执法检查方案.ppt

禁止生产、流通、使用、进出口 杀虫剂类POPs 执 法 检 查 方 案,国家履行斯德哥尔摩公约工作协调组 专家委员会 罗高来 辽宁 兴城 2009年7月17日,主 要 内 容,一、执法检查依据,二、执法检查目的,三、执法检查范围,四、执法检查对象,五、执法检查要素,六、需配备的仪器设备,七、执法成员组成,八、违规处罚的法律依据,九、实施安排建议,一、执法检查依据,我国加入关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约 2001年5月我国政府签署公约 2004年6月十届人大常委会第十次会议批准加入公约 2004年11月公约对我国生效 我国政府2007年4月批准国家履行斯德哥尔摩公约的实施计划,一、执法检查依据,公约要求 除豁免用途外，消除/限制公约所列的有意生产化学品 可申请豁免，每期5年 政府决策 公约谈判期间，我国申请了第一期特定豁免 要求豁免4种杀虫剂类POPs的8种用途 该豁免截止期限为2009年5月17日 2008年5月前完成对上述豁免用途的评估 根据评估结果，我国政府决定不再申请第二期豁免,一、执法检查依据,政府决策 国务院十部委联合发文，明令自2009年5月17日禁止生产、流通、使用和进出口滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯。,一、执法检查依据,产业结构调整指导目录 将下列化学品列为落后产品要求予以淘汰： 氯丹 滴滴涕 六氯苯 灭蚁灵 将下列工艺列为落后生产工艺要求予以淘汰： 含滴滴涕的油漆生产工艺 以滴滴涕为原料非封闭生产三氯杀螨醇工艺,二、执法检查目的,执行已批准的国家履约实施计划 落实中央政府十部门联合公告要求 遵循国家产业发展政策，淘汰落后产品和生产工艺 保障当地和全球的人类健康和生态环境安全,三、执法检查范围,六氯苯及相关五氯酚、五氯酚钠生产企业的停产情况 氯丹、灭蚁灵生产企业的停产情况 非封闭条件下滴滴涕原药和制剂生产企业的停产情况 非封闭条件下三氯杀螨醇原药生产企业的停产情况 防污漆生产企业含滴滴涕防污漆产品的停产情况 有限场地封闭体系滴滴涕中间体生产和使用过程中排放最小化控制状况,三、执法检查范围,氯丹、灭蚁灵的停销状况 滴滴涕原药和制剂的停销状况 非封闭条件下生产的三氯杀螨醇产品停销状况 三氯杀螨醇原药产品的质量达标状况,三、执法检查范围,白蚁防治行业氯丹、灭蚁灵的停用状况 防污漆生产企业停止购买使用滴滴涕产品的状况及库存使用情况 卫生领域非可接受用途的停用情况,三、执法检查范围,滴滴涕产品出口的停止状况 氯丹、灭蚁灵出口的停止状况,四、执法检查对象,六氯苯：1958年开始生产，历史上共有6家生产企业，1983年后只保留天津大沽化工厂继续生产，供其内部作为生产五氯酚和五氯酚钠的中间体，2004年停止生产。 滴滴涕：20世纪50年代开始生产，历史上生产原粉的企业共有11家，1983年只保留天津化工厂和扬州农药厂两家原药生产企业，其它企业逐步停产。此外，还有一家滴滴涕制剂加工企业邢台农药厂。,六氯苯、滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及相关产品生产情况,四、执法检查对象,氯丹：20世纪50年代开始研制，历史上共有生产企业近20家，2007年9家企业中还有3家在少量生产。 灭蚁灵：生产研制始于20世纪60年代末，历史上共有7家生产企业，均同时生产氯丹，2007年5家企业中还有2家有少量生产。 船舶防污漆：据2006年调查，全国有19家企业生产含滴滴涕的船舶防污漆。 三氯杀螨醇：据统计，全国有24家三氯杀螨醇企业取得生产登记。,六氯苯、滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及相关产品生产情况,四、执法检查对象,根据近年履约工作进展 筛选出本次生产领域执法检查重点对象如下：,四、执法检查对象,五、执法检查要素,生产调度检查：通过核查企业生产调度纪录或录像，检查企业是否仍在生产公告禁令淘汰的杀虫剂类POPs产品； 供销台帐检查：通过核查企业的供销台帐，检查企业是否仍在销售公告禁令淘汰的杀虫剂类POPs产品； 财务账目检查：通过核查企业财务账目记录，检查企业是否仍有资金流量来自销售公告禁令淘汰的杀虫剂类POPs产品；,五、执法检查要素,产品检查：通过采样分析，检查企业是否仍在生产公告禁令淘汰的杀虫剂类POPs产品； 排放污染物检查：通过采样分析，检查企业的污染物排放中是否仍有公告禁令淘汰的杀虫剂类POPs的成分。