《采购管理办法》试行政策宣讲及答疑.ppt

,高水平大学建设申报情况汇报,2018年10月,采购管理办法(试行) 政策宣讲及答疑,主要内容,一、修订的背景与原则 二、核心内容和主要变化 三、几个热点问题,一、修订的背景与原则,修订过程 三个版本、三次上件、两过办公会 内部控制、风险防控 管采分离、全程留痕 放管服 简政放权、放管结合、优化服务,*,二、核心内容和主要变化,（一）明确组织机构与职责 决策、执行、监督三分离 执行部门：招标采购中心、归口管理部门、用户单位的职责划分 （二）提高校内采购限额标准 2万，10万 5万，50万 （三）细化采购方式和操作程序 采购方式：招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等 适用范围：各采购方式的适用情形 操作程序：审批程序和执行步骤,预算在公开招标数额标准（200万）以下,预算在通用类自主采购预算金额标准内*,通用类,部门类,分散类,预算在采购起点金额标准（50万）以上,预算在采购限额标准（100万）以上,预算在采购限额标准以下(50-100万),合同备案,执行特殊方式采购(需审批),款项支付,预算在公开招标数额标准（200万）以上,招标采购中心在省政府采购平台上操作,*通用类自主采购预算金额标准详见广东省通用类项目电子化采购执行分类表,预算在50万以上,预算在5万以下,预算在5万以下,预算在采购限额标准以下（5-50万）,使用财政性资金,使用非财政性资金,用学校财务处列支的经费采购货物、服务或工程,招标采购中心执行电子化采购,招标采购中心组织招标等方式采购,预算在采购起点金额标准以下（5-50万）,预算在5万以下,自主采购,电子化采购,招标等方式采购,计划申报,计划申报,计划申报,招标等执行情况备案,执行电子采购,用户单位执行电子化等方式采购,归口部门执行电子化采购,归口部门组织询价等方式采购,校内部门集中采购,校内集中采购,招标采购中心委托招标等方式采购,零散采购,预算在50万以下5万以上,必须招标的工程项目,按相关规定执行,*,三、几个热点问题,1、经费性质的划分 2、采购品目的划分 3、通用类的采购方式 4、其它类的采购方式 5、校内询价案例分析 6、零散竞价操作演示,7、关于专家的要求 8、关于“规避” 9、零散采购的审批 10、合同签订注意事项 11、特殊采购情形,*,三、几个热点问题,1、经费性质的划分 广东省财政厅的解释： 财政性资金：指纳入预算管理的资金，在政府采购管理中，凡使用纳入部门预算管理的资金，不论来源，包括部分事业收入、经营性收入和其他收入等“自有收入”，都应当纳入政府采购管理范畴。上述解释，仅适用于界定政府采购适用范围，不适用其他财政管理领域。 非财政性资金：指除上述纳入预算管理的资金以外的其他资金。 广东省政府采购平台的操作要求： 以财务处认定的结果为准 提供政府采购所需支持材料,*,三、几个热点问题,2、采购品目的划分 通用类、部门类、分散类 分类依据： 广东省政府集中采购目录 广东省政府采购品目分类表 财政部政府采购品目分类目录 简易识别方式： =广东省政府采购品目分类表=,财政部 政府采购品目分类目录 （约3万个具体品目）,广东省 政府采购品目分类表 （342个品目）,广东省 政府集中采购目录,集中采购机构采购品目,部门集中采购品目,通用类 共36个品目,部门类 共74个品目,分散类 共232个品目,财政部关于印发的通知（财库2013189号）,广东省2017年政府采购品目分类表（粤财采购20167号附件）,广东省2017年政府集中采购目录及采购限额标准（粤财采购20167号）,关于调整广东省政府采购限额标准的通知（粤财采购20177号）,零起点执行政府集中采购,50万以上执行政府集中采购,100万以上执行政府采购,简化,简化后无法判断的： 按照有利于项目实施的原则执行,*,三、几个热点问题,3、通用类项目的采购方式 批量集采 电商直购、网上竞价 定点议价、定点竞价 自主采购 公开招标 2018年度通用类项目电子化采购执行分类表 财政厅对通用类项目执行热点问题的答复,*,三、几个热点问题,4、其它类项目的采购方式 政府采购： 部门类项目起点金额（50万）以上执行政府集中采购 分散类项目限额标准（100万）以上执行政府采购 采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价和单一来源采购等。 校内采购： 采购方式包括校内招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、电子化采购等。 零散采购（5万以下）：电商平台采购为主 校内部门集中采购（550万）：零散竞价、询价等方式 校内集中采购（50万以上）：招标、零散竞价等方式,*,三、几个热点问题,5、校内询价案例分析 定义：校内询价是指向符合资格条件的供应商发出询价函，询价小组要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。（第十七条第五款） 适用范围：货物规格、标准比较统一，价格变化幅度小的采购项目，一般采用校内询价采购方式。