水库安全生产汇报材料.doc

水库安全生产汇报材料 汇报是向上级机关报告工作、反映情况、提出意见或者建议答复上级机关的询问时使用的公文水库安全生产的汇报材料应该写? 厅党组： 现将全省小型水库安全管理有关情况及工作打算汇报如下请审阅 一、全省小型水库现状及面临形势 建国以来党和政府高度重视水利工作在水利建设中投入了大量人力物力财力兴建了诸多水库工程根据水利普查最新数据显示我省目前共建有小型水库6180座占全省水库总数的96%数量列全国第5位总库容36.57亿立方米兴利库容22.6亿立方米这些水库作为我省防洪工程体系的重要组成部分和农业灌溉重要水源地在防洪保安、抗旱供水、涵养水源、水土保持等方面一直发挥着巨大的经济、社会和生态效益对促进农村经济发展发挥着重要的支撑作用但由于资金短缺、技术力量薄弱、工程标准低以及地方经济条件等问题比较突出全省5628座小型水库(除青岛552座以外下同)中有95%存在着不同程度病险安全现状不容乐观这也是我省历年来防汛保安的重大隐患为提升小型水库防洪标准解决水库病险隐患省委、省政府利用年三年时间对全省3735座小型水库进行了除险加固年以来我省共有1146座小型列入全国规划并实施了除险加固目前全省已有4093座小型水库完成加固任务其余368座一般小(2)型水库正在实施在小型水库除险加固中省级及省级以上共投入资金*亿元通过加固大大提高了水库工程标准加固的水库险情得到了基本消除 我省小型水库约有95%隶属于乡镇或农村经济组织直接管理多数水库是其所在乡镇、村的供水、灌溉和生态用水的重要保障水库的安全管理和效益发挥直接关系着老百姓的生命财产安全更对农村经济社会发展和社会稳定产生着重大影响因此我省小型水库当前存在的管护不到位、加固标准低、安全状况差等突出问题亟需得到尽快解决一是我省目前尚有1167座小型水库未列入历次加固规划其中约70%为山丘区水库且大部分是水利普查新增水库水库安全状况不明亟需鉴定排查并尽快消除安全隐患7月27日发生垮坝的烟台招远市朱家沟水库即是其中之一二是列入省三年规划实施加固的3735座小型水库小(1)、小(2)型水库每座平均投资仅为295万元和49.4万元与国家测算标准分别相差155万元和190.6万元受资金投入限制部分水库特别是小(2)型水库仅仅只是进行了应急除险重大安全隐患并未得到根除三是从国际水库垮坝案例情况分析看水库建成后蓄水的前五年是水库事故多发期而全省年以来完成加固任务的4000多座小型水库正处于此时期四是尽管我省已对大量水库进行了除险加固但据统计全省小型水库约有92%无水库管理机构约有85%无日常维修养护经费来源水库管理状况依然没有改善基本还处于无管理机构、无管理人员、无管理设施、无管理经费的“四无”管理状态安全运行形势不容乐观从历史上看管理不善也是我省有资料记载以来255座小型水库溃坝事故发生的主要原因1966年淄川区紫峪水库溃坝造成173人死亡、1973年海阳县丁家夼水库溃坝造成30人死亡以及1974年文登县崔家口水库溃坝造成22人死亡等事故均是因此而发生 针对我省小型水库存在的突出问题近年来我省在小型水库除险加固和安全管理方面已做了大量工作省政府、省厅分别出台了山东小型水库管理办法和山东省小型水库管理考核办法但由于地方落实力度不足基层重视程度不够水库工程管护状况一直未得到根本改善特别是部分加固过的水库已因管护不到位而遭人为或自然因素破坏小型水库面临的安全管理形势已十分严峻 二、小型水库安全管理的总体思路 小型水库是保障农村百姓基本用水权利和生命财产安全的龙头水利工程抓好小型水库安全运行和效益发挥已成为当前水利服务民生的重要体现但从目前情况看国家和省再次对小型水库进行大规模的、彻底的加固已不现实在此前提下鉴于我省小型水库面临的严峻形势如何确保小型水库安全运行已是当务之急为此当前需从深化小型水库管理体制机制改革入手尽快探索建立一套行之有效的小型水库安全管理模式从根本上解决小型水库管护问题保障水库安全运行和效益发挥真正将水利服务民生落到实处让广大人民群众从中受益 