关于农资打假的督察调查报告.doc

关于农资打假的督察调查报告 根据全国农资打假专项斗争部际协调小组第三次会议的决定由农业部牵头会同公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社、最高人民法院、最高人民检察院、监察部等部局开展农资打假联合行动十月份对全国14个省进行了联合督查现将有关情况汇报如下： 一、今年农资打假工作的总体情况 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定和国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣产品违法犯罪活动联合行动的通知下发后农业部、公安部等五部局下发了关于深入开展农业生产资料打假联合行动的通知就农资打假联合行动的相关问题进行了具体的部署各地各部门迅速行动密切配合落实责任在全国范围开展农资打假联合行动经过几个月的工作农资打假取得了阶段性成果 据对14省的统计今年农资打假共出动检查人员33.1万余人次检查各类农资市场1.3万多个检查各类农资经营网点、门市部27.2万个检查各类农资生产企业2.46万家捣毁各类农资制假售假窝点1342个共查处违法违纪案件31326起涉案货值5.01亿元其中10万元以上的案件190多件查处不合格种子398.1万公斤劣质肥料2.5万吨假冒伪劣、禁用和过期不能使用的农药36.85万公斤伪劣兽药1万多公斤各种无证冒证和伪劣农机及其零配件16万台/件为农民挽回直接经济损失4.6亿元 工作中有以下比较成功的做法： (一)领导重视组织工作得力 各地参与农资联合打假部门的领导都较重视农资打假工作大多数地方成立了农资打假协调小组设立了农资打假办公室明确了专职人员公布了举报电话将农资打假列为整顿和规范农资市场经济秩序的重要内容各省农业厅把农资专项打假作为重点工作抓以此来促进农业行政主管部门职能转变发挥行政监督职能作用为农村经济发展和农民增收服务形成了各级农业行政主管部门的主要领导总负责分管领导亲自抓各部门相互配合开展农资打假的局面 为了确保农资打假专项斗争顺利开展各省认真贯彻国务院、有关部局关于农资打假工作的精神及时将有关精神传达下去结合本地实际制定了实施方案通过联合发文召开会议等方式安排农资打假工作 (二)综合执法农资打假工作逐步规范 近年来许多地方实行农业综合执法探索农业行政执法新的运行机制福建、江苏、贵州等省农业厅成立了农业执法总队湖南省农业厅今年从厅内各有关执法单位抽调了16名执法人员组成农资打假队伍全国有77个地(市)815个县(市)成立了农业执法支队、大队在今年的农资打假专项斗争中发挥了“主力军”的作用山西省为了加强农业执法机构建设今年2月省委、省政府办公厅以晋办发XX9号文件印发了关于加强农业和农村法制建设的意见要求各级农业部门结合市(地)、县机构改革按照“先行试点先易后难分步实施逐步到位”的步骤力争三年内在全省全面实施集中综合执法使农资市场的监管经常化、规范化 四川省成都市编委专门发文组建市农业综合执法大队落实编制20名市政府发文进一步明确了编制、人员管理(按公务员管理)和经费问题(纳入财政预算)该市执法大队成立后XX年就查处违法案件650起比1999年增长60多倍没收、转商假劣农资产品32.4吨是1999年的6倍;XX年19月查处违法案件1086起比XX年同期增长30%;没收、转商假劣农资产品94.9吨比XX年增长192% (三)广泛宣传营造农资打假氛围 为使农资打假深入人心家喻户晓各地充分利用各种新闻媒体加大了对农资打假工作的宣传力度不少地方在电视台、电台、报纸上开设了农资打假专栏加强种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资方面法律规章的普及和宣传报道农资打假活动信息并对大案要案、典型案件进行跟踪报道对制假售假窝点进行曝光 