加快集镇建设的调查与思考.doc

加快集镇建设的调查与思考 XX乡加快集镇建设的调查与思考加快集镇建设步伐是提升集镇承载能力，实现“两化”互动发展的重要载体。近年来，XX乡牢牢把握新农村示范片建设机遇，充分发挥地缘优势，狠抓基础设施建设，集镇功能不断完善，辐射带动能力明显增强。一、基本情况XX乡位于XX县城东北面X公里，幅员面积XX平方公里，辖9个行政村,1个社区，90个村民小组，总人口5096户17196人，其中非农业人口1776人。目前，全乡所有村均已畅通公路，集镇建成生活污水处理厂1座，地埋式垃圾库1座，农贸市场5000平方米，开发商品房9000平方米，建成区面积0.2平方公里，常住人口775人。xx年12月，XX建筑有限公司为我乡编制完成集镇新区规划设计。规划区位于我乡XX村3、4组，采取“一轴、一片、两心、三组团”的空间布局，规划面积约160亩，内容涵盖商业、住宅、公共服务等多个领域，配套完善、功能齐备。按照“分步实施、滚动发展”的理念，我乡首期16.2亩发展用地的统征工作已经完成，涉及农户签字率达到80%。二、存在问题（一）利益诉求难满足。集镇建设离不开土地，这就不可避免地会涉及到征地拆迁。在新闻媒体的高度关注下，群众对征地拆迁十分敏感，并对土地收益寄予了过高期望。在统征过程中，大多数农户认为土地“两补费”价格过低，且乡镇之间补偿标准与国土法中关于“两补费”最高补偿不超过当地前三年平均产值30倍之规定存在较大差异，加之土地进入流通环节后，开发商获取的巨大利益，更让部分失地群众心理失衡，漫天要价，严重影响征地工作的推进。（二）自身条件有局限。我乡地处XX路沿线，与XX镇、XX镇、XX镇毗邻，人口较为分散，饮用水源缺乏，无论生活环境还是基础配套，我乡都没有优势，“三镇夹一乡”的客观条件，决定了很多本地人在置业上都选择他处，无形中制约了集镇发展。加之我乡属纯农业乡镇，全乡范围内无一家厂矿企业，近年来引进的项目又全是涉农项目，对地方经济的快速发展带动有限，无法聚集人气，难以形成集聚效应，要想依靠企业的发展壮大实现集镇扩张根本没有可能，发展内在动力匮乏。（三）管理水平需提高。长期以来，我乡集镇建房均以原基改建为主，缺乏统一规划，老集镇建筑密度过大，新集镇又发展不足。受财政能力制约，全乡集镇建设资金严重匮乏，对于进一步改善集镇人居环境常常是“有想法没办法”，比如扩建农贸市场、改建集镇污水管网等等。同时，由于集镇化的推进，大量周边群众涌向集镇，农村生活习惯一时难以改变，乱堆乱放、乱丢乱倒等行为时有发生，尤其是逢场，农贸市场体量不足，以街为市现象严重，城乡环境综合治理任重道远。三、对策建议（一）以市场带动集镇化。集镇是市场经济的发祥地和载体，而市场发展起来以后反过来会形成集镇的磁场效应，会使农村人口自觉地向集镇转移。要始终把市场建设作为发展集镇的助推器，充分发挥XX地缘优势、产业优势，立足实际，围绕全县产业发展布局，主动承接产业转移，科学规划布局，努力培育形成综合性、专业性以及产地型、集散型等不同类型的市场网络体系，以特色市场打造特色集镇。（二）以特色定位集镇化。特色就是“比较优势”，特色经济是集镇发展的潜力所在、希望所在。XX作为全县“XX之乡”，发展茶叶条件优越、基础牢固，要以市场为导向，走“调优结构，调新产业，调特产品，调高质量”的路子，以种茶、采茶为主导，配套发展以赏茶、观茶、制茶、品茶为内容的特色农家乐，实现产业多元化发展，以土地的可持续利用和最大的土地效益为目标，形成区域特色，加快农业增效、农民增收步伐。（三）以商业支撑集镇化。建设集镇的终极目的是发展经济，而企业是商业的基本载体，没有企业的发展，集镇建设就失去了支撑。要在积极扶持本地茶叶加工企业做大做强的同时，主动对接省内外知名茶企业，鼓励其到XX投资办厂或建立合作关系，引导农村剩余劳动力、剩余资金通过私营经济等进入小集镇，为农村剩余劳动力提供就业机会，增加集镇人口，促进人流的聚集和商业的活跃，拉动消费增长。（四）以文化充实集镇化。文化是集镇建设中不可忽视的重要无形资产，在集镇化建设中要把文化建设贯穿于集镇规划、建设、管理的全过程，充分发挥XX地处全县“一环线两景点”旅游核心区域的优势，深挖“茶文化”内涵。