水利部、财政部已下发关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见(下称指导意见)在全国启动小型水利工程管理体制改革为抓好指导意见的贯彻落实深化我省小型水库管理体制改革彻底解决小型水库存在的管护主体缺失、管理责任难以落实的突出问题我局初步确定了我省小型水库安全管理的总体思路即全面贯彻落实中央和省委重要文件精神按照多级参与、责权一致、管护到位、确保安全的总体原则以责任制落实为主线明确工程管理权限、管理责任、管护主体、管护经费和专职管护人员建立管护主体明晰、管理责任明确的工程管理体制;建立管理制度健全、工程养护规范的工程运行机制;建立经费分级投入、监督考核到位的工程管护保障机制;形成社会化、市场化、专业化的工程管护模式力争用35年时间基本扭转我省小型水库安全管理不到位、体制机制不健全的局面基本建立适应我省省情、水情和农村经济社会发展需求的小型水库管理体制和良性运行机制确保小型水库安全运行和效益的充分发挥 我省5628座小型水库分布于16市93县(市、区)其中数量在100座以上的21个县(市、区)辖区内共3286座占全省总数的58%以上水库多为山丘区水库安全压力较大且水库大部分隶属所在乡镇和村级管理人力、财力、物力还远远无法满足小型水库的管护需求基本无力落实水库专项管护经费无经费落实责任就难以落实为此按照上述小型水库安全管理的总体思路建议按照“分灶吃饭”原则由省、市、县三级按照一定标准分级落实小型水库管护专项经费并通过“市场运作政府买服务”的办法对水库实行社会化、市场化、专业化的管护服务从而解决水库管护经费落实难题这也符合省政府关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见中提出的“加大政府向社会组织购买服务力度”的重要精神 三、具体工作措施 (一)明确管护主体按照行政管理和属地管理原则小型水库安全管理政府责任人分别由县级人民政府负责人和乡(镇)政府或街道办事处负责人担任;按照隶属权限小型水库主管部门责任人分别由县级水行政主管部门主要负责人、水库隶属国有单位主要负责人、乡(镇)或街道办事处水利站主要负责人担任;小型水库管理单位责任人分别由县级水行政主管部门、乡(镇)政府或街道办事处、非水利行业的国有单位指定具体管理机构主要负责人担任村集体经济组织管理的小型水库由所在村村委会负责人担任水库管理单位责任人企业管理的小型水库由该企业主要负责人担任水库管理单位责任人个人出资兴建且具有所有权的小型水库水库管理责任人由个人担任 (二)明确管护责任按照小型水库分级管理原则实行安全管理责任制县级人民政府对本行政区域内小型水库安全负总责明确并公布小型水库安全管理政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人负责督促有关部门和所有人落实管养经费负责划定水库管理范围与保护范围负责组织重大安全事故应急处置;县级水行政主管部门对本行政区域内所有小型水库(包括非水利系统管理的水库)负行业管理责任负责所有小型水库安全管理的监督、指导、检查和考核督促水库主管部门切实履行主管部门职责;水利工程管理单位对其管理的小型水库安全负直接责任 (三)落实管护人员通过调研和广泛了解充分结合小型水库实际管护需要按照小(1)型水库2人、小(2)水库1人的标准逐库落实水库看护人员确保工程看护到位工程安全运行同时督促各地强化对水库看护人员的技术培训确保水库看护人员能够掌握水库基本情况并按照规章制度做好工程巡查、水位观测、报汛与记录等工作对水库巡查中发现的问题或异常现象进行及时上报并采取有效处理措施 (四)落实管护经费指导意见中明确地方财政可通过公共财政预算、政府性资金以及其他水利规费收入安排小型水利工程维修养护经费因此建议省财政采取以奖代补方式按照小(1)型水库1万元/座/年、小(2)水库0.5万元/座/年标准对全省小型水库管护进行资金补助并形成省、市、县三级资金投入1:1:1配套的长效机制同时按照维修养护专业化、市场化的思路对小型水库维修养护以县为单位采取市场化模式运作三级用于维修养护的补助资金除按照0.5万元/人/年标准聘用水库安全管理员外其余资金采取打捆形式以县(市、区)为单位采用市场化招标运作形式集中使用确保小型水库真正管护到位 (五)落实监督考核机制省、市、县三级分别将小型水库安全管理列入政府绩效考核内容确定考核标准分级展开抽查抽查不合格的针对有关政策对相关市、县(市、区)实行一票否决对维修养护资金使用由水库管理单位提报维修养护计划并对资金的使用进行监督待维修养护任务完成后上报有关部门给予资金拨付确保各级补助资金用好、用到、到位 汇报完毕 这次省人大常委会专题听取和审议全省水库安全工作情况充分体现了对水库安全和水利工作的高度重视将有力促进各级政府改进水库保安工作提高水利工作水平李强省长高度重视省人大常委会监督工作专门指示有关部门要密切配合认真做好汇报听取和落实审议意见进一步加强全省水库安全工作确保水库运行安全下面我代表省人民政府报告全省水库安全工作有关情况 一、全省水库基本情况 浙江是一个水库大省库容10万方以上的水库有4334座在全国各省(直辖市、自治区)列第十位另有1万10万方之间山塘2万多座其中坝下有村庄的“屋顶山塘”6500多座水库总库容445.3亿方其中大型33座、中型158座总库容占全省年平均径流总量的46.5%库容径流比在全国名列前茅水库在防洪、灌溉、供水、发电、生态等方面发挥着巨大效益是保障我省经济社会发展的重要基础设施 全省水库按产权分由水利、电力、司法、城建、国土、农业、林业、旅游等系统和乡村集体经济组织、驻浙部队、国企、民营企业等所有产权十分复杂全省水库具有“三多一长”的特点：一是小型水库多小型水库有4143座占总数的95.6%普遍没有专门的管理机构和人员;二是土坝水库多土坝水库有3569座占总数的82.3%;三是公益性水库多占总数的90%;四是运行时间长八十年代以前建成的水库有3264座占总数的75.3%其中运行40年以上有1992座占总数的46%由于当时财力、物力及技术条件限制,以及边勘测、边设计、边施工的建设模式造成这些水库普遍存在设计标准偏低、施工质量不高、设施不完善等问题本世纪初全省普查有病险水库2423座占当时水库总数的61%这些决定了水库安全工作的复杂性、艰巨性和长期性 二、近年来全省水库安全工作情况 省政府始终把事关人民群众生命财产安全的水库安全工作摆在突出位置认施中华人民共和国防洪法、国务院水库大坝安全管理条例、浙江省防汛防台抗旱条例和浙江省水利工程安全管理条例等法律法规切实采取多种措施努力保障水库安全运行全面实行水库安全地方行政首长负责制对地方管理水库逐库落实行政首长、部门负责人、业主单位、大坝巡查人员共同负责的防汛保安责任制特别是从年开始在全国率先开展了大规模的病险水库除险加固工作大力实施“千库保安工程”和“强塘工程”累计完成水库加固2313座其中大型10座、中型70座完成投资104亿元多年积存的病险库基本消号在全国率先完成病险水库除险加固目标任务在历次全国病险水库除险加固年度综合考核评比中均列前三名目前全省水库总体安全水库安全管理工作已走在全国前列近年来主要抓了五个方面工作 (一)强化领导、落实责任有力推动全省上下迅速开展除险加固一是强化组织领导省政府主要领导、分管领导经常作出批示、指示在相关会议上强调和部署水库安全工作从年起每年将病险水库除险加固工作写入省政府工作报告接受省人大代表的监督;列入全省新农村建设和“生态省”建设考核内容之一实行目标管理省政府还将“千库保安”列入全省“五大百亿”工程实施计划年起又将病险水库除险加固列入“强塘固房”工程二是严格落实责任省市县三级政府层层签订责任书明确各级政府对病险水库除险加固工作负总责三是加强督促检查年省政府发出关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知、全省病险水库除险加固工程建设进展情况的通报等要求各地集中力量确保如期保质完成目标任务各地、各有关部门认真贯彻省政府部署要求加大工作力度强化工程质量管理加快工程建设进度 (二)摸清情况、明确目标有力组织落实各阶段工作任务为全面消除水库安全隐患年省里组织开展全省水库安全普查对水库防洪标准、结构安全、渗流稳定、工程质量等各个方面进行了全面评价这次普查共确定病险水库2423座其中险库(三类坝)1118座、病库(二类坝)1305座基本查清了全省水库的安全状况针对全省病险水库面广量大、加固任务繁重艰巨的问题按照险库优先、保护人口多和灌溉农田多优先、保障重要基础设施优先的原则省级有关部门先后组织编制了千库保安规划及五年实施计划、“强塘固房”工程(强塘部分)总体实施方案、病险水库除险加固五年规划和三年实施方案和中小型水库除险加固专项规划等计划方案详细制定分阶段实施的工作任务 (三)财政支持、多方筹措有力保障除险加固资金需求省财政根据各地经济发展状况按核定投资额的1050%比例进行补助省级安排水库除险加固工程建设资金从最初的每年0.8亿元、1.2亿元到最高年份6.2亿元年至年累计安排省级补助资金25.44亿元各地也努力增加财政资金投入并通过资产抵押贷款、融资平台筹资、吸收社会资本、投工投劳等多种方式努力保障工程建设需要积极争取中央资金支持先后争取到61座大中型水库、172座重点小(1)型水库和103座重点小(2)型水库列入国家相关规划年以来累计争取到中央补助资金15.75亿元降低了市县资金的压力 (四)规范管理、加强监督有力保证工程质量和资金安全为规范除险加固工程建设和管理省有关部门先后制定千库保安工程建设管理办法、病险水库除险加固工程建设管理办法、强塘工程专项资金管理办法和小型水库除险加固工程验收办法等多项制度从安全认定(鉴定)、工程设计、工程建设、质量安全、资金管理到工程验收等各个环节进行全过程规范管理省水利厅在全国首创工程建设“飞检”制度组织专业人员实行随机、突击检查努力将工程质量与安全隐患消灭在萌芽状态;同时成立稽查服务组开展项目稽查查找问题帮助地方整改近年省水利厅、省财政厅委托中介机构对679个除险加固项目完成情况、资金使用情况进行清查;省审计厅先后两次组织对29个县(市、区)323个除险加固项目进行专项审计;省政府督查室对建设进度落后、工作不力的地方进行专项督查保证了除险加固工程项目安全有序推进 (五)创新体制、完善机制有力维护水库安全管理和运行按照国务院的统一部署积极开展国有大中型水利工程管理单位体制改革年底前有改革任务的150个大中型水库管理单位完成了水管体制改革通过改革落实了大中型水库管理人员基本支出和工程维修养护经费明确了工程管理和维护经费的来源渠道从年开始省财政每年落实公益性大中型水库的维修养护补助经费到年底已累计补助9240万元保障了大中型水库工程的良性运行同时针对小型水库点多量大、管理薄弱等问题全省建立小型水库巡查管理制度每座小型水库落实1名巡查员负责日常巡查每年每库落实报酬3000元其中省财政按各地财政状况补助300至1500元其余资金由地方负责落实基本稳定了巡查队伍 这几年来全省水库安全工作取得了较好的社会效益、经济效益和生态效益一是工程安全度显著提高地方管理水库近十年未发生溃坝死人事件保障了水库下游1200多万人和30多个县级以上城市的防洪安全二是水资源供给能力和效益显著提高通过除险加固恢复或新增了54.1亿方的总库容使用功能折算成平均单方库容投资仅为2元与新建大中型水库单方库容平均投资20元左右、小型水库单方库容平均投资30元左右相比投资效益十分显著三是水库及周边生态环境质量显著提高通过完善配套设施、整治周边环境、美化绿化等措施加固后的水库成为安全的旅游休闲场所、新农村建设的亮点 尽管我们在水库安全方面做了不少工作也取得了一定成效但也存在一些问题 