浙江省农业厅召开了三次农资打假工作新闻发布会各新闻单位多次派员参加省执法检查组赴各地进行现场采访和报道河南省共出动宣传车3865车次悬挂条幅760个张贴标语53670条在广播、电视、报刊上播放、刊登农资打假信息849次举办大型咨询活动87次印发法律法规等宣传资料27.91万份福建省执法总队在省电视台制作了7个农资打假专题节目广东省农业厅召开了由省工商、质量技术监督、公安、供销社领导与执法人员和新闻记者参加的销毁假劣兽药、饲料及添加剂现场会公开销毁查获的假劣兽药、饲料及添加剂近100个品种共25吨货值100多万元 (四)突出重点抓好关键时段的整治行动 江苏省农林厅先后组织开展了5次专项整治行动在春播期间开展了以春播用种、夏季作物用肥、春季畜禽用药、饲料为重点的春季打假护农大行动;夏季与省质监局联合开展了肥料专项整治行动;7月至9月开展了农药市场专项整治;8月至10月部署了全省畜牧行业生产资料打假专项治理行动;秋季开展了以小麦、油菜为重点秋播种子专项整治行动浙江省农业厅针对养猪户和饲料经销户使用违禁药物、私屠滥宰、违规经营病猪等现象开展了“劣病毒”猪肉专项整治工作河北采取整治重点市场按农时季节适时开展专项斗争的方式推进农资打假工作种子整治的重点是玉米杂交种子和抗虫棉种子主要集中在石家庄市和保定市种子市场以及棉花集中产区;农药整治的重点是“三证”不全、假冒伪劣以及国家禁用的产品主要集中在农资专业市场以及生产工艺落后、群众投诉较多的农药生产厂;肥料以复混肥料、叶面肥、微生物肥料为重点以登记证号、产品标识和使用说明为主要内容主要集中在专业市场;农机及零配件集中检查生产和销售企业(网点)、农机维修市场和有影响的农机市场集散地 (五)集中力量加大大案要案查处力度 各级农业行政主管部门积极与工商、质监、公安、供销社、经贸委等部门紧密合作、协同办案、联合执法严厉打击各种违法违规行为江苏省公安系统全年出动XX多人次进行农资打假执法活动四川、重庆两省(市)都十分重视大案要案的查处四川省查处典型案件16起重庆市查处典型案件6起国务院领导同志批示的四川宜宾县水稻种子案、重庆国威农药案和四川省武胜县杂交玉米种子案等三起案件都迅速按有关法律程序进行了查处 农资打假涉及的范围广各省在整顿和规范农资市场经济秩序领导小组的统一领导下农业、技术监督、工商、公安、监察、畜牧、饲料、农机、供销等部门互相配合立足本职积极行动共同开展打假整治工作形成了合力使农资打假效果显著湖南省华容县制售假农药案的侦破就是技术质量监督部门依法查处公安、监察、农业等部门密切配合各部门联合行动取得的成果经侦查犯罪嫌疑人到案发为止已产销杀虫脒170多吨销售货值71万多元犯罪嫌疑人被公安机关收审涉案的国家工作人员多人受到党纪、政纪处理 针对农资打假工作的特点为提高办案速度提高办案效果各级农业部门无论在市场检查还是在典型案件查处过程中都主动取得当地工商行政管理、质量技术监督、公安等部门的支持和配合河北今年查处的标值10万元以上的大案要案基本上都是农业、工商、技术监督等部门联合办案相互支持积极配合的结果山西省农业部门在工商、公安部门的密切配合下整顿忻州市忻府区奶牛市场取得了良好效果 (六)依法行政确保农资打假工作持续健康进行 为了进一步规范农资市场依法行政严格执法各省加快了一些配套法规的建设加强了对执法人员的培训提高了打假人员的素质许多省根据种子法、渔业法、农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等有关法律法规结合本省实际先后出台了可操作的配套的地方法规和规范性文件为了规范行政执法工作一些省还建立了农资打假工作制度如江苏省农林厅建立了打假信息报送制度要求县农业局每周五报市局市局每周一报省厅对于重大突发情况和重大事件即查即报并根据事态进展随时续报为确保农资打假工作真正落到实处各省还加大农资打假工作督查力度江苏省采取自查与抽查相结合、一级督查一级的方式今年已组织了两次督查活动除检查面上工作外重点对领导批办案件、上级交办案件、大案要案进行督查 