（第二十一条） 操作程序：（第三十四条） （一）向供应商发出询价邀请函； （二）编制询价文件； （三）接受供应商报名（邀请报价的供应商数量至少为3家）； （四）成立询价小组； （五）询价小组审核响应文件是否满足询价文件供应商资格条件和实质性要求； （七）询价小组按照询价文件规定的成交原则确定成交供应商； （八）发布成交公示，公示期不少于3个日历日； （九）发放成交通知书。 注意事项：询价小组的组成（第三十八条）、询价资料的存档（第五十八条） 校内外有关技术、经济等方面的专家，3人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 采购文档应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文档的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文档包括采购活动记录、采购申请表、论证报告、采购文件、投标或响应文件、定标文件、合同文本、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件。,*,三、几个热点问题,5、校内询价案例分析 呈批件：,*,三、几个热点问题,5、校内询价案例分析 询价文件： 欢迎报价 南方医科2018 教室校内培训 付款方式 资格要求,*,三、几个热点问题,5、校内询价案例分析 询价文件： 服务质量 第二候选人 相同报价 超预算,*,三、几个热点问题,5、校内询价案例分析 询价文件： 截止时间 报送地点 解释权 采购需求应包括采购对象需实现的功能或者目标，满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求，采购对象的数量、交付或实施的时间和地点，采购对象的验收标准等,*,三、几个热点问题,5、校内询价案例分析 报价文件： 货物名称 单价与总价 签字代表,*,三、几个热点问题,5、校内询价案例分析 报价文件：,*,三、几个热点问题,5、校内询价案例分析 部分合同内容： 2280元/人标准 赔偿限额,*,三、几个热点问题,5、校内询价案例分析 部分合同内容： 单价 汇款条件 签章时间,*,三、几个热点问题,5、校内询价案例分析 高周疲劳测试代理服务项目询价邀请公告 高周疲劳测试代理服务项目询价失败公告 询价邀请函-护肝清脂颗粒中试研究服务项目 护肝清脂颗粒中试研究服务项目询价文件 护肝清脂颗粒中试研究服务项目评审报告 护肝清脂颗粒中试研究服务项目结果公告,*,三、几个热点问题,6、校内询价案例分析 部分存档资料：,6、零散竞价操作演示 平台名称： 广东省教育部门零散采购竞价系统 平台提供方： 广东省教育厅 平台网址： ,*,三、几个热点问题,6、零散竞价操作演示 注意事项： 客观公开 低价中标 系统留痕 优势： 快速、便捷、系统存档,*,三、几个热点问题,*,三、几个热点问题,7、关于专家的要求 第三十八条： 组建采购项目评审委员会（包括评标委员会、谈判小组、询价小组、评审小组等形式）。 3人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 政府采购评审专家管理办法： 具有中级专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域工作满8 年，或者具有高级专业技术职称或同等专业水平。 参加评审活动的采购人代表、采购人依法自行选定的评审专家管理参照本 办法执行。,*,三、几个热点问题,8、关于“规避” 第二十三条 学校不允许各种形式的“规避学校集中采购”、“规避政府采购”和“规避公开招标”的行为。 用户在一个财政年度内，将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务项目，以化整为零方式采购， 累计金额超过学校限额的原则上属于规避学校集中采购； 累计资金数额超过政府限额的，属于规避政府采购； 采用非公开招标方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于规避公开招标。,*,三、几个热点问题,9、零散采购是否需要审批？ 第十条 归口部门在采购工作中的主要职责： （四）监督和管理校内用户零散采购项目； 建议：报备（采购内容和采购方式及依据） 判断是否合理 后续管理（合同、资产、维护）,*,三、几个热点问题,10、合同签订注意事项 第六章 履约与验收（第四十一条 第四十四条） 归口管理部门组织用户与供应商起草合同 核心条款必须与招投标文件相一致 签订流程按学校合同有关管理规定执行 成交通知书发出之日起三十日内签订合同并备案 不得随意变更，确需变更的，应按原合同审批权限逐级报批,*,三、几个热点问题,11、特殊采购情形 第二十二条 科研项目中涉及到采购具体的测试化验加工等服务的，在科研项目计划书（合同书）或者批复中明确的，无需重新立项审批。在计划书（合同书）或者批复中已经明确服务单位属高校、科研院(所)等事业单位的，且有明确经费额度的，用户可以按照学校合同管理规定与服务单位签订合同，无需办理其它采购程序。如使用社会商业化机构资源的，按规定流程进行采购。 项目计划书中没有明确的： 建议按照项目计划书的审批程序（校内）审批后视同已明确。,*,三、几个热点问题,11、特殊采购情形 中心实验室的分析测试服务 图书馆的论文查新服务 网络中心的网络服务 南方医院的