一是确保水库安全任务依然繁重水库工程安全是动态变化的随着运行时间的延长水库堤坝会逐渐老化破损从而产生新的病险问题一些水库安全隐患治理技术难度较大实施除险加固或报废的成本比较高难以实施;有的县水库、山塘数量较多财政支出压力大影响了除险加固工作的及时开展和隐患消除从全省情况分析今后每年仍将有100多座水库会出现新的病险问题此外全省2万多座山塘、特别是6500多座“屋顶山塘”的保安任务很重 二是小型水库管理薄弱问题依然突出总体上看我省大中型水库的管理水平较高小型水库的管理水平较低3000多座小(2)型水库没有设立专门的管理机构和配备专业技术管理人员仍处于“有人用、无人管”的状态尽管建立了小型水库巡查制度但“以查代管”的应急管理措施无法真正落实小型水库的管理制度和直接管护责任巡查队伍总体老化素质不高报酬偏低另外我省水库产权归属十分复杂水利系统主管的管理水平相对较高其他系统管理的不够规范特别是民营企业电站的水库管护技术力量不足管理工作不够到位 三是水库管理资金投入依然不足对公益性大中型水库省里制定了维修养护财政补助政策但一些经济欠发达地区的地方资金还没有完全落实到位全省小型水库除巡查员经费投入外基本没有其他稳定的管护经费投入大多数水库原水水价较低有的甚至每方水只有几分钱水库管理单位自我良性发展能力严重不足谈不上正常的维修养护和安全鉴定工作 四是水库历史遗留问题依然存在一些水库由于建库时没有划定工程管理范围权属不清遗留问题多给工程管理带来了很多困难如新安江、临安青山、诸暨安华等大中型水库库区移民、征地没有达到设计标准制约了水库防洪等功能的充分发挥;如余姚四明湖等水库下游泄洪河道被侵占泄洪不畅影响了工程安全运行;大中型水库离退休、精减人员数量较多如安地水库担负着100多名精简下放人员的生活保障负担较重一些地方经常会发生占用水库库区违规建设等问题降低了水库调蓄能力 五是水库水质保护压力依然很大近年来越来越多的水库成为城乡供水的水源地水库水质保护面临着巨大的压力一些库区由于开发力度加大、种植业和养殖业发展各类污染源不断地影响水质 三、下阶段工作打算 下阶段我们将根据省人大常委会的审议意见紧紧围绕全省“十二五”发展目标任务和“干好一三五、实现四翻番”的要求进一步落实省委省政府关于加快水利改革发展的实施意见的精神采取更有力、更有效的措施切实加强水库安全管理确保水库安全 (一)进一步完善落实水库安全责任制继续加强对水库安全工作的领导全面落实以政府行政首长负责制为核心的水库安全责任制针对各地干部变动较多的情况汛前重新确定各类水库、重要山塘的行政首长、部门、业主单位、巡查人员等防汛安全负责人以省防指名义在浙江日报上公布全省大中型水库责任人名单各市、县防指在当地新闻媒体上公布小型水库和重要山塘防汛保安责任人名单同时加强对各地责任制落实情况的抽查监督省水利部门还将重新统计汇总病险水库除险加固项目责任人严格落实工作责任 (二)进一步抓好除险加固工作病险水库是防汛安全的心腹之患要继续组织开展水库安全鉴定全面掌握水库安全状况坚持不懈地开展水库除险加固工作对已确定为二、三类坝的病险水库尽快落实加固责任要求限期完成;对早期除险加固处理不彻底仍有隐患的水库要尽快消除隐患努力将水库年病险发生率控制在3%左右同时摸清全省“屋顶山塘”底数和安全情况大力推进“屋顶山塘”整治加固省里研究制订政策明确目标任务各地投入必要的人力、财力加快实施切实保障塘坝下人民群众的生命财产安全 (三)进一步加大资金政策支持力度省财政对欠发达地区、海岛和个别水库除险加固任务重的县市给予更多支持各地财政进一步优化支出结构保障除险加固工程等项目的资金需求落实大中型水库人员支出和工程维修养护“两项”经费要尽快解决部分水库工程款拖欠问题保证工程及早验收和顺利运行按照分类筹措小型水库管护经费的原则省里研究建立稳定的小型水库管护经费保障机制非公益性小型水库由水库所有者负责筹集管护经费;公益性小型水库按水库隶属关系由同级财政落实管护经费省水利和财政部门进一步研究制订公益性小型水