同时，不断加强文化阵地建设，规划建设集镇文体广场，依托文化站，大力引导居民行为文明化，居住环境优美化，全面提高集镇居民的整体素质，以先进的文化建设引领集镇建设出形象、出品位。 XX乡加快集镇建设的调查与思考加快集镇建设步伐是提升集镇承载能力，实现“两化”互动发展的重要载体。近年来，XX乡牢牢把握新农村示范片建设机遇，充分发挥地缘优势，狠抓基础设施建设，集镇功能不断完善，辐射带动能力明显增强。一、基本情况XX乡位于XX县城东北面X公里，幅员面积XX平方公里，辖9个行政村,1个社区，90个村民小组，总人口5096户17196人，其中非农业人口1776人。目前，全乡所有村均已畅通公路，集镇建成生活污水处理厂1座，地埋式垃圾库1座，农贸市场5000平方米，开发商品房9000平方米，建成区面积0.2平方公里，常住人口775人。xx年12月，XX建筑有限公司为我乡编制完成集镇新区规划设计。规划区位于我乡XX村3、4组，采取“一轴、一片、两心、三组团”的空间布局，规划面积约160亩，内容涵盖商业、住宅、公共服务等多个领域，配套完善、功能齐备。按照“分步实施、滚动发展”的理念，我乡首期16.2亩发展用地的统征工作已经完成，涉及农户签字率达到80%。二、存在问题（一）利益诉求难满足。集镇建设离不开土地，这就不可避免地会涉及到征地拆迁。在新闻媒体的高度关注下，群众对征地拆迁十分敏感，并对土地收益寄予了过高期望。在统征过程中，大多数农户认为土地“两补费”价格过低，且乡镇之间补偿标准与国土法中关于“两补费”最高补偿不超过当地前三年平均产值30倍之规定存在较大差异，加之土地进入流通环节后，开发商获取的巨大利益，更让部分失地群众心理失衡，漫天要价，严重影响征地工作的推进。（二）自身条件有局限。我乡地处XX路沿线，与XX镇、XX镇、XX镇毗邻，人口较为分散，饮用水源缺乏，无论生活环境还是基础配套，我乡都没有优势，“三镇夹一乡”的客观条件，决定了很多本地人在置业上都选择他处，无形中制约了集镇发展。加之我乡属纯农业乡镇，全乡范围内无一家厂矿企业，近年来引进的项目又全是涉农项目，对地方经济的快速发展带动有限，无法聚集人气，难以形成集聚效应，要想依靠企业的发展壮大实现集镇扩张根本没有可能，发展内在动力匮乏。（三）管理水平需提高。长期以来，我乡集镇建房均以原基改建为主，缺乏统一规划，老集镇建筑密度过大，新集镇又发展不足。受财政能力制约，全乡集镇建设资金严重匮乏，对于进一步改善集镇人居环境常常是“有想法没办法”，比如扩建农贸市场、改建集镇污水管网等等。同时，由于集镇化的推进，大量周边群众涌向集镇，农村生活习惯一时难以改变，乱堆乱放、乱丢乱倒等行为时有发生，尤其是逢场，农贸市场体量不足，以街为市现象严重，城乡环境综合治理任重道远。三、对策建议（一）以市场带动集镇化。集镇是市场经济的发祥地和载体，而市场发展起来以后反过来会形成集镇的磁场效应，会使农村人口自觉地向集镇转移。要始终把市场建设作为发展集镇的助推器，充分发挥XX地缘优势、产业优势，立足实际，围绕全县产业发展布局，主动承接产业转移，科学规划布局，努力培育形成综合性、专业性以及产地型、集散型等不同类型的市场网络体系，以特色市场打造特色集镇。（二）以特色定位集镇化。特色就是“比较优势”，特色经济是集镇发展的潜力所在、希望所在。XX作为全县“XX之乡”，发展茶叶条件优越、基础牢固，要以市场为导向，走“调优结构，调新产业，调特产品，调高质量”的路子，以种茶、采茶为主导，配套发展以赏茶、观茶、制茶、品茶为内容的特色农家乐，实现产业多元化发展，以土地的可持续利用和最大的土地效益为目标，形成区域特色，加快农业增效、农民增收步伐。（三）以商业支撑集镇化。建设集镇的终极目的是发展经济，而企业是商业的基本载体，没有企业的发展，集镇建设就失去了支撑。要在积极扶持本地茶叶加工企业做大做强的同时，主动对接省内外知名茶企业，鼓励其到XX投资办厂或建立合作关系，引导农村剩余劳动力、剩余资金通过私营经济等进入小集镇，为农村剩余劳动力提供就业机会，增加集镇人口，促进人流的聚集和商业的活跃，拉动消费增长。（四）以文化充