地市质检机构现状分析与发展思考.doc

地市质检机构现状分析与发展思考 地市质检机构现状分析与发展思考 随着经济全球化和市场经济的快速发展，质检技术机构面临新的机遇和挑战，国内、国际两个市场的竞争压力，使质检技术机构逐渐显露出一些与市场经济不相适应的薄弱环节。据国家质检总局调查统计：截止xx年底，我国共有各类检验检测机构28000余家，从业人员86万余人，各类仪器设备近400万台套，实验室面积超过6000万平方米，营业收入近1600亿元，出具检验检测报告3亿余份。事业单位性质的检验检测机构为11500家，占行业总规模的40.58%，企业性质的占56.1%。目前，市地一级质检机构均为政府依法设置的事业性质量监督检验机构，在当前面临食品检测职能划转、取消产品质量定期监督检查工作模式的情况下，如何应对检验检测机构整合，合理规划和发展，已成为一个需要探讨的新课题。 近年来，地市一级质检机构在省局和地方政府的支持下，在经历了一系类的改革机遇和市场营销磨练后，围绕各地产业特征，打造了一批国家中心、省中心，获得一定程度的发展。但整体上还存在着规模小、能力低、包袱重等问题，与整体的经济形势和行业发展水平相比还存在一定的差距。 目前，我省地市质检机构均为公益二类事业单位，在财政体制方面有财政拨款类和财政辅助类，但各地市一直延续垂直管理期间的财政政策，以收定支，经费没有保障。鉴于食药、农业、海洋与渔业等政府实验室均为公益一类或为财政拨款类公益二类，质检机构亟需理顺财政体制，适于定位为公益一类或为财政拨款类公益二类，以此减轻创收任务压力，从而使质检机构服务于政府更具公信力。 一是从市级质检机构经济收入和检测能力来看，实施经营类改制条件尚不成熟。与国内一些部委、行业内的大的检验检测机构相比，年经济效益较低，检验业务规模较小，与南方发达地区的县级检测机构相比也有很大差距。目前利用政府职能和在地方政府支持下，且能维持人员工资和设备能力的持续增长。转企改制后如无政府职能和政府支持，自主经营、独立核算、自负盈亏，对检验检测机构检测能力的发展将受到制约。 二是受地方经济等因素影响，即使检验资源相对丰富的江苏、浙江、广东等省份仍保留公益性实验室，检验检测业务还不能与南方一些发达城市相比较。如：政府计划检测业务等。 三是转企改制有一定阻力。质检机构现有从事检验检测的人员有事业编、企业编、合同编、临时用工等多种形式。在目前顶层设计未明确到位，即转企改制的政策，如：财政政策、资产划拨、人员安置和税收政策等均未明确，国家局中编办的“检验检测认证机构的整合”只是一个指导性意见，相关配套文件缺失，各省只是在探讨摸索阶段。匆匆将目前我省的市级机构转企改制，会遇到许多不确定的因素，反而会影响各市机构的运行及业务发展。 四是政府监管需要有公信力的检验检测机构。近几年来，各级政府部门运用市场资源，探讨运行政府购买服务的模式，但部分社会机构为承揽业务，压低价格，恶意竞争，结果是检验质量的偷工减料，检验的公正性、检验结果的准确性受到影响。 地市质检机构现状分析与发展思考 随着经济全球化和市场经济的快速发展，质检技术机构面临新的机遇和挑战，国内、国际两个市场的竞争压力，使质检技术机构逐渐显露出一些与市场经济不相适应的薄弱环节。据国家质检总局调查统计：截止xx年底，我国共有各类检验检测机构28000余家，从业人员86万余人，各类仪器设备近400万台套，实验室面积超过6000万平方米，营业收入近1600亿元，出具检验检测报告3亿余份。事业单位性质的检验检测机构为11500家，占行业总规模的40.58%，企业性质的占56.1%。目前，市地一级质检机构均为政府依法设置的事业性质量监督检验机构，在当前面临食品检测职能划转、取消产品质量定期监督检查工作模式的情况下，如何应对检验检测机构整合，合理规划和发展，已成为一个需要探讨的新课题。 近年来，地市一级质检机构在省局和地方政府的支持下，在经历了一系类的改革机遇和市场营销磨练后，围绕各地产业特征，打造了一批国家中心、省中心，获得一定程度的发展。