关于城市公共设施管理的调查.doc

关于城市公共设施管理的调查 城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；城市管理则是一项社会性系统工程它包罗万象关系到千家万户大到人们的生存环境小到人的衣、食、住、行从根本上讲城市建设和管理的最终目标都是要改善城市人民的生产生活环境近几年我市加快城市建设改革步伐强化了城市管理城市建设和管理取得了明显成效云冈旅游专线改造、城市集中供热一期工程、集贸市场建设、西郊污水处理厂建成运营、两路拓宽、城市绿化、广场建设、迎宾大桥建设、古城旧街的保护修缮、小区建设和管理等都为我市增添了靓丽的一笔我市不仅被国家评为卫生城市、优秀旅游城市云冈石窟还列入了世界文化遗产 然而由于历史欠帐较多我市作为一个较大城市其城市建设和管理水平与自身地位很不相称与多数中等城市特别是较大的市相比建设和管理差距逐年加大落后的城市建设和管理影响了我市的对外形象并制约着我市的经济发展着眼发展重振大同雄风加强城市建设和管理尤为重要围绕这个问题三月上旬我们先后深入市规划局、市政公用局、环保局、建委、节水办及部分街区、集贸市场进行了专题调研并给市十一届人民代表大会第五次会议提供此项专题调研报告供代表审议此专题时参考通过调研我们认为我市城市建设和管理存在的主要问题：一是规划滞后标准不高我市的总体规化是84年制定的（97年制定的至今未获批准）到目前分规和详规都没有出台由于规划的龙头作用没有得到充分发挥十多年以来城市建设就项目论项目而对大同这样一座历史文化名城和工业城市在城市特点方面缺乏理性研究使我市建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识出现了旧城不旧新城不新既不传统又不现代的现状二是城管体制不顺机制不活机构改革前我市城管体制繁锁复杂政府职能部门的管理条块纵横交错政出多门说起来是齐抓共管实际是关系松散职责交叉各自为战形不成整体的城管合力三是城市基础设施建设资金严重匮乏城市建设和管理水平如何反映的是一个城市的综合实力由于近几年我市经济不景气加之缺乏经营城市的观念政府投入到城市建设和管理上的财力有限致使城市建设形成了瓶颈制约四是城管部门经常化、规范化管理不到位致使占道经商乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治严重损害了市容市貌五是我市水的供需矛盾日益突出六是执法力度不够缺乏必备的制约和强制性城市建设和管理要上档次离不开强有力的法律法规等制约手段作保证但近年来我市规划缺乏权威性人为因素严重城市管理执法不到位的现象非常普遍形势逼人不进则退认真研究探讨我市建设和管理的问题已是当务之急 1、加大城市规划管理工作力度严格贯彻执行规划法充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用一要搞好城市总体规划城市形象的塑造关键是规划市政府要尽快制定出台XX年2020年我市总体规划在此基础上制定好分规和详规对御东新区分区规划要抓紧论证工作总体规划要吸取历史教训汲取百家之长坚持高起点高品位使规划思路和群体建筑风格既体现古城风貌又洋溢现代气息能够适应城市建设管理和发展的需要二要严格执行城市规划在执行规划上必须坚持规划一张图建设一盘棋审批一支笔管理一条龙对违章违法建筑要不徇私情严格执法树立规划权威对城市重点开发建设项目要进行合理布局体现政府行为特别是小区的开发建设要做到功能配套齐全同时调整好间距比例解决好建筑物密集、遮光问题留出空地搞绿化大同市古城保护规划已经颁布在旧城区开发改造要强化一类区的保护力度城市所有大的建筑工程规划设计和小区规划设计都要进行公开招标对所有建筑设计特别在结构和抗震性能方面进行审查并要克服以往停车场严重不足住宅小区环境容量标准不高及公用设施不配套等问题三要加强市场规划管理集贸市场作为城市居民购买生活必需品的交易场所是城市的公共设施是城市建设和管理的重要内容城市规划要把集贸市场规划作为整体规划的重要组成部分目前我市已建成集贸市场10个由于众所周知的原因部分建成的集贸市场未投入使用马路市场和违章占道经商现象依然严重解决这一问题的根本途径是建立完善的集贸网络和强有力的市场管理体制市场建设和管理必须齐头并进标本兼治市场建设应坚持科学论证统一规划布局合理简易便民收费低廉的原则对市场的管理规划、工商、市政公用局等部门要密切配合规范管理力争今年一次性取缔我市的马路市场、增强市容市貌的良好观瞻 