为了提高执法人员素质各地举办了形式多样的培训班河北省今年组织了1095人次的种子法知识培训和576人次的种子检验知识培训山西省农业厅今年举办了5期执法人员培训班有1200名市(地)、市县执法人员和分管农业执法的领导参加了培训 一些省制定了农资投诉(举报)案件的登记、处理程序等制度使农资打假案件做到事事有落实件件有结果 福建省农业执法总队印发了福建省农业执法总队科室、工作人员岗位责任及内部管理规定包括了总队科室的责任制人员岗位责任制、人员工作守则、“十不准”规定、学习制度、办公室管理制度、队务会议制度、受理投诉或举报工作人员岗位工作制度、外勤执法人员岗位工作制度、罚没物品交接管理工作人员岗位工作制度、案件受理工作人员岗位工作制度、文件或文书管理工作人员岗位工作制度等17项 二、农资打假工作中存在的主要问题 (一)农资市场、农资产品问题仍很严重 从督查情况看农资管理和打假面临的形势仍很严峻由于农业生产资料量大面广假冒伪劣由来已久并逐年呈蔓延趋势许多领域的问题积重难返虽然今年全国开展了声势浩大的农资打假行动但还有许多值得研究和急需解决的问题 一是农资经营主体不规范目前农资市场无证经营或超越经营范围的现象仍然很突出不具备经营资格和经营条件而挂靠经营的现象比较普遍非法经营者在农资销售旺季走村串户销售农药、化肥的现象比较严重 二是经营行为不规范销售过期、失效农药和劣质种子坑农害农的现象不断出现;农资和百货混合经营现象不在少数兽药经营中的主要问题还有兽药、人药同时经营的现象所有这些都不同程度地影响着农资市场的经营秩序如： (1)无证生产和造假状况还比较突出制假售假活动由公开、半公开向地下、半地下组织性、隐蔽性、对抗性增强手段趋向智能化增加了打假工作的难度 (2)假冒伪劣农资充斥市场的状况尚未根本扭转农业部今年春夏对市场上的农药质量抽查结果显示不合格农药为16%有1/5的单位经营了不合格农药这些是在合法的经营单位里抽出的登记过的农药产品非法生产和经营的假劣农药就更多了据陕西省畜牧部门抽查“九五”期间兽药质量抽检合格率为77%;近期对市场质量抽检合格率为50%青海省西宁市经销的蔬菜品种近百种但通过审定的只有20多种大部分种子没有生产许可证没有标签 (3)农资产品标签不规范农业部今年抽查了2586个农药标签不合格率为54.6%有的地方农药标签不合格率高达80%有的擅自修改已审定的标签内容有的扩大使用范围有的盗用、冒用他人登记号有的用一个登记证用于多个产品还有的采用光写商品名而不写含量和使用情况等欺骗手段坑害农民严重干扰了农药市场的正常秩序危害了农民利益和农业生产安全引起了农民与合法生产企业的强烈不满国务院领导对此高度重视责成农业部立即进行整顿 (4)误导消费的广告多主要是兽药和农药表现最为突出虚夸产品质量的不少有的企业还用“农业部推广新产品”、“中国农学会推荐产品”等来误导消费者 (二)少数农业部门对开展农资打假的认识还不到位执法意识薄弱 一些地方认为农资打假是工商、技术监督部门的事和农业部门关系不大有的地区和县级农业部门甚至放弃法定职权不闻不动根本没有安排部署和组织检查农业各行业之间发展也不平衡地区间发展也不平衡 (三)地方和部门保护主义严重 由于受利益的驱使一些地方对农资制假售假不仅不打击而且还加以庇护如有的农药生产厂家在生物农药中添加大量化学农药使用在禁止使用的作物(果菜)上坑害消费者当检查发现后地方出面说情、辩解难于处理另外农业部门内不少单位也经营农药、兽药、种子、肥料、农机及零配件等有不少单位既进行经营活动又有管理职能还有的审批、登记、检测、监督集一体使本应互相制约的监督机制失效 (四)农资管理的法律法规不够完善 在农资打假中发现的一些问题按现行的农业法律法规无法处理如化肥、农机质量管理等尚缺乏相关的法规和强制标准农药、饲料、水产种苗等其他农资管理相应的配套办法或实施细则也要修订和完善渔药、渔具市场的监管不明确个别地方存在空白随着市场经济的发展原有的一些农资产品管理法律法规已不适应当前农资生 产和市场监管的要求 (五)参与农资执法的机构多执法人员的素质有待提高 