食品药品与环境犯罪特点、侦查困境与对策研究.doc

食品药品与环境犯罪特点、侦查困境与对策研究 刘晓敏 （曲阜师范大学法学院，山东日照276826） 摘要：食品药品与环境犯罪极大地危害了人民群众的生命健康安全，破坏了社会主义市场经济秩序。严厉打击食品药品与环境犯罪，保护人民群众生命健康安全，公安机关责无旁贷。分析研判食品药品与环境犯罪规律特点和存在的突出问题，制定实施针对性强的打防对策，有利于更好地开展对食品药品与环境犯罪的打击工作。 关键词：食品药品；环境；犯罪；民生 近年来，随着食品药品产业的快速发展，食品药品与环境犯罪活动持续增多，严重危害人民群众的生命健康安全。为此各地公安机关相继组建了食品药品与环境犯罪侦查专业队伍，加大对食品药品与环境犯罪的打击力度。分析研判食品药品与环境犯罪规律特点和侦查困境，探讨打防对策，有助于我们更有针对性地打击食品药品与环境犯罪。 一、食品、药品与环境犯罪的特点 （一）食品犯罪 1.从发案区域看，区县城中村和相对偏远的农村地区案件频发。近年来，针对食品违法犯罪的监管、打击以及宣传力度日益增强，人民群众法律意识、识假辨假水平不断提高。在经济较为发达、资讯较为透明的主城一级市场犯罪生存空间逐步萎缩，犯罪活动转而向经济较为落后、资讯较为闭塞的区县农村二级市场渗透。 2.从作案主体看，共同作案、团伙作案较为普遍。当前，食品违法犯罪由孤立的个人犯罪逐渐向犯罪团伙、犯罪组织转化，且家庭成员作案占有很大的比例。在某食药环侦大队破获的一起生产、销售伪劣产品案中，周某伙同其丈夫、儿子，用貉子肉在家中加工成假狗肉，然后在市场进行批发、零售，涉案价值达10万元以上。 3.从作案手段上来看，呈现日趋多样化、智能化的特点，且由专门的“制假制毒”转向“掺假勾兑”，从而逃避法律的严厉打击。由于近年来对此类犯罪打击力度大大增强，犯罪嫌疑人为了逃避法律打击，反侦查能力日益增强，多采取以假乱真、以次充好等手法，具有很强的隐蔽性，老百姓更难区分，且不易被举报和发现。 4.专业化、网络化、跨区域作案日益突出。从生产到销售各个环节均在不同地域完成，形成了跨区域流窜做案，且运输和储存过程隐蔽，上家下家之间都经过事前联系，团伙之间多以亲戚、朋友关系为纽带，分工明确，相互间形成一种“你中有我、我中有你”的产、供、销环环相扣的利益链条。这些因素的存在都增加了案件的发现和查处难度。 （二）药品犯罪 1.生产销售壮阳类假药案件多发。壮阳类假药大多都添加了西地那非、他达拉非等药物成分，具有一定的功效。一些不法厂家将此类产品冠以“保健食品”之名，实为规避我国对药品的管控，不法分子利用我国保健食品管控机制不够健全的漏洞逃避打击。目前，这些壮阳类假药广泛存在于医药批发市场、成人保健品商店、部分小药店、小旅馆等场所。 2.农村成为制售假药犯罪活动的主要地区。从打击药品犯罪的实践来看，农村地区的小药店、小诊所等销售假药的现象比较突出，他们将假劣食品、保健品当作治疗疾病的药物向群众销售，还有的以在自制的药丸中添加西药成分，冠以“祖传配方”的名义销售，还有的将快要过期的药品投放到农村地区销售。 3.互联网、快递等现代物流成为假药流通的重要渠道。以浙江一起生产销售假药案集群战役为例，犯罪分子就是通过网络联系购买肉毒素瘦脸针、溶脂针、美白针等假药，后在网络上发布信息，并通过QQ、微信联系，支付宝付款交易，快递邮寄送货或当面交易，涉案人员遍及全国十多个省。 4.以体检义诊健康讲座名义销售假药。不法分子利用老年人辨别能力弱、防范意识差等弱点，在老年人密集的场所通过摆放、散发宣传材料，以体检、义诊、健康讲座为名，向老年人推销保健食品或假药。 （三）环境犯罪 1.危险废物处置。有的企业法律意识淡薄，随意倾倒工业废物；有的企业受经济利益驱使，为降低处理处置成本，擅自将危险废物委托给没有资质的单位或个人进行处置，或者一部分擅自处置；有的企业为规避环境监管，与环保检查打时间差，环保部门检查时处理设施运转，不检查时设施就停运。 2.重金属废物排放。有的企业为节约处理成本，擅自停运处理设施，将未经处理的污水直接排入污水管网。某地公安机关办理的一起案件中，某化工企业将含重金属污水未经处理排向雨水沟，造成严重的环境污染。 