但整体上还存在着规模小、能力低、包袱重等问题，与整体的经济形势和行业发展水平相比还存在一定的差距。 目前，我省地市质检机构均为公益二类事业单位，在财政体制方面有财政拨款类和财政辅助类，但各地市一直延续垂直管理期间的财政政策，以收定支，经费没有保障。鉴于食药、农业、海洋与渔业等政府实验室均为公益一类或为财政拨款类公益二类，质检机构亟需理顺财政体制，适于定位为公益一类或为财政拨款类公益二类，以此减轻创收任务压力，从而使质检机构服务于政府更具公信力。 一是从市级质检机构经济收入和检测能力来看，实施经营类改制条件尚不成熟。与国内一些部委、行业内的大的检验检测机构相比，年经济效益较低，检验业务规模较小，与南方发达地区的县级检测机构相比也有很大差距。目前利用政府职能和在地方政府支持下，且能维持人员工资和设备能力的持续增长。转企改制后如无政府职能和政府支持，自主经营、独立核算、自负盈亏，对检验检测机构检测能力的发展将受到制约。 二是受地方经济等因素影响，即使检验资源相对丰富的江苏、浙江、广东等省份仍保留公益性实验室，检验检测业务还不能与南方一些发达城市相比较。如：政府计划检测业务等。 三是转企改制有一定阻力。质检机构现有从事检验检测的人员有事业编、企业编、合同编、临时用工等多种形式。在目前顶层设计未明确到位，即转企改制的政策，如：财政政策、资产划拨、人员安置和税收政策等均未明确，国家局中编办的“检验检测认证机构的整合”只是一个指导性意见，相关配套文件缺失，各省只是在探讨摸索阶段。匆匆将目前我省的市级机构转企改制，会遇到许多不确定的因素，反而会影响各市机构的运行及业务发展。 四是政府监管需要有公信力的检验检测机构。近几年来，各级政府部门运用市场资源，探讨运行政府购买服务的模式，但部分社会机构为承揽业务，压低价格，恶意竞争，结果是检验质量的偷工减料，检验的公正性、检验结果的准确性受到影响。 随着经济全球化和市场经济的快速发展，质检技术机构面临新的机遇和挑战，国内、国际两个市场的竞争压力，使质检技术机构逐渐显露出一些与市场经济不相适应的薄弱环节。据国家质检总局调查统计：截止xx年底，我国共有各类检验检测机构28000余家，从业人员86万余人，各类仪器设备近400万台套，实验室面积超过6000万平方米，营业收入近1600亿元，出具检验检测报告3亿余份。事业单位性质的检验检测机构为11500家，占行业总规模的40.58%，企业性质的占56.1%。目前，市地一级质检机构均为政府依法设置的事业性质量监督检验机构，在当前面临食品检测职能划转、取消产品质量定期监督检查工作模式的情况下，如何应对检验检测机构整合，合理规划和发展，已成为一个需要探讨的新课题。 近年来，地市一级质检机构在省局和地方政府的支持下，在经历了一系类的改革机遇和市场营销磨练后，围绕各地产业特征，打造了一批国家中心、省中心，获得一定程度的发展。但整体上还存在着规模小、能力低、包袱重等问题，与整体的经济形势和行业发展水平相比还存在一定的差距。 目前，我省地市质检机构均为公益二类事业单位，在财政体制方面有财政拨款类和财政辅助类，但各地市一直延续垂直管理期间的财政政策，以收定支，经费没有保障。鉴于食药、农业、海洋与渔业等政府实验室均为公益一类或为财政拨款类公益二类，质检机构亟需理顺财政体制，适于定位为公益一类或为财政拨款类公益二类，以此减轻创收任务压力，从而使质检机构服务于政府更具公信力。 一是从市级质检机构经济收入和检测能力来看，实施经营类改制条件尚不成熟。与国内一些部委、行业内的大的检验检测机构相比，年经济效益较低，检验业务规模较小，与南方发达地区的县级检测机构相比也有很大差距。目前利用政府职能和在地方政府支持下，且能维持人员工资和设备能力的持续增长。转企改制后如无政府职能和政府支持，自主经营、独立核算、自负盈亏，对检验检测机构检测能力的发展将受到制约。 