化解安全“强力监管”之困局之我见.doc

化解安全“强力监管”之困局之我见 1引言 既要金山银山，更要绿水青山。安全生产要有底线思维，红线意识。强化企业主体责任，强化政府监管力度，强化公众参与知情权。这一系列代表国家意志的法律法规的制定与出台，无不体现国家强化对违法、违规生产与运营和各类安全生产事故的决心和惩处力度。但现实中多发的生产事故，强力监管下的隐患，监管与逃避之间的猫捉老鼠的游戏，不断向我们安全“强力监管”的管理提出挑战。如何尽快走出“强力监管”困局的劳苦，成为摆在我们安全管理部门面前必须破解的课题。 2安全“强力监管”之困 何为安全：安全是免除了不可接受的损失风险的状态。它遵循的原则是：二拉平原则是最低合理可行(AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP)原则的俗称。何为最低合理可行？它带有较强的个人主观性，不同人在不同经济状态、不同价值观下，会有不同的理解和坚守。而处于不同发展时期的社会群体，会因政治、经济、文化的差异，有不同理解，从而对安全的态度和行为，会有很大差异。中国现阶段：改革开放近40年，肉已被吃完，下面要啃骨头了。各种沉积下来的矛盾日益突出，群体差异和文化差异日渐显著，经济运行环境变化加剧，新科技、新事物日新月异，周边政治、经济环境风云变幻，国际、国内交流日益加深。群体与个体差异，社会文化取向与企业经营理念差异，是执政者整治各类生产事故多发，实施安全“强力监管”客观需求。“强力监管”成效是显著的，各类重特大事故统计数字下降，就是有力证明。但其负面作用和隐患，同样不可回避。 最低可行的观念在不同人群普遍存在，猫捉老鼠游戏层出不穷，强力监管人员疲于事故处置劳苦之中；于安全管理队伍职能单一，主管领导事故时不惜一切代价，平时得过且过，以生产对抗安全制度的现象，时有发生；盂职工被动应付情绪重，制度健全，执行较差，运动形式较多；榆最低可行观念，导致许多企业安全基础设施投入，与要求相比，差距较大；虞安全文化教育，难以深入人心；愚虽然强调管生产管安全，最低可行在个别企业与社会要求之间的差距，使安全动力多于外部检查与监管压力；舆员工畏惧惩罚的压力，大于对安全的自主要求；余安全更多的是一种被要求的工作，而不是于习惯。 要想摆脱“强力监管”的被动困局，实现本质安全必须从根本上推进安全文化建设。 3行之有效的企业安全文化的形成与建立，必须与其内生原动力紧密相连 杜邦公司是当今世界上安全管理非常出色的公司，是我们各企业安全部门学习、效仿的榜样。其对安全文化四个发展阶段的认知和十大安全理念，也得到普遍认同，壳牌公司HSE的管理体系，也逐渐被引用。按现状分析，我们国内绝大多数企业处于第一自然本能阶段，或第二严格监督阶段。但如何尽快实现安全管理层级的提升，使安全管理步入第三独立自主管理阶段，或第四互助团队管理阶段，从而摆脱当下“强力监管”问题的困扰，一直是安全管理部门探索的问题。虽经多方努力，但收效与期望反差较大。这不仅让我们发问：杜邦公司的安全管理精髓到底是什么？安全文化如何才能尽快形成？ 通过对杜邦公司安全管理经验分析，笔者认为：杜邦公司安全管理的精髓，在于主导企业的高层，对人、安全的理解和认知，达到了企业经营生命线的层面。正如其在十大安全理念中所述：安全操作是一项精明的生意；安全管理必须以人为本。因为公共场所不可能是绝对安全的，企业提供的仅仅是一个安全环境。决定安全与否的是工作于环境中员工的行为。现如今，杜邦公司安全文化已在公司内部显现出“安全秩序”的效用。安全已成为杜邦公司经营的一条核心价值链。 利用马斯洛需求理论解释，杜邦公司已完成企业经营中立足人的“安全需求”，向“尊重需求”的联通，并由“安全、尊重”理念做为制度和规章的灵魂，衍生和打造出一套具有核心竞争力的价值体系。这样由人性的角度出发，与企业经营融为一体的安全体系，是有内生源动力的体系，其结果一是深入人心；二是生命力强大、匀长。由此延伸出的产品，在市场上形成具有引导顾客需求的主导力，也是必然的结果。杜邦案例成功之处，笔者认为其关键核心之处，就在于将安全监管这一外生变量，通过高层的认知和不懈的努力，转变成与企业经营高度融合的内生变量，并成为企业体现经营特色的核心竞争力。 中国传统文化，对人性和社会治理中安全需求方面，有全面而深入的理解和解读。对人们行为中安全秩序的规范，儒学中容纳着得天独厚的无尽的价值财富。 4强力推进标准化建设，是安全“强力监管”破局之途 无论是独立自主管理阶段，还是团队互助管理阶段，知道什么是对的是前提，也是安全文化提升的基础。标准化的安全操作和规范的普及，是安全文化提档升级必须首先完成的工作。融入生产经营理念与内容的安全标准化建设，是实现本质安全的必要条件之一。 9月12日，新华社受权向社会各界全文公开了中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见（以下简称指导意见）；指导意见确定的关于改什么的问题，指出：产品、工程、服务三大主攻方向。关于怎么改的问题，提出质量攻关、质量标准、质量创新、质量管理、质量监管、质量品牌、质量共治7个方面。质量攻关、质量创新是破局问题，上台阶问题；质量标准是基础和平台问题；质量管理、质量监管是依据标准进行过程控制问题；质量品牌是成果展现与品牌生命保持与发展问题；质量共治是系统协同良性互动问题。标准是安全之本，国家意志的质量标准为基础的产品质量系列整治措施的实施，也必将带来安全治理的提档升级。 5现阶段标准化建设中存在的问题 为确保安全文化真正意义上的提档升级，向独立自主管理和互助团队管理阶段过渡，必须解决“标准化”建设过程中的低标准问题。自xx年联合国工业发展组织和国际标准化组织把计量、标准、质量评定作为国家质量三大支柱以来，标准化体系建设已在大中小型企业中逐步得到推广、实施。但整体水平有待提高，为体系而体系，低水平运行问题较突出。标准化的本质是关键节点和要素的量化程序控制，而质量标准要求达到的是人、机、料、法、环的和谐与统一，这与安全所要达到的目的是相符的。对生命周期、节点确认、指标量化、标准组合四要素的把握程度，是决定能否制定高水准的质量标准的关键。 生命周期，既指企业、行业，也包括产品和市场。决定着企业全局发展战略的制定，以及系统产品和服务开发战略导向。 节点确认、指标量化，于对生产和产品的科学分析，是质量保障的硬