探索广西村镇建设的新路子—特色名镇名村建设的回顾与体会.doc

探索广西村镇建设的新路子特色名镇名村建设的回顾与体会 广西特色名镇名村建设源自于对云南省城镇建设的考察与借鉴，其目的就是通过各类型村镇的打造建设，探索立足于广西现有条件，通过公共财政的投入与带动，实现村镇环境整治、生产生活条件改善和特色产业发展协同推进的新路子。自xx年实施以来，累计投入资金12.46亿元，推进了70个村镇的建设，起到了良好的示范带动作用。 一、广西特色名镇名村建设的基本情况 xx年12月，广西将特色名镇名村建设作为推进城镇化发展的重要内容，出台了关于促进广西特色名镇名村发展的意见(桂政发xx84号)，提出在全区培育约60个工贸强镇(村)、生态农业名镇(村)、旅游名镇(村)和文化名镇(村)。xx年4月，在系统总结并客观评价前2年建设经验和成效的基础上，广西区党委、政府要求在“十二五”期间继续推进这一工作，再打造40个村镇，使“十二五”期末名镇名村的总量达到100个。 xxxx年，共建设了70个名镇名村。 从数量来说：共建设了19个镇、51个村，xx年有2个名镇、11个名村通过验收;xx年有10个名镇、14个名村通过初步验收。从建设的镇、村的数量可以看出，在选择上重村轻镇的现象比较普遍，这里面既有广西小城镇的基础条件比较薄弱、特色不太突出、打造难度相对较大的原因，也有各级财政投入有限、短期内投入不足但产出要求很大而被迫选择的原因。 从类型来说：建设了10个工贸强镇(村)、15个生态农业名镇(村)、26个旅游名镇(村)、19个文化名镇(村)。这些类型的村镇建设目标和内容各有不同，工贸型重在产业和人口的集聚，农业型注重的是规模扩充、生产现代化和产业链的延伸，文化型突出的是社会价值的体现，旅游型则重在经济效益的提升。从数据来看，旅游型村镇之所以大受欢迎，主要在于基础条件相对完善，依托的资源优势更加明显，打造后产生的经济效益更加突出。但这些村镇的特色产业之间又存在相互的联系，如：大部分文化名镇名村都将旅游作为新兴产业加以培育，在保护的基础上大力开发旅游;部分生态农业名镇名村依托特色农业资源发展休闲农业、观光旅游，乡村旅游发展迅速。 从资金投入来说：3年间，累计完成投资约12.46亿元，其中自治区本级财政和各部门投入约4.2亿元，其他为市、县级财政投入或市场投入。已经完成建设任务的37个村镇共完成投资9.11亿元，平均每镇投入3938万元，每村投入1704万元。自治区投入基本上以1:2的比例带动地方投入。 从项目建设数量来说：目前已经完建设项目的37村镇共开展建设项目775个，其中属于村镇人居环境整治的项目291个占37.55%，投资4.83亿元，占53.01%;属于公共服务设施建设的项目169个占21.8%，投资4028万元，占4.42%;属于产业发展的项目315个占40.65%，投资3.87亿元，占42.57%。从比例来看，各地基本上把村容镇貌改善、人居环境治理作为名镇名村建设的首要任务;而对于村和镇来说，大部分名镇建设重点在镇区环境治理和设施完善，大部分名村重点投入在产业发展设施建设。 二、广西特色名镇名村建设的主要内容 经过3年的实践，基本形成了“以规划为引导，以项目建设为抓手，以产业发展为目标，突出抓好人居环境综合治理，不断完善基础设施和公共服务，着力发展特色产业”的总体思路。围绕这一思路，名镇名村建设的主要内容有： (一)抓规划编制，理顺发展思路。规划的重要性体现在两个方面，一个是在规划的内容上，从专业角度对发展定位、整体布局、建筑特色等方面进行了系统研究，使其具有较强的前瞻性和科学性，为下一步建设打下良好的基础;另一个是在规划的编制中，各级领导、专业人员、群众等都参与其中，集思广益，使其成为集体智慧的结晶，从而增强规划的可操作性。名镇名村建设之所以要突出抓好规划编制，主要在于其发展定位、建设目的和产业特色要明显高于一般村镇，人们对于其建设成效的期望值也高于一般村镇，规划设计的要求也自然高于一般村镇。3年间，所有村镇均完成了总体规划、控制性详细规划(村庄规划)等的编制(或修编)，并根据不同产业编制了专项规划。平均每镇编制规划费用约68万元，每村编制规划费用约32万元。 (二)抓设施建设，提升承载能力。设施建设包括两大部分，一是以道路、给排水、供电、照明、污水垃圾处理、绿化等为主要内容的基础设施，重在改善人居环境，使名镇名村在村容镇貌上有明显改观，从而实现承载能力的提升;二是以文化教育、医疗卫生、体育锻炼、休闲娱乐等为主要内容的公共服务设施建设，重在提升村镇的公共服务水平，加快城乡一体化进程。特别是对于大部分名镇来说，其城镇居民在名镇建设过程中大都不是产业发展的直接受益者，所感受到建设成效最直观体会于基础设施和公共服务设施的完善，使其享受到县城甚至中心城市的服务水平。 (三)抓特色发展，增强竞争实力。特色名镇名村建设重在“特”和“名”。“人无我有、人有我精”是产业发展的总体思路;壮大优势特色产业、发展新兴产业是产业发展的主要途径;优化产业结构、延伸产业链是产业发展的重要渠道;配套完善产业发展设施，加大培育力度是助推产业发展的主要方式。