倍增效应范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下： 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发xx32号）出台，为实施安全发展战略进一步指明了方向，绘就了蓝图。在基层贯彻实施中，基层反映从微观层面安全生产改革一定要改出“两心”倍增效应。 一、安全生产监管的主要现状。目前，安全生产监管总体上体制机制、法规体系比较完善，机构设置相对合理，安监干部思想政治业务素质比较高，安监队伍相对比较稳定，安全生产综合监管逐步走向科学化、专业化、正规化轨道。与此同时，安全生产综合监管领域也存在着“人少、事多、企业不听话、责任压力大”的一些深层次问题。由于这些问题的存在，使好多基层安监干部存在“不安心”现象，不少基层安监干部虽然在本职岗位上兢兢业业、任劳任怨、恪尽职守，但思想深处还是想调离安监岗位，调出安监部门，这一现象而且在基层还比较普遍。为此，通过这次改革，使基层安监干部更加安心，对安全生产工作更加有信心，我想“借改革东风”就成功了一大半。这也是落实“综合治理”的根本和关键所在。 二、目前基层安全生产领域的主要困惑。（一）“人少”务必导致力不从心。以奉化区安监局为例，全局行政编制10名，参公事业编制11名，实际行政编制14人，参公9人，临聘7人。基层11个安监所事业编制共44名，而且实际上还缺编。“上面千条线，下面一根针”。全区有企业6165家，个体户20000余家，各种事务繁多，监管任务相当繁重，安监干部实在太忙，经常加班加点，还做不及，明显显得力不从心。（二）“事多”务必导致监管效能不高。安全生产工作特点是:检查多、会议多、考核多、多、文件多、督查（巡查）多，而且这些环节都是必不可少，不是精简得了的。上面每年有各式各样的综合治理、专项治理，综合执法、专项执法，安全生产大检查、专项检查，还有成千上万的从业人员需要培训等等，这些工作都需我们安监部门去做，不做还不行，出了事故就是监管不到位。而安全生产覆盖面广，工作边界宽泛，监管要真正到位，似乎是不大可能。（三）“企业不听话”务必导致主体责任落实难。绝大多数企业还是以追求经济效益为上，“安全”似乎成了一件奢侈品。首先，企业对安全生产不够重视，不去主动查找隐患、整改隐患，相当一部分企业安全生产基础差、条件落后、环境恶劣，并且主观上很少有主动去改进。其次，对监管部门的执法检查和管理存在“逆反心理”，把“善意”当成了“恶意”，甚至抗拒执法，逃避违法责任。第三，对诸多安全生产法律法规规定的职责和义务，不自觉履行，置若罔闻，非法生产、经营、建设现象较为常见，主体责任落实相当困难，导致监管效能低下，生产安全事故易发多发。（四）“责任重压力大”务必导致安监干部有些不安心。“安全责任重于泰山”，“安监人的责任比泰山还重”。面对繁重的监管任务，安监人只能踏踏实实的埋头苦干，有的时候“干不好也得干”。出了生产安全责任事故，往往还要被追究相关责任。因此，安监干部就有一种战战兢兢、如履薄冰的感觉，心理压力非常大，都不想穿这件“红背心”，在安监岗位上好多干部无“安全感”、想“跳槽”、不安心。 三、实施基层安全生产改革的思路途径探讨。（一）增加机构编制是基础。当前，安全生产已摆到了党和政府前所未有的高度。改革的首要任务，就是要打破原有的条条框框，特别是在人员配备上，必须充实壮大。建议，每个区（县、市）安监部门分别增加810名行政编制和事业编制，增设综合协调科（安委办独立）、法制科、应急救援中心等23个职能科室，增配各科室中层正职和副职，克服目前基层安监机构“有正没副，有副没正”的现状。总体上，人员配置一定要向基层一线倾斜，壮大基层安全生产综合监管力量。（二）做精安监，提高效能是目标。进一步厘清“综合监管、行业监管、专业监管、属地管理”的安全生产职责，固化综合监管的边界范围。在此基础之上，各司其职，各负其责，真正把安监工作做精、做大、做强。同时，加强履职督查、巡查，建立齐抓共管机制，真正做到“合力兴安”。更为重要的是，要进一步提高安委办的话语权，明确和用好安委办的督促权、协调权、问责权、诫勉约谈权、考核通报权、干部提拔使用的建议权等类似权力，更好地为政府分忧，为百姓破难。（三）真正让企业更听话是核心。通过一些领域的改革手段，使安全生产成为广大企业的自觉行动，真正实现企业从“要我安全”到“我要安全”的转变。一是加强宣传培训，形成宣传培训的良性机制，特别要从经费保障、载体搭建上寻找突破，夯实“基础中的基础”，消除“最大的安全隐患”，切实提高企业的责任意识、法律意识、主体意识。同时，加强公务人员安全培训和网络教育，实行企业负责人“实名制”培训，解决目前企业负责人代训、不训等问题。二是加强诚信机制建设。各部门联手，出实招、出狠招，通过部门联动，使安全生产失信的企业吃尽“苦头”，让安全生产守信的企业尝尽“甜头”，真正发挥诚信机制的激励约束作用。三是加强标准化、网格化、社会化工作。加强网格人员培训教育，落实网格人员经济待遇；加强法制机制建设，使安全生产标准化深入企业，而且成为必创项目，作为做好企业安全生产的治本之策之一；加大财政、保险等政策扶持力度，加强安全生产社会化服务工作，切实解决企业安全生产“不想管、不会管、管不好”的问题，充分发挥中介机构及专家在安全生产领域的多方面作用。四是加大执法检查和“打非治违”力度。通过各种形式的执法，并形成高压态势，让安全生产违法行为无处遁地，使企业在安全生产上知法、守法、不敢违法，倒逼企业全面落实安全生产主体责任。（四）真正让安监干部不断增强做好安全生产工作的信心是归宿。事在人为，做好安全生产关键在队伍，一支敢打敢拼、能征善战的队伍必然所向披靡。人有了，事精了，企业更听话了，那么就要下功夫提高安监干部的综合素质。首先，要提高政治素质。安全生产工作是一项神圣的工作，要求安监干部必须具有较高的政治修养，做到“忠诚、干净、担当”。其次，要提高业务素质。不断加强业务学习和实务训练，防止“知识恐