应急预案的编制、备案与事故调查处理.ppt

应急预案的编制、备案与事故调查处理,二一二年五月十六日,上海市安全生产监督管理局 应急管理处 胡 刚 电话邮箱:hugang27,第一部分、应急预案的备案 一、城市安全面临新挑战,城市灾害的多样性。 城市灾害的复杂性。 城市灾害的连锁性。（次生、衍生和耦合）。 城市灾害受灾对象的集中性。 城市灾害的严重性。 城市灾害的放大性。（2011.9.14浦东交通事故）,全国道路交通事故非常严重，每年死亡10万人左右。万台车死亡率是美国的6倍，日本的10倍。,重特大事故时有发生： 一次死亡39人的重大事故平均每天7起。 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起。 一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1.2起。 一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年一起以上。 克拉玛依友谊宫1994年“12.8”特大火灾323人死亡（其中288名中小学生)。 洛阳东都商厦2000年“12.25”特大火灾309人死亡。 沪东造船厂2001年“7.17”龙门吊倒塌事故36人死亡，直接经济损失9000多万元。（同济大学吊装技术组几乎全军覆没）。 上海市静安区胶州路728号公寓大楼2010年11月15日发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。,“11.24”浦三路加油（气）站爆炸事故,2007年11月24日7时51分，中国石油天然气股份有限公司上海销售分公司（以下简称中石油上海销售分公司）租赁经营的浦三路油气加注站，在停业检修时发生液化石油气储罐爆炸事故，造成4人死亡、30人受伤，周围部分建筑物等受损，直接经济损失960万元。,事故案例,2006年，本市连续发生了3起硫化氢中毒较大死亡事故。一是6月22日发生在长宁区的的3人硫化氢中毒死亡事故；二是8月18日发生在嘉定区的3人硫化氢中毒死亡事故；三是11月8日发生在浦东新区的3人硫化氢中毒死亡事故。,二、应急预案编制和备案工作的相关 法律、法规和规范性文件,中华人民共和国安全生产法年月日第九届全国人民代表大会 常务委员会第二十八次会议通过年月日中华人民共和国主席令第七十号公布，自年月日起施行。明确指出，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案（第17条） 中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于年月日通过，自年月日起施行。 国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号） 国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法第17号令,（一）应急管理的标准要求,生产经营单位 安全生产事故应急预案编制导则 （AQ/T9002-2006）,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） 安监总厅应急200973号,生产安全事故 应急演练指南 （AQ/T9007-2011）,应急预案管理的法律法规体系 （其他对生产经营单位的应急管理要求）,（二）突发公共事件的分类,（三）突发公共事件的分级,划分事故的标准：国务院生产安全事故报告和调查处理条例,是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤或者1亿元以上直接经济损失的事故,是指造成1029人死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故,是指39人死亡，或者10人以上50人以下重伤或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故,是指造成12人死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故,注：所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数,（四）预警内容及标识,（五）应急预案定义,应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。是应急体系的重要组成部分。 是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。,三、AQ导则的主要内容,1 范围 术语和定义 应急预案的编制 应急预案体系的构成 5 综合应急预案的主要内容 6 专项应急预案的主要内容 7 现场处置方案的主要内容 8 附件,（一）生产经营单位应急预案框架和内容,综合应急预案,专项应急预案,现场处置方案,横向到边 纵向到底,1） 总则 2） 生产经营单位的危险性分析 3） 组织机构及职责（有关联的部门都要明确任务、职责） 4） 预防与预警 5） 应急响应（事故等级的划定、每层响应的级别、响应时发布单位或负责人）,6） 后期处置 7） 保障措施 8） 培训与演练 9） 奖惩 10） 附则,1、综合预案的主要内容,2、专项应急预案的主要内容,1） 事故类型和危害分析 2） 应急处置基本原则 3） 组织机构及职责 4） 预防与预警 5） 信息报告程序（报告的时间） 6） 应急处置,3、现场处置方案的主要内容,1 ） 危险分析 2 ） 事故特征 3 ）责任人及职责 4 ）应急处置 5 ）注意事项,现场处置方案是应急预案体系的基础，要明确、管用，发挥第一时间、第一地点的应急作用。,（二）、六个基本要求,基本要素的完整性； 预防措施的针对性； 组织体系的科学性； 响应程序的操作性； 应急保障措施的可行性； 应急预案的衔接性。 （73号文件第16条）,（三） 、本市应急预案编制任务、方法和要求 生产安全事故预案管理办法国家安全监管总局17号令,1. 2.上海市生产安全事故应急预案管理办法实施细则 沪安监管监二2010180号 3. 上海市安全生产监督管理局生产安全应急预案备案程序 沪安监管监二20113号,第五十六条 生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，报安全生产监管部门和专项监管部门备案。 高危行业的生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织，配备应急救援器材、设备并进行经常性维护、保养。其他生产经营单位应当明确负责应急救援的人员。 