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改善反垄断法执法环境鼓励私人执行 摘要：随着社会主义市场经济的发展，面对不断变化的国际经济形势，我国反垄断法的执法环境需要得到改善；为了鼓励市场的发展，我国需要鼓励私人执行。 关键词：反垄断法私人执行 一、中国反垄断立法的历史 1949年中华人民共和国成立以来，我国长期实行计划经济制度。在计划经济制度下，竞争具有强烈的意识形态意味，被视为资本主义的洪水猛兽。例如，直至1980年，我国比较权威的政治经济学辞典还将竞争解释为“私有制条件下商品生产者之间争夺经济利益的斗争”，认为竞争是资本主义生产无政府状态的根源，指出“只有在以生产资料公有制为基础的社会主义条件下，国民经济才能有计划按比例地发展，竞争和生产无政府状态规律也就失去了作用”。1978年，我国开始实行改革开放制度，为计划经济注入了新鲜的血液，同时也改变了之前的反竞争观念。例如，国务院1980年发布关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定指出，“在经济生活中，除国家指定由有关部门和单位专门经营的产品外，其余的不得进行垄断，搞独家经营。”“开展竞争必须打破地区封锁和部门分割，任何地区和部门都不准封锁市场，不得禁止外地商品在本地区、本部门内销售。”1992年，在我国加快经济体制改革的步伐的同时，逐步肯定了市场机制、价格机制和竞争机制对推动企业发展和国家经济发展的积极作用。特别是1993年修订后的中华人民共和国宪法第15条明确指出“国家实行社会主义市场经济”。在发展市场经济的条件下，我们需要一个维护公平和自由竞争的市场秩序。我国的第一部反垄断法在21世纪初诞生。xx年8月30日，我国颁布了中华人民共和国反垄断法。其实，在此之前，我国已经以不同形式发布了一些法律法规。主要涉及价格竞争、企业合并等各方面。然而，尽管中华人民共和国反垄断法起到了一定的积极作用，但是我国的反垄断法还存在着许多问题。反垄断法缺乏完整的体系，对行政限制竞争行为制裁不利，并且缺乏一个统一和独立的反垄断执法机关。笔者今天探究的主要问题是，在短期内，在没有一个统一和独立的反垄断执法机关的情况下，我们反垄断法的私人执行应该如何发展，并探讨私人执行在反垄断法中所起到的重要作用。 反垄断法有着它的特殊性。反垄断法规范的行为并不是利弊分明的，而是利弊并存的。我们可以明确地得到认同的一点是：反垄断法保护的并不是某一方的利益，而是竞争。而在这种情况下，我们的判断是有着巨大变化的。需要考虑每个方面，通过对具体案件中行为的利弊权衡来判断其是否违法。反垄断法的内容也受到国家的市场结构、经营者自身的市场力量，以及该国主流经济学对于竞争的认识。虽然在反垄断法实践中，判断行为是否合法有两个原则，即本身违法原则和合理性原则，但这两个原则的适用范围并非一成不变的，而是存在着合理性原则的适用范围越来越大，本身违法原则适用范围越来越小的趋势。在这种灵活多变的条件下，私人执行有着特殊性与灵活性，我国应让私人执行得到应有的发展。 二、对私人执行的认识 三、改善我国反垄断法私人执行制度 第一，改革和完善反垄断法，明确原告主体。将私人执行写入法律，鼓励私人执行的出现，促进小企业的发展。“反垄断法司法解释”征求意见稿第4条曾规定，因垄断行为受到侵害的自然人、法人和其他组织，包括经营者和消费者都可以作为原告，但是最终在我国反垄断法中并未出现，可以说十分遗憾。如前文所说，我国现在处于经济发展的阶段，需要和各方斡旋，兼顾各方的利益，可能这一点在短期内无法实现。但是我们可以向日本学习，随着经济发展的起伏来修改和完善反垄断法，逐步推广私人执行制度，且可以通过诉讼费分配的方式让原告放下心理负担，让反垄断法更好地发挥它应有的作用。第二，尝试建立反垄断法的执行机构，最终有目的有意识地建成专门的、集立法权、司法权与行政权于一身的独立机构。面对各个有关部门都可以执行的情况下，很容易造成权力不明，导致效率低下。而且反垄断法有它的特殊性，我们需要具有高素质的专业人才为我们提供信息帮助，所以我们也要有意识地培养反垄断人才，以更好地为社会服务。第三，考虑引进惩罚性赔偿制度，鼓励私人执行。惩罚性赔偿制度需要谨慎使用，但是我们不得不承认，它收效颇丰。或许正如前文所说到，美国实行三倍赔偿制度之后案子大幅度增加，但是经过一段时间的审理，不合理的案件也越来越少。目前我国的惩罚性赔偿制度仅仅存在于消费者权益保护法。如果我们大胆将惩罚性赔偿制度引入反垄断法，不仅仅可以刺激私人诉讼的增加，给予小企业诱惑与勇气，而且这也是重新分配社会财富，促进社会公平的方法之一。最后，笔者想再一次强调反垄断法执行过程中的透明化与公开化。很多私人执行中，受害方不敢告发垄断企业，一方面是因为垄断企业具有巨大的影响力，另一方面是害怕其他合作企业揣测。我们可以向日本学习，建立网站，让公众和企业实时了解案件发展情况；我们也可以探索出自己的方式，让私人执行受到监督，让监管部门受到监督，让案件更加清晰明了，给私人执行提供一个更加具有发展力的空间。 参考文献： 1许涤新主编：政治经济学词典（上册），人民出版社1980年版，第597599页. 2刘水林，反垄断法的挑战对反垄断法的整体主义解释xx.1法学家. 3方小敏：“欧共体竞争法的私人实施制度及其对我们的启示”，载王晓晔主编：反垄断立法热点问题，社会科学文献出版社xx年版. 4SeeKentRoach&MichaelJ.Trebilcock，PrivateEnforcementofCompetitionLaws，OsgoodeHallLawJournal，Vol.34，N