高校校园安全成本分析与控制.doc

高校校园安全成本分析与控制 张彦忠 （广州工程技术职业学院，广东广州510075） 摘要：高校校园安全成本水平是高校各项安全稳定工作的综合反映，它具有自身的经济与安全两种特征以及独有的变动规律，只有深入认识这些特征和规律，才能正确进行校园安全成本分析和控制，这也是优化校园安全成本结构、提高校校园安全效益和控制校园安全成本的依据。 关键词：高校校园；安全成本；成本项目 ：F234.2文献标志码：A：1000-8772（xx）31-0162-02 ：xx-09-22 基金项目：xx年度广东省高校思想政治教育课题高校安全管理工作投入与效益研究（xxCY034）的成果之一。 作者简介：张彦忠（1963-），男，河南清丰人，副教授，高级职业指导师，研究方向：职业指导与经济学。 高校校园作为人员高度密集场所，是安全事故的易发区域。校园安全问题涉及大学生的学习、生活安全及身心健康，涉及千家万户家庭的幸福，也涉及全社会的稳定。教育部要求各高校要从保护学生安全、促进教育发展、构建和谐社会的高度，充分认识维护校园安全的极端重要性和现实紧迫性。因此高校校园安全管理也相应成为高校日常管理的一个重要方面。但实际工作中，一旦发生校园安全事故，通常的做法是下发紧急通知，开展运动式的安全大检查然后上报情况了事。校园安全管理的实践表明，为了建立健全校园安全保障机制，必须制订安全经费投入标准，开展校园安全成本分析，实现人防、物防、技防的协调发展，才能提高校园安全效益，提高学校安全保障能力和水平。 一、高校校园安全成本现状 1.高校校园安全成本概念缺乏统一认识 目前，国内对高校校园安全成本概念及内涵的研究尚处于探索阶段，对校园安全成本内涵、成本项目的划分及成本核算方法等都有待于进一步深入研究。此外，不论在理论层面还是在实际工作中，高校校园安全成本的重要性被忽视了，其特殊性被淡化了。这种状况不利于准确地认识、核算高校校园安全成本，导致高校校园安全成本信息匮乏与失真，高校校园安全经费投入标准的制订更是无从谈起，最终会影响到上级主管部门校园安全政策措施的贯彻落实。 2.高校校园安全成本主体错位淡化了校园安全效益意识 多年来，各级政府对公办高校实行拨款预算体制，高校的办学经费全部由政府财政包干。在这种预算体制下，高校没有筹措经费的压力，成为经济核算的从动者。实际上，各高校在校园安全投入方面各高校差距较大，有的投入严重不足，有的重复建设，并没有意识到校园安全也要讲求效益。 3.会计核算的单一性弱化了安全成本核算的职能 由于现行的高等学校会计制度以收付实现制为记账基础，科目设置不能反映校园安全成本核算权责发生制的要求。只有教育事业、科研事业、行政管理和后勤保障支出科目，没有设置成本类科目，在实际工作中无法核算办学成本和校园安全成本等。目前设立的会计科目不能反映高校校园安全工作的发展变化，无法适应维护高校校园安全稳定这一重大政治任务的要求。 二、高校校园安全成本内涵 1.校园安全费用 高校校园安全工作过程，同时也是资源的耗费过程。耗费包括安全设施（如消防设备、校园监控等）、职能部门教职工工资课酬、对教职工和学生的安全教育培训和设备运行维护、学生保险和事故损失等方面的耗费等。高校在一定时期（如一个学期或学年）发生的、用货币表现的安全工作耗费，称为高校校园安全费用。 2.校园安全成本核算对象 根据高校的特点，应分别按教职工和在校学生作为安全成本核算对象，编制校园安全成本计算单，通过归集分配，计算全体教职工和学生人均校园安全成本和校园安全总成本。高校校园安全成本核算对象按教职工和学生作为成本核算对象，有利于校园安全费用的归集和分配，从而能准确地计算高校校园安全成本。 综上所述，高校校园安全成本是高校为了维护校园安全稳定、保障教职工和学生人身健康安全所支出的各种费用总和。 三、高校校园安全成本核算应遵循的原则 1.实际成本计价原则 实际成本是指高校为了维护校园安全而实际投入的人员经费、设备设施以及各种耗材的货币价值。校园安全成本按实际成本计价方法核算，方法简便，校园安全成本计算结果较为准确。 2.学年制原则 该原则要求校园安全成本核算期间的划分不能采用日历年制，而是采用学年制。这里所说的学年制是指从每年的九月份至第二年的八月份为止的时间。 3权责发生制原则 高校校园安全投入与受益对象之一的学生培养进度是不同步的。如安全技术设备、视频监控系统等固定资产，均为一次性投入。因此，先期投入的安全类固定资产费用应通过折旧的方式按比例计提，计入当期和以后各期校园安全成本中去，而不能将当期开支的所有安全类固定资产费用全部计入当期的安全成本中。 四、高校校园安全成本项目划分 校园安全成本项目一般是指计入安全成本的费用按用途划分的项目，是对安全成本构成内容所作的分类。