生产经营单位应当每年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。高危行业、较大危险行业的生产经营单位，应当每半年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。,法律要求所有的生产经营单位都应当根据法规、结合本单位的危险状况、危险性分析情况和可能发生事故的特点，制定相应的应急预案。 对于风险种类多，可能发生多种事故(三种以上)类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。 对于某一种类的风险，生产经营单位应根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。 对于危险性较大的重点岗位或作业场所，生产经营单位应当制定重点工作岗位或作业场所的现场处置方案。,1、本市应急预案编制任务、方法和要求,(1)生产安全事故应急预案编制任务,1、本市应急预案编制任务、方法和要求,(2)生产安全事故应急预案编制要求。,应急预案的结构和格式 在应急预案编制导则中生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）对于综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的结构、内容和格式都作了规定。,2、应急预案评审的要求,专家 在这里所谓“专家”应具备相应的专业知识和资历，目前市安全监管局没有指定应急预案评审专家，专家由各应急预案编制单位组织进行预案的评定。（与预案编制单位有利害关系的应回避）。,生产经营单位的划型标准 生产经营单位分类标准按关于印发中小企业划型的通知（工信部联企业2011300号）执行。,上海市生产安全事故应急预案管理办法实施细则第十三条规定： 建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其它生产经营单位应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,五、应急预案的评审指南 安监总厅应急200973号,形式评审（主要用于应急预案备案时的评审） 1、评审方法 一般要素 要素评审 （用于生产经营单位组织的应急预案评审工作） 关键要素 符合 2、评审结果 基本符合 不符合,1.应急预案形式评审表,2.综合应急预案要素评审表,3.专项应急预案要素评审表,4.现场处置方案要素评审表,5.应急预案附件要素评审表,六、预案评审人员要求,应急预案评审应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全生产及应急管理方面的专家参加。除政府部门工作人员外，参与评审专家的人数应根据企业规模而定。 大型规模生产经营单位应急预案评审专家人数不得少于7人； 中型规模生产经营单位应急预案评审专家人数不得少于5人； 中型规模以下生产经营单位应急预案评审专家人数可酌情减少，但不得少于3人。 评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。,由市安全生产监督管理部门负责监管的行业（含中央驻沪企业、市属国有及国有控股企业）、市直接监察单位的综合应急预案和专项应急预案应到市安全生产监督管理部门备案；其所属单位的应急预案报所在区县安全生产监督管理部门备案。,七、应急预案备案范围和程序要求,1、生产安全事故应急预案备案范围,应急预案在主要负责人签署公布后，在30日内向有关部门申请备案登记。申请备案应提交应急预案备案申请表、应急预案评审或论证综合意见、评审或论证专家名单（签名）、综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档。电子文档需通过市安全监管局应急预案备案系统上传。 生产经营单位制定的应急预案应当至少三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。对于如生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产工艺和技术发生变化的；周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整的；依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；应急预案演练评估报告要求修订的以及应急预案管理部门要求修订的都应当及时修订。修订后应急预案应重新报备。,七、应急预案备案范围和程序要求,2、生产安全事故应急预案备案程序要求,生产经营单位 生产安全事故应急预案 备案申请表 (此表在交纸质预案时填报),备案编号：310252011080000001,生产经营单位 生产安全事故 应急预案备案 登记表,八、应急预案的报备操作过程,登录上海市安全生产网 网上办事 在线受理 备案类 应急预案备案系统 点击登录 进入用户登录页面,网址：,单位用户注册（创建单位信息） 点击【应急备案单位用户注册】：,九、应急预案备案系统基本流程,十、应急预案备案系统基本功能,十一、常见问题1,常见问题2：封面,常见问题3：批准页,常见问题4：目录,常见问题5：正文,常见问题6：附件,十二、企业预案申报成功后 需提交的纸质材料,第二部分、事故调查处理,事故:是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外事件。 有三层意思： 事故背景：目的性，即存在某种实现目的的行动过程； 事故过程：偶然性，是突然发生的、违背意愿的意外事件； 事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或者永远终止。 可分为：设备事故、伤亡事故、险肇事故。,一、事故概念（493号令）,生产安全事故：是指生产经营单位在生产经营 活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。 特指生产经营活动中; 有人身伤亡; 造成经济损失。,一、事故概念（法规）,一般可以分为7类 ： 火灾： 交通； 建筑； 危险物品; 矿山; 特种设备; 其它。 生产安全事故（安全生产法、事故条例）。,二、事故等级,事故分为四级： 特别重大事故； 重大事故； 较大事故； 一般事故。 直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。（GB6721-86） 间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。（GB6721-86）,三、事故调查的法规依据,1. 