从3年的建设情况来看：工贸名镇和旅游村镇的产业发展更为迅猛，5个工贸名镇3年工业产值平均增长84.38%，完成建设任务的旅游村镇接待人次平均增长80.21%。农民人均纯收入的增幅高于城镇居民人均可支配收入的增幅，完成验收的12个镇城镇居民人均可支配收入平均增幅约42.3%，完成验收的25个村农民人均纯收入平均增幅约63%。 (四)抓长效管护，促进持续发展。包括两个方面的内容，一个是在规划建设管理上，构建县住房城乡建设局乡镇规划建设管理站村庄协管员的管理体系，完善村民理事会等自治机构，健全村规民约，使其在管理上规范有序。另一个是在产业发展上，不断创新机制与模式，加大扶持和投入力度，使其特色产业保持良好的发展势头。换句话说，名镇名村建设不是完成验收命名就算是工作结束了，而是要不断通过加强管理和助推产业发展，使其在村镇建设和产业特色方面始终处在广西同类型村镇的前列。 三、推进广西特色名镇名村建设的方式方法 经过3年的实践，广西特色名镇名村建设摸索出来了一套成熟稳定、行之有效的工作体系，具体体现在： 在组织机构上：构建了风貌办统筹协调，指导组牵头指导，各部门齐抓共管，县级党委政府具体落实的“上下联动、横向互动”的工作体系。从自治区层面来说，在城乡风貌改造工作领导小组的统一领导下，成立了特色名镇名村建设协调小组，下设工贸、生态农业、文化、旅游4个指导组，分别由工信委和商务厅、农业厅和林业厅、文化厅、旅游发展委牵头，会同相关部门开展产业发展的指导工作，自治区风貌办负责统筹协调。从县级层面来说，在党委政府的统一领导下，确定名镇名村建设的牵头部门与配合部门，明确各自工作职责，按照原定工作方案和项目计划推进工作。70个名镇名村中，县级牵头部门由住房城乡建设部门承担的有35个村镇，由产业发展部门承担的有9个村镇，由乡镇承担的有21个村镇，其他部门承担的有5个村镇。其中，产业部门牵头的集中在旅游型，乡镇牵头的集中在特色名镇;而住房城乡建设部门牵头推进的好处在于人力资源相对充足，对规划设计、项目建设更为专业，对上对下的统筹协调更为方便。 在资金保障上：按照镇3年投入不少于2400万元，村3年投入不少于1200万元的要求，自治区本级安排800万元和400万元的补助，市级配套不少于200万元/个，剩余部分由县级自筹解决。从完成建设任务的37个村镇来看，12个镇中完成投资超过4000万元的有7个，投入最高的柳州市雒容镇6531万元;完成投资低于3000万元的有3个镇，投入最低的是大新县硕龙镇2036万元;25个村中完成投资超过2000万元的有8个村，投入最高的是天峨县都隆村4518万元，完成投资低于1000万元的有2个村，分别是北海市新安村937万元和乐业县火卖村998万元。 在建设周期上：采用3年建设周期，可提前但不能推迟。第一年主要以规划编制、方案设计、场地、资金筹措等前期准备工作为主，并适量开展部分项目建设;第二年主要以项目建设为主，要完成绝大部分的建设任务;第三年重点在项目收尾、制度建设和产业提升上。按照3年任务开展建设的33个村镇中，一年完成任务的有桂林市鲁家村，2年完成任务的有17个村镇。 在实施程序上：采用编制工作方案明确发展目标拟定建设项目组织实施验收命名的程序，在实施过程中，通过督查指导和动态管理，不断调整发展思路和督促进度。3年间，下发了2次限期整改通知，先后对隆安县定江村、柳州市雒容镇、岑溪市归义镇、藤县道家村、东兴市江平镇、玉林市福绵镇、靖西县旧州村、宜州市合寨村等8个村镇实施整改，以自治区风貌办名义给钦州市钦南区、贵港市港南区、东兰县等3个县区主要领导写信，提出意见和意见。按照广西特色名镇名村验收命名实施方案，未通过验收者将取消建设任务，收回资金。 四、几点体会 (一)特色名镇名村建设新型城镇化，其目的也是促进新型城镇化。广西特色名镇名村于xx年广西城镇化跨越发展的系列文件，其打造建设的目的也理应促进当地城镇化的发展。就其成效来说，如果经过3年的建设，名镇能够通过设施完善实现承载能力提升，通过特色产业发展带动人口和产业的集聚，实现更多的人口向城镇转移，并且城镇居民的人居环境和生活质量得到较大提升;而通过名村建设能够在改善生产生活条件的同时实现村民就地就业、创业，那么名镇名村建设对城镇化的促进作用就比较明显。反之，单纯的只是打造某个示范点，其条件改善不能带来城镇化质量的提升，建设成效也是无法满足要求的。因此，各地在名镇名村选点、建设和培育上，都要牢扣城镇化这个主题。从完成任务的37个村镇来看，对于城镇化促进作用最为明显的是岑溪市归义镇，他们通过名镇建设的平台，用活用好政策，吸引大的资金和项目落地，打造桂东商贸物流基地，镇区规模、财政收入和人居环境都得到了较大的提升。 (二)区位条件和示范带动能力是选点的重要依据。要实现以名镇名村建设促进城镇化发展的目的，就要在建设选点上特别关注区位优势和示范带动能力。各地在申报时，往往更多地考虑现状条件，认为基础设施相对完善的村镇更加容易出彩。其实不尽然，区位条件决定了村镇的辐射区域，示范带动能力决定了村镇的建设成效。从类型来说，工贸和旅游类示范带动能力更强，生态农业类次之，文化类带动能力相对较弱;从区位来说，国界、省界，交通要道、干线，城镇化高速发展地区带动能力更强，内陆腹地相对较弱。 (三