3.采用技术犯罪手段，有的企业在污水或废气排放口做手脚，致使监测数据失真；有的擅自进入在线自动监测站房，对在线自动监测设备运行参数进行调整，致使上传数据不准。 4.农村污染情况凸显。经过多年治理，中心城区的污染企业多已搬迁或关停，但部分高污染行业构成了县域经济的基础产业，基数大，规模小，分散生产，这些小企业多数没有通过环评，也无能力安装配套环保设备，是造成环境污染的潜在隐患。 二、食品、药品与环境犯罪的侦查困境 （一）公安机关自身的问题 食品药品环境犯罪属于新类型犯罪，案件办理不能拘泥于老一套的办案经验，比如在案件侦查方式上仍习惯使用“由案到人”、以口供找证据等老一套方法，尚未针对该类犯罪的特性和发展趋势，建立一系列行之有效的线索发现机制、线索分析机制、侦查办案机制，导致工作被动，影响了侦办工作效率。同时，对一些案件存在就案论案现象，对出现的新情况新问题，特别是一些新类型犯罪缺乏研究和思考的主动性。 （二）行刑衔接方面问题 打击食品药品违法犯罪应是司法机关和有关行政部门的共同责任，双方需加强协作，构建无缝对接的行刑协作机制。行政监管部门掌握着行业动态，又具备专业化知识，量大面广，从事前审批到事中管理到事后处罚是全方位的，但行政主管部门主动移送少，以罚代刑问题依旧突出。公安机关侦办的食品药品环境犯罪案件线索主要群众举报、摸排发现，经由行政监管部门移送的案件少之又少。根据某市食品药品监督局上半年统计的数据显示，1-6月份，全市共接收投诉举报716起，受理633起，完成查处614起，移送公安机关处理案件3起，仅占0.47%，其中，不乏在食品中检出非法添加有毒有害非食用物质的涉嫌犯罪的案件。 （三）鉴定检测能力低，检测周期长 由于现行的标准不健全、检测手段不完善，特别是地市级的检测机构水平相对较低，须委托鉴定技术比较先进的相关检验机构检测，因此检测周期较长，为案件查办带来困难。目前，检测报告短则10天，长的达60多天，对于蔬菜、肉类、调味品等流通周期较短的产品，往往在检测报告出具前，该批次问题产品已全部销售完毕，无法固定证据。同时，公安机关侦查羁押期限最短3日，最长也就30日，有的鉴定报告到犯罪嫌疑人羁押期限仍未做出，严重影响了办案质量。 三、改进措施 一是加强机构管理，强化业务培训。食药环涉及领域广，专业知识强，在现有经验知识基础上，按照“专业、精细、实效”的原则，以警务新理念、实战新技能、食药环专业知识等为重点，进一步加强办案民警的业务培训。同时，建议定期组织经验交流会，针对打击犯罪中积累的新经验，遇到的新难题，各地充分交流经验、共同研究难题，拓展思路，提高效率，提升质量。 二是关口前移，提高线索发现能力。公安机关要扭转被动局面，关口前移，重心下移，广辟案源。推进食药环侦工作触角下探，将食药侦基础工作延伸至派出所，在派出所设食药侦联络员、信息员，使之成为发现、防范和控制食品药品犯罪的前哨，形成常态管理机制。广泛搜集线索，特殊重大案件提前介入，主动出击，以打促管。 三是加强打击力度，摧毁犯罪产业链。按照“查源头、打团伙、摧网络、端窝点”办案思想，对各方面的犯罪线索都要迅速核实，主动查证，深度经营，追根溯源，一查到底。对跨地区、影响恶劣的案件，采取集中办案、联合查处等方式，开展重点区域、重点领域集中打击行动，实施全环节、整链条、全方位打击，彻底捣毁产业链条，依法严惩违法犯罪分子，形成打击高压态势。同时，加强检、法配合，建立统一的证据规格体系，通过完善司法措施，形成打击合力，解决侦办食品药品环境领域犯罪案件中普遍共性的疑难问题。 四是加强沟通协作，形成打击合力。对内，整合资源，统筹力量，加强各部门、警种的协作配合，打整体战、合成战、信息战，切实提升打击食品药品与环境犯罪的整体作战能力。加强行政执法部门的联动配合，建立更加紧密的协作配合机制，实现信息资源共享，发挥实战效能。 注释： 蒋慧.论我国食品安全监管的症结和出路D.西北政法大学报，xx.11. 杨娜.我国药品安全的监管问题探析D.山东大学学报，xx.3. 焦丽敏.我国食品安全监管体制的困境与出路研究D.西北大学，xx.6. 参考文献： 1吴献萍.环境犯罪与环境刑法M.北京：知识产权出版社，