二是受地方经济等因素影响，即使检验资源相对丰富的江苏、浙江、广东等省份仍保留公益性实验室，检验检测业务还不能与南方一些发达城市相比较。如：政府计划检测业务等。 三是转企改制有一定阻力。质检机构现有从事检验检测的人员有事业编、企业编、合同编、临时用工等多种形式。在目前顶层设计未明确到位，即转企改制的政策，如：财政政策、资产划拨、人员安置和税收政策等均未明确，国家局中编办的“检验检测认证机构的整合”只是一个指导性意见，相关配套文件缺失，各省只是在探讨摸索阶段。匆匆将目前我省的市级机构转企改制，会遇到许多不确定的因素，反而会影响各市机构的运行及业务发展。 四是政府监管需要有公信力的检验检测机构。近几年来，各级政府部门运用市场资源，探讨运行政府购买服务的模式，但部分社会机构为承揽业务，压低价格，恶意竞争，结果是检验质量的偷工减料，检验的公正性、检验结果的准确性受到影响。 地市质检机构现状分析与发展思考 随着经济全球化和市场经济的快速发展，质检技术机构面临新的机遇和挑战，国内、国际两个市场的竞争压力，使质检技术机构逐渐显露出一些与市场经济不相适应的薄弱环节。据国家质检总局调查统计：截止xx年底，我国共有各类检验检测机构28000余家，从业人员86万余人，各类仪器设备近400万台套，实验室面积超过6000万平方米，营业收入近1600亿元，出具检验检测报告3亿余份。事业单位性质的检验检测机构为11500家，占行业总规模的40.58%，企业性质的占56.1%。目前，市地一级质检机构均为政府依法设置的事业性质量监督检验机构，在当前面临食品检测职能划转、取消产品质量定期监督检查工作模式的情况下，如何应对检验检测机构整合，合理规划和发展，已成为一个需要探讨的新课题。 近年来，地市一级质检机构在省局和地方政府的支持下，在经历了一系类的改革机遇和市场营销磨练后，围绕各地产业特征，打造了一批国家中心、省中心，获得一定程度的发展。但整体上还存在着规模小、能力低、包袱重等问题，与整体的经济形势和行业发展水平相比还存在一定的差距。 目前，我省地市质检机构均为公益二类事业单位，在财政体制方面有财政拨款类和财政辅助类，但各地市一直延续垂直管理期间的财政政策，以收定支，经费没有保障。鉴于食药、农业、海洋与渔业等政府实验室均为公益一类或为财政拨款类公益二类，质检机构亟需理顺财政体制，适于定位为公益一类或为财政拨款类公益二类，以此减轻创收任务压力，从而使质检机构服务于政府更具公信力。 一是从市级质检机构经济收入和检测能力来看，实施经营类改制条件尚不成熟。与国内一些部委、行业内的大的检验检测机构相比，年经济效益较低，检验业务规模较小，与南方发达地区的县级检测机构相比也有很大差距。目前利用政府职能和在地方政府支持下，且能维持人员工资和设备能力的持续增长。转企改制后如无政府职能和政府支持，自主经营、独立核算、自负盈亏，对检验检测机构检测能力的发展将受到制约。 二是受地方经济等因素影响，即使检验资源相对丰富的江苏、浙江、广东等省份仍保留公益性实验室，检验检测业务还不能与南方一些发达城市相比较。如：政府计划检测业务等。 三是转企改制有一定阻力。质检机构现有从事检验检测的人员有事业编、企业编、合同编、临时用工等多种形式。在目前顶层设计未明确到位，即转企改制的政策，如：财政政策、资产划拨、人员安置和税收政策等均未明确，国家局中编办的“检验检测认证机构的整合”只是一个指导性意见，相关配套文件缺失，各省只是在探讨摸索阶段。匆匆将目前我省的市级机构转企改制，会遇到许多不确定的因素，反而会影响各市机构的运行及业务发展。 四是政府监管需要有公信力的检验检测机构。近几年来，各级政府部门运用市场资源，探讨运行政府购买服务的模式，但部分社会机构为承揽业务，压低价格，恶意竞争，结果是检验质量的偷工减料，检验的公正性、检验结果的准确性受到影响。 