设置校园安全成本项目可以反映安全成本的构成情况，满足校园安全成本管理的目的和要求。从而有利于了解高校安全费用的用途，便于高校分析和考核安全成本计划的执行情况。 xx年1月1日起施行的高等学校会计制度在支出类科目中设置了教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出和后勤保障支出科目；规定了高校应按月对固定资产计提折旧、对无形资产计提摊销，分期计入当月成本，为高校校园安全成本核算信息的分类与统计以及进一步设置高校校园成本科目做了充分的准备。但上述四大支出科目并没有划分清楚安全成本项目之间的界限，难以准确地反映高校校园安全成本行为和成本水平。 本文把高校校园安全成本项目划定为四大类： 1人员经费 安全保卫人员薪酬、安全教育课酬、安全技能培训会务费、宣传、心理咨询以及应急演练支出等。还包括人身意外险、学生顶岗实习保险、财产保险费支出； 2.安全技术材料费 包括安全防护设施、消防器材设施、防盗监控、夜间照明设施折旧费以及维护运行费；应急救援器材、设备和安全防护物品支出；安全警示、警告、禁令、禁示标识（志）牌及安全宣传栏等。 3.安全评价费 包括日常校园安全检查、评估；聘请专家参与安全检查和评价；危险源识别、事故隐患的评估、整改、监控支出。 4.安全事故处置费 校园安全事故、工伤事故补偿费、医疗、护理、营养、误工等费用。 上述校园安全成本项目的显著优点是：第一，人员经费项目表现为高校不断提高教工与学生的安全知识、意识与技能的重要指标；第二，安全评价费和安全事故处置作为重要的费用被单独列为两个不同的项目，这有助于对高校校园安全问题的进一步研究，进而为有关人员对四大安全成本项目之间的关系进行全方位地考察与研究打开了通道，更重要的是为高校及上级主管部门对校园安全绩效的考核提供依据。 五、高校校园安全成本控制措施 1优化高校校园安全成本结构，提高校园安全水平。 根据对安全成本项目的划分，我们知道人员经费、安全技术材料费、和安全评价费是以预防为目的的费用，是可以控制的。而安全事故处置费是事故发生过程中或以后的损失，是不可控制的。高校校园安全水平随可控成本的提高而提高，而不可控成本随高校校园安全水平的提高而下降，因此可控成本与不可控成本呈相反方向变动，两者共同决定了校园安全成本的高低。根据可控成本与不可控成本的相互关系和特点，高校校园安全成本结构与校园安全水平有以下几个方面的关系。 第一，当可控成本过低，人员、设施等投入不足时，高校校园安全工作存在严重缺陷，造成安全事故频发，不可控成本过高。此时，应该健全机构、增加安全管理人员、强化安全意识和安全防范；同时增加安全工程设施的投入，完善安全管理措施和安全监控，提高校园安全水平，降低不可控成本，使校园安全和安全成本达到合理水平。 第二，随着可控成本的不断增加，安全事故处置费不断下降，校园安全总成本会达到最低点，校园安全成本结构和水平达到最优。此时高校应该在提高安全意识和技能、进一步规范安全工作标准、培育校园安全文化方面多下功夫。 第三，如果高校继续增加投入，会造成可控成本过高，安全工作人员过剩、重复投资等现象。高校应该适当减少人员编制，调整简化安全监控系统，降低校园安全成本，以达到最经济合理的校园安全水平。 2.建立校园安全成本核算体系，合理安排安全支出。 高校应建立校园安全成本核算体系，由负责校园安全的职能部门建立成本总账与明细账，正确归集分配各项校园安全费用，及时准确计算校园安全成本，每月末全面分析该月安全成本结构与变化趋势，采取预防与纠正措施，实现控制校园安全成本的目标。 以上一期安全成本支出为依据编制年度校园安全预算计划，根据高校校园安全工作的特点，合理分配安全资金。预算确定后，财务及有关部门应严格执行预算，根据预算确定的支出项目、范围、支出额度安排各项开支。除非经主管校领导批准，学校任何部门都不能发生无预算或超预算的开支项目。 3.发挥教工和学生的主观能动性，不断提高校园安全效益。 加强对学生的安全教育和训练，提高学生安全技能和职业健康安全防护素质和意识，力求以较小的校园安全投入获得最大的校园安全成效，从而从总体上减少安全成本，切实改善校园安全状况。 营造良好的校园安全文化氛围，将广大学生的安全需要转化为具体的安全目标和安全行为准则，形成建设校园安全文化的精神动力，并为建设安全校园的目标而努力。通过建立健全高校内部管理机制，利用校园安全文化的功能，转变学生的安全价值观和安全理念，提高安全文化素质，增强安全意识，并使之成为一种自觉心理，不断来规范自己的行为，保障学生生命安全与身心健康。安全文化的核心就是要树立以人为本的价值观念，实现人与环境的和谐从而使校园安全工作投人达到事半功倍的效果。 高校校园安全成本水平是高校各项安全稳定工作的综合反映，它具有自身的经济与安全两种特征以及独有的变动规律，只有深入