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形势与政策,形势与政策教研室 张喆,卢布危机,一、什么是卢布危机 由多种因素引发的卢布汇率下跌，及由此产生的通货膨胀等社会危机。,卢布危机开始 2014年12月15日卢布兑美元汇率暴跌13%，16日美元兑卢布盘中一度突破80，截至16日收盘，美元兑卢布报72.197。卢布两个交易日累计贬值约25%。,卢布危机结束 2014年12月25日俄罗斯财长西卢安诺夫(Anton Siluanov)宣称，卢布汇价已在本周持续回升，并将稳定一段时间，卢布兑美元的官方汇价在当天已经刷新了三周新高，因此货币危机目前已经可以宣布结束。,近年来卢布汇价,二、卢布危机发生的原因 1、直接原因 国际油价持续走低,2013年7月国际油价高点为109.32美元 2014年下半年国际油价已经由100美元跌破60美元。 2015年3月19日纽约商交所主力合约价格跌破44美元。,2、根本原因 俄单一能源型经济结构,俄罗斯政府收入的50%来源于油气资源，并且占据本国出口的三分之二，国际原油出口仅次于沙特，位于全球第二。,俄能源出口占据了经济的重要位置，拖累了整体实力的提升，制造业、服务业等发展不足。 俄缺乏原油定价权，因此经济命脉的核心被迫绑定在无法控制的美元币值上。,3、西方阴谋论 （1）相似论与前苏联经济崩盘很像 （2）制裁论乌克兰危机以来的制裁,（1）与前苏联经济崩盘很像 20世纪80年代末，前苏联四处求援，希望获得资金支持，同时食品短缺的问题进一步恶化。莫斯科需要西方国家的支持，不得不接受东欧国家主张独立的请求。,（2）乌克兰危机以来的制裁 乌克兰问题美俄对立强烈 OPEC并未限产保价 美联储并未有所动作,根据国际能源署的数据，美国的石油及相关液态油气日产量在2014年6月和8月与沙特阿拉伯不相上下，约为每天1150万桶，所以美国取代沙特成为全球最大石油出口国只是时间问题。,4、世界经济发展因素 国际油价每十年会有一次周期性下跌 美国页岩气革命和中国新常态使油气资源需求大幅减少。 西方国家经济低迷，需求不旺 OPEC组织的市场控制欲望,5、俄自身其他原因 负债问题俄罗斯石油公司有1150亿美元债务2015年底到期 国内资本外逃2014年1300亿美元，2015年估计会有1200亿美元,三、俄罗斯政府应对措施 1、调息 2014年12月20日晚北京消息称俄央行调整利率10.5%上调至17%,2、干预 卢布贬值后俄政府连同央行动用财政资金和外汇储备直接干预汇市，央行已经连续38次出手阻击。到危机发生，俄罗斯政府已经被迫抽出了将近600亿美元的外汇储备来缓解危机。,3、整顿 俄央行12月22日宣布，对特拉斯特国有银行进行财政整顿，并指定俄罗斯银行存款保险局对该银行业务进行临时托管，以避免该银行破产。这是俄罗斯在本轮卢布危机中救助的第一家银行。,传统意义上应对危机的方法： 1、货币管制 2、再直接影响的国际关系上让步，缓和国际关系，制造有利国际环境。,没考虑,四、危机产生哪些影响 普京支持率？ 民众生活恐慌？ 通货膨胀？ 经济崩溃？,视频：卢布危机的影响,为什么影响不大？ 卢布长期疲软和物价习惯性上涨 俄人民长期应对困难时期的经验 俄人民对国家和领导人的信心,五、对卢布危机的思考 1、对俄发展的思考加快经济转型 调整经济结构、刺激经济转型的动力和良机。,促使俄加大开发远东的决心和力度，与相关国家进一步合作，深掘发展潜力。 转变资源发展模式，发展深细加工方向。,2、对我国发展的启示 第一，合理的经济结构是经济安全的重要保障。,继续有序降低外贸依存度、增加内需是中国经济抵御外来需求冲击的有效策略。,充分市场化的竞争体系 成熟的金融治理架构 内需为主的经济结构,澳洲铁矿产业,第二、慎用资本管制等经济手段，看重长期发展。 俄可动用资本管制控制资金外逃稳定卢布汇率，或者债务违约，但损失信誉却须长期重建。,资本管制一旦放开，虽可恢复但代价巨大，中国改革宜步步为营。,2015 “两会”及 答记者问,为什么关注？ 2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。 全面推进中国经济新常态的关键之年,一、经济增速问题 2014年主要标志稳 国内生产总值63.6万亿，比上年增长7.4%。 中西部地区经济增速快于东部地区。 2015年目标增长7%,政府工作主要把握好三点： 第一，稳定和完善宏观经济政策 第二，保持稳增长和调结构的平衡 第三，培育和催生经济社会发展新动力,二、医改问题 2014年城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。,2015年加快健全基本医疗卫生制度。 深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。 全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。,三、房地产问题 房地产市场有其自身的规律，中国国土面积辽阔，有特大城市和中小城市、小城镇，情况各异，所以我们要求强化地方政府合理调控房地产市场的责任，因地制宜，分城施策。中国城镇化进程还在加快，中国房地产市场的需求是刚性的，我们鼓励居民自住性住房和改善性住房需求，保持房地产长期平稳健康发展。,四、简政放权问题 为什么要简政放权？ 大道至简，有权不可任性 简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可以用它去顶住经济下行的压力。,体现在对地方政府的要求上： 一是对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好； 二是要加