国务院抓农资执法、打假的机关如工商、技术监督、供销和农业部门等多个单位农业部门内又分散在种子、土肥、植保、蚕种、畜牧兽医、饲料、农机、渔业等多个机构但真正对农资市场和生产单位的执法起震慑作用的不多力量分散多部门协调困难责任不明确适应农资执法特点要求的既具备必要的专业技术知识和较强的法律素质又具有为人民服务宗旨观念和较强的职业道德水准的执法人员缺乏 12356 督查中也发现一些地方部门之间配合得不是很好案件主办单位与协办单位沟通不够有的省反映由于各部门各自行使管理职能缺少沟通与协调往往出现多部门对同一行政管理对象多次检查的情况生产、经营单位意见很大此外农资打假工作多部门操作部门之间通气不够发文多部分内容交叉重叠形式主义的东西也不少工作实效不高有的反映泛泛的执法检查多实际查处的案件少农资质量抽检工作开展不够结果公开不够多数地方的农资执法仅仅检查销售机构从销售机构查出农资产品质量问题时对销售者做出处罚后便草草收兵不再顺藤摸瓜追究更深背景和生产者的责任使更大违法者逃避了法律制裁制假售假的源头未得到有效控制形成了农资违法案件中小案多大案少的假象 (六)农业行政执法缺乏必要的经费和装备执法机构不健全执法队伍不稳定 各地普遍反映缺乏农资打假专项经费缺少必要的交通、通讯、取证等工具抽样检查、假劣产品的销毁、联合执法等系列费用难以解决参加农资打假的人员大部分是临时从各系统抽调的执法意识不强 基层反映上级多头管理缺乏统一的系统的农业行政执法指导影响了农业执法的顺利进行 三、农资打假工作的改进意见 (一)从“五不放过”入手找准农资打假切入点 这次督查组共带回102个需要督办的案件至目前已有85个查处完毕剩下的17个还将继续督办有关领导批转的案件有10起有9起通过督办已依法查清并进行了处理还有1起正在查处中各地投诉的转有关业务司局的案件10件已有1件查清其余9件正在追查中 我们将对这些案件进行分类总结追根溯源 在大案要案查处过程中各级农业执法单位按照有关法律法规进行查处的同时对于该移送司法机关的案件要及时移送司法机关处理并与司法机关保持密切联系了解案件的处理结果还要认真查清伪劣农资源头和流向对于源头非本省、市、县辖区范围内伪劣农资要及时向有关省或市、县通报情况请其他省或市、县查清和处理或请上级单位处理 要做到查处的案件有始有终办事程序规范档案齐全对领导批示的重大案件要及时研究处理做到件件有结果 (二)建立农资市场监督管理的长效机制 为了适应市场经济发展的新要求尤其是我国已加入wto的新形势建立农资市场监督管理的长效机制是十分迫切和完全必要的这也是社会主义市场经济体制的一个重要组成部分目前的农资打假方式只能是暂时的应急措施今后要从机构设置、人员调配、管理机制和经费保证等方考虑这个问题 在当前农资市场秩序混乱假冒伪劣农资猖獗的严峻形势下组织有关部门建立联合打假是不可少的因此九个部委要继续加强部门间协作建立联合打假的长效机制进一步认识农资打假的重要意义在农资打假方面形成合力在联合执法检查过程中各单位应根据各自的职责在执法过程中各负其责如技术监督部门主要负责好从源头打假和从源头抓质量的工作工商部门检查营业执照和市场秩序等农业部门检查经营许可证和生产许可证以及产品的包装标识等 (三)健全完善农资市场监督管理的法律法规 结合我国加入wto后当前正在清理修改有关行政法律法规文件之机加速健全完善农资市场监督管理的法律法规有的省反映一是尽快制定肥料法;二是出台农机管理、水产种苗等方面法律法规;三是修改农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等;四是制定农药、兽药、种子、肥料等包装标签准则统一标签规范等 (四)农资打假的当务之急是加强行政执法队伍建设提高执法人员素质 加大农资打假案件的查处力度关键的是要有健全的执法队伍大量农资案件的查处需要专职农业执法队伍负责这是在新形势下赋予给农业部门的一项新的重要的职能目前农业执法队伍很薄弱近两年各级农业部门在农业行政执法体制改革方面进行了许多有益的