随着经济全球化和市场经济的快速发展，质检技术机构面临新的机遇和挑战，国内、国际两个市场的竞争压力，使质检技术机构逐渐显露出一些与市场经济不相适应的薄弱环节。据国家质检总局调查统计：截止xx年底，我国共有各类检验检测机构28000余家，从业人员86万余人，各类仪器设备近400万台套，实验室面积超过6000万平方米，营业收入近1600亿元，出具检验检测报告3亿余份。事业单位性质的检验检测机构为11500家，占行业总规模的40.58%，企业性质的占56.1%。目前，市地一级质检机构均为政府依法设置的事业性质量监督检验机构，在当前面临食品检测职能划转、取消产品质量定期监督检查工作模式的情况下，如何应对检验检测机构整合，合理规划和发展，已成为一个需要探讨的新课题。 近年来，地市一级质检机构在省局和地方政府的支持下，在经历了一系类的改革机遇和市场营销磨练后，围绕各地产业特征，打造了一批国家中心、省中心，获得一定程度的发展。但整体上还存在着规模小、能力低、包袱重等问题，与整体的经济形势和行业发展水平相比还存在一定的差距。 目前，我省地市质检机构均为公益二类事业单位，在财政体制方面有财政拨款类和财政辅助类，但各地市一直延续垂直管理期间的财政政策，以收定支，经费没有保障。鉴于食药、农业、海洋与渔业等政府实验室均为公益一类或为财政拨款类公益二类，质检机构亟需理顺财政体制，适于定位为公益一类或为财政拨款类公益二类，以此减轻创收任务压力，从而使质检机构服务于政府更具公信力。 一是从市级质检机构经济收入和检测能力来看，实施经营类改制条件尚不成熟。与国内一些部委、行业内的大的检验检测机构相比，年经济效益较低，检验业务规模较小，与南方发达地区的县级检测机构相比也有很大差距。目前利用政府职能和在地方政府支持下，且能维持人员工资和设备能力的持续增长。转企改制后如无政府职能和政府支持，自主经营、独立核算、自负盈亏，对检验检测机构检测能力的发展将受到制约。 二是受地方经济等因素影响，即使检验资源相对丰富的江苏、浙江、广东等省份仍保留公益性实验室，检验检测业务还不能与南方一些发达城市相比较。如：政府计划检测业务等。 三是转企改制有一定阻力。质检机构现有从事检验检测的人员有事业编、企业编、合同编、临时用工等多种形式。在目前顶层设计未明确到位，即转企改制的政策，如：财政政策、资产划拨、人员安置和税收政策等均未明确，国家局中编办的“检验检测认证机构的整合”只是一个指导性意见，相关配套文件缺失，各省只是在探讨摸索阶段。匆匆将目前我省的市级机构转企改制，会遇到许多不确定的因素，反而会影响各市机构的运行及业务发展。 四是政府监管需要有公信力的检验检测机构。近几年来，各级政府部门运用市场资源，探讨运行政府购买服务的模式，但部分社会机构为承揽业务，压低价格，恶意竞争，结果是检验质量的偷工减料，检验的公正性、检验结果的准确性受到影响。 随着经济全球化和市场经济的快速发展，质检技术机构面临新的机遇和挑战，国内、国际两个市场的竞争压力，使质检技术机构逐渐显露出一些与市场经济不相适应的薄弱环节。据国家质检总局调查统计：截止xx年底，我国共有各类检验检测机构28000余家，从业人员86万余人，各类仪器设备近400万台套，实验室面积超过6000万平方米，营业收入近1600亿元，出具检验检测报告3亿余份。事业单位性质的检验检测机构为11500家，占行业总规模的40.58%，企业性质的占56.1%。目前，市地一级质检机构均为政府依法设置的事业性质量监督检验机构，在当前面临食品检测职能划转、取消产品质量定期监督检查工作模式的情况下，如何应对检验检测机构整合，合理规划和发展，已成为一个需要探讨的新课题。 近年来，地市一级质检机构在省局和地方政府的支持下，在经历了一系类的改革机遇和市场营销磨练后，围绕各地产业特征，打造了一批国家中心、省中心，获得一定程度的发展。但整体上还存在着规模小、能力低、包袱重等问题，与整体的经济形势和行业发展水平相比还存在一定的差距。 目前，我省地市质检机构均为公益二类