,五、执法检查要素,经销商的进出货记录； 经销商的财务账目； 经销商的商品库存。,六、需配备的仪器设备,可使用总有机氯快速检测仪，例如型号为L2000DX的快速检测仪，可现场分析土壤、水、绝缘油等介质中六氯苯、滴滴涕、氯丹、灭蚁灵、三氯杀螨醇这些POPs的总量，15分钟可完成一个样品的检测，成本远低于气相色谱法。,检测仪器,六、需配备的仪器设备,照相机； 摄像机； 笔记本电脑等。,现场记录设备,七、执法成员组成,经过执法检查能力建设培训的各级政府相关部门执法人员； 经过执法检查能力建设培训的POPs相关行业机构执法协助人员； 专业化学品取样、分析人员； 专业财务审计人员等。,主要执法成员,八、违规处罚的法律依据,本次执法检查所涉及的四种杀虫剂于2009年5月17日后均属于危险废物，应根据该法第四章“危险废物污染环境防治的特别规定”对其进行环境无害化管理与处置： 第五十三条 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。 第五十五条 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,八、违规处罚的法律依据,责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。,八、违规处罚的法律依据,条例第五十七条规定，对于生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品，由相关部门依据职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、非法经营罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任。,八、违规处罚的法律依据,管理规定的附件中国禁止或严格限制的有毒化学品（第二批）规定，禁止滴滴涕和六氯苯在农业领域用途的进出口，限制氯丹在农业领域的进出口，但未明确灭蚁灵为限制还是禁止； 这四种杀虫剂也均未列入禁止进口货物目录（第六批）和禁止出口货物（第三批）； 尽管如此，环境保护部在计划发放2009年有毒化学品进（出）口环境管理放行通知单时，已停止发放这四种物质的通知单。表明执行力度严于政策规定。现十部委联合公告已发布，这四种物质若有进出口，属应打击和查处的走私行为。,九、实施安排建议,参与联合发布通知的部委至少应包括： 环境保护 发改/经贸 农业 工商管理等 通知应于中央政府相关部门开始执法检查前三个月发出,九、实施安排建议,宣传活动包括： 相关企业通气会 张贴公告 志愿者散发宣传品 报纸刊载消息 广播、电视公益广告等 宣传活动应于中央政府相关部门开始执法检查前两个月组织开展,九、实施安排建议,市县两级政府相关执法部门组织对本辖区内相关生产企业停止生产公告禁令淘汰杀虫剂类POPs的情况 普查应于中央政府相关部门开始执法检查前一个月组织开展,九、实施安排建议,环境保护部（环监局）会同中央和省（直辖市、自治区）相关政府部门一个月内分区、分期开展对生产领域淘汰杀虫剂类POPs的执法抽查 建议分三期抽查： -第一期： 抽查目标：船舶防污漆生产企业 抽查地区：广东省广州市荔湾区；广西壮族自治区北海市市辖区；福建省漳州龙海市；浙江省台州温岭市；上海市青浦区,九、实施安排建议,-第二期： 抽查目标：氯丹、灭蚁灵、三氯杀螨醇生产企业 抽查地区：江苏省扬州仪征市；常州溧阳市； 苏州常熟市；苏州太仓市；盐城东台市；南通如东县 -第三期： 抽查目标：六氯苯、滴滴涕、三氯杀螨醇、船舶防污漆 生产企业 抽查地区：山东省青岛市南区、淄博市张店区、天津市 汉沽区、塘沽区和北辰区；河北省张家口怀 来县、邢台市任县,九、实施安排建议,环保部会同海关总署、商务部 与生产领域执法抽查同期完成进出口领域的执法检查,九、实施安排建议,氯丹、灭蚁灵停用检查 白蚁防治相关行业协会与生产