2、加大城管工作的力度城市管理的形象就是这个城市的形象、城市政府的形象也是城市市民的形象只有秩序的繁荣才是真正的繁荣而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的机构改革后经过对全市城市管理部门撤、并、收理顺了城市管理机制重新调整和明确了部门职能成立了市政公用局解决了过去城管工作、机构重叠、职能交叉、责任不清、推诿扯皮等问题城市管理体制和机制得到了进一步完善今后政府要加大城管工作的力度提高城市管理标准按照全国卫生城的要求认真找差距订措施强化行政主管部门的内部职能形成城市管理快速反应机制一要强化依法管理认真贯彻执行城市管理法律、法规和文件严格依法办事同时要加强执法队伍建设引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制切实增强城管执法人员责任感形成严格执法、高效务实的工作作风以适应新时期城市管理工作的需要二要继续实行目标管理抓好门前三包层层落实责任加强监督检查严格验收奖罚三要把城市管理同居委会建设与职能发挥同社区服务、物业管理等密切结合起来四要把小街小巷下水、道路的修补作为主要内容长期以来我市旧城区小街小巷80%没有下水这一问题应分期分批给予解决五要对城市环境卫生实行全方位管理重点对居民小区、车站饭店、工商集贸市场、城乡结合部、御河两岸、公路铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改环境卫生要改革扫、保、运、掏运作机制按照定任务、定价格、定质量的原则成立清扫保洁、垃圾清运、粪便清掏队伍达到减员增效、降低费用提高工作质量的目的六要按照中华人民共和国广告法和大同市户外广告管理规定加大对各类广告特别是户外广告和野广告的整顿对未经批准、擅自设立的影响市容阻碍交通的牌匾、非法广告和标志性设施坚决予以取缔；对字迹不清陈旧破损的限期更换和维修；对不规范的广告、牌匾限期改正；对牛皮癣一类的野广告要动用人力进行彻底清除并加大治理力度七要坚持以人为本通过各种宣传教育手段着力提高全民的城市意识提高全民城市意识是搞好城市管理的根本途径也是一项长期的治本工作因此政府要制定长期规划充分利用各种形式广泛地、不间断地搞好宣传教育做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行通过教育使广大市民自觉参与到城市管理中来自觉爱护环境美化环境培养遵守城市管理规范的自觉性 3、加大城市建设力度一要广辟筹资渠道突破城市建设的瓶预制约首先要抓住国家向基础设施建设投资的机遇积极争取上级重视千方百计把我市重点基础设施工程建设好其次要强化城市经营的理念盘活城市存量资产以存量换增量特别是要强化土地一级市场的管理通过市场竞争有偿转让土地和部分设施的使用权另外在市场经济条件下要由政府制定政策招商引资放手让个人和社会经济组织去建设和经营市场公用设施并利用私人或国外资金加大公益性基础设施的投资和建设力度二要积极筹备分步实施道路拓宽工程继去年两路一街拓宽改造后为进一步加强硬环境建设今年市政府千方百计筹措、调度资金将继续对我市操场城街等三条大干道及沿三条道辐射的五条小街进行改造仅在东、西、南、北四大街投资更新路灯的资金将达到649.5万元为此在抓好道路质量的同时要注重抓好街灯建设改造工作按照街区特点进行不同设计达到招商引资、繁荣经济、美化城市让大同亮起来的效果三要搞好绿化工程目前我市城市绿化面积1892公顷绿化覆盖率25%公共绿地面积184公顷人均公共绿地1.9平方米这与国家城市绿化的标准相差甚远今年是我市开展城市绿化年活动的第二年政府将计划投资3000万元用于绿化建设这充分说明我市对绿化工作的高度重视城市绿化要坚持普遍绿化与重点绿化、阶段绿化与常年绿化相结合提高绿化水平扩大绿化面积除主要干道新植、补植行道树和绿化分车带外要重视对广场、居民区、公园、城市出入口和名胜风景区的绿化针对我市实际提倡多种适宜树种、少种草坪的办法对不同路段还可搞立体式绿化多方位增大城市绿色面积同时要加强管护工作一分种栽九分管理克服绿化工作中重栽轻管的倾向四要搞好城市供水、节水和污水处理工作我市是严重的水资源缺乏城市近几年地下水位不断下降自来水公司产水量呈逐步萎缩状态98年产水量8272万立方米99年为7834万立方米XX年为7585万立方米XX年为7515万立方米加之地表水水质不合格在没有开发新水源的情况下水的供需矛盾逐步加大政府要按照供需平衡、持续利用的原则合理调整供水格局加强城市计划用水和节约用水采取有效措施强化水源保护加强中水技术应用并扩大污水处理能力提高污水资源化进程特别是要加大新水源的开发力度和东西郊污水处理厂扩建及全线运营工程五要搞好垃圾处理场建设我市垃圾围城现象非常严重据统计全市日产生活垃圾600多吨加之白色污染蔓延之势也日趋加重筹建垃圾处理厂工程迫在眉捷有关部门要抓紧工程的实施争取使垃圾厂早日投入运营六要下大力抓好一次性拆除临时建筑一次性拆墙透绿工作违章建筑是我市一大顽症缺少绿地是我市生态建设的一大缺憾拆除违章建筑拆墙透绿任务艰巨意义重大据初步摸底这项工作涉及78条街面积达100000平方米房屋7000至8000间政府各部门要通力合作搞好全方位保障按照法定程序确保高标准、高质量地完成好这项任务 探讨城市建设和管理是一个大课题它涉及的问题还有很多这次调研活动时间短涉及面宽