法律的执行主体 安全生产法第2条 “有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”,三、事故调查的法规依据,生产安全事故报告和调查处理条例 第2条：“环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例” 第45条：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或国务院另有规定的，依照其规定。 ”,三、事故调查的法规依据,2.事故主体单位 生产制造类单位：化工、冶金、机械等类型企业。 公共服务类单位：交通（公路、铁路、航空、水运等）、商场、餐饮、影院、公园等人员密集场所等企（事）业单位。 特别注意：不同行业和事故等级有不同的事故调查主体。即45条所指的事故。,三、事故调查的法规依据,3.事故类型 物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、车辆伤害、火灾、中毒和窒息、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、其他（凡不属于前述伤害的事故均称为其他伤害。如扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤、钉子扎伤等 ）。,三、事故调查的法规依据,5.事故等级标准之二：工伤,重伤事故：指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍或劳动力有重大损失的伤害。相当于表定损失工作日等于和超过105日的失能伤害,但无人员死亡的事故。 轻伤事故：是指造职工肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职工歇工一个工作日以上（含一个工作日），低于105日， 但够不上重伤者。,五、事故调查分析规则,事故的现场处理；物证搜集；事故事实材料的搜集；证人材料搜集；被调查者材料及证人的口述材料；现场摄影；事故图绘制。 该标准需要修改、补充、完善。,六、生产安全事故原因,从“人、机、环境”三个方面进行分析，有直接的和间接的。 主要表现在五个方面： 一是基础方面（薄弱,准入门槛低,本质安全度不高）； 二是责任制方面（安全生产责任制不落实,隐患排查治理不到位）； 三是法律主体行为方面（非法违法生产严重,屡禁不止）； 四是监督管理方面（监管不力,执法不严）； 五是从业人员方面（操作及管理各层面人员安全素质低）。,1、 事故调查主体 特别重大事故：国务院或者国务院授权有关部门。 重大、较大事故：事故发生地省(市)级人民政府 一般事故：区（县）级人民政府 未造成人员伤亡的一般事故，区（县）级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 另：提级调查上级认为必要时；变更调查伤亡人数变化时。 2、 事故调查组的组成 原则：遵循精简、效能的原则。 具体要求：应由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。 注意：有所需知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系,七、生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院第493号令）,事故调查组的组成,调查组组长有关政府指定； 调查组常委安全监管部门、主管部门、监察机关、公安机关、工会。 邀请单位人民检察院参加； 聘请人员专家。 调查组组长主持事故调查组工作。,3、 事故调查程序 查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失 认定事故的性质和事故责任 提出对事故责任者的处理建议 总结事故教训，提出防范和整改措施； 提交事故调查报告（60天内提交，延长不得超过60天） 注意：报告包括了上述所谈内容之外，还要有抢险施救及事故是否存在迟、漏、谎、瞒报等情况。,七、生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院第493号令）,4、 事故调查之后的处理 第一步：批复： 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。 第二步：处罚责任人： 有关机关单位负有事故责任人员所在单位对该人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。,七、生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院第493号令）,八、安全生产责任,安全生产责任 安全生产工作一个主体两个方面： 企业是生产安全的责任主体； 政府对生产安全负有监管责任。,八、安全生产责任,重大劳动安全事故罪（刑法第135条） 是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。 其他相关罪名 - 工程重大安全事故罪（第137条） - 国有公司、企业、事业单位人员失 职罪或滥用职权罪（第168条） - 生产销售伪劣产品罪（第140条） - 串通投标罪（第223条）等。,注意,追究最初造成不安全状态的责任； 追究属于明显违反技术规定的责任，不追究属于未知领域的责任； 根据事故后果和责任者应负的责任以及配合调查、认识态度 （事故信息报告、抢救和防治事故扩大的态度、对事故调查的态度、配合及实际表现）等因素提出处理意见。,九、责任分析,事故责任分析是事故调查工作中的重要内容，是社会关注的焦点、重点。责任分析应建立在一个基本原则基础上进行。 即：事故是一个意外事件，是一种过失行为，要结合社会、经济发展水平和人们的认知及从业者素质等因素从直接的技术层面和管理层面展开。,九、责任分析,2. 对事故原因分析 企业职工伤亡事故调查分析规则GB6442-86,直接原因 机械、物质或环境的不安全状态、人的不安全行为,间接原因 设备状况、劳动管理、人员培训、制度建设、安全操作等不合理,九、责任分析,3. 谁来承担责任？ 直接责任者 指其行为与事故的发生有直接关系的人员。 主要责任者 指对事故的发生起主要作用的人员。主要在违章指挥或违 章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操 作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械 设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，