在自治区促进中小企业发展工作领导小组全体会议上的讲话.doc

在自治区促进中小企业发展工作领导小组全体会议上的讲话 在自治区促进中小企业发展工作领导 小组全体会议上的讲话 王波 (xx年6月9日) 同志们： 这次会议是自治区促进中小企业发展工作领导小组调整以来召开的第一次全体会议。会议的主要任务是研究部署我去中小企业发展工作。刚才，张金亮同志通报了去年我区中小企业工作情况及今年工作安排，8各部门围绕贯彻落实国务院和自治区支持中小企业发展做了发言，所提建议和措施很有针对性，请各成员单位结合各自职能职责，进一步抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见： 一、进一步增强促进中小企业及非公经济持续健康发展的责任感和紧迫感 中小企业是国民经济和社会发展的重要力量。无论是市场经济高度发达的国家，还是发展中国家，中小企业的地位日益显现，在繁华市场和增强经济活力中发挥着越来越重要的作用。中小企业特别是小微企业也是促进就业的主渠道，新增就业岗位的吸纳器，在当前协调推进稳增长、调结构、转方式、惠民生方面具有不可替代的作用。同样的资金投入，小微企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4到5倍;新增就业和再就业人口的80%以上集中在中小微企业，中小企业不断拓展服务业的发展空间，对于产业结构的调整起到了不可替代的作用。 近年来，自治区党委、政府高度重视中小企业和非公经济发展，把促进中小企业发展提升到战略高度进行谋划，出台了扶持小微企业发展59条和发展非公经济70条等一系列政策措施，进一步优化了中小企业发展的政策环境，不断加大财税扶持力度，不断完善服务体系建设，使中小企业得到了较快发展。截至今年3月底，全区中小企业和个体工商户达到135.8万户，同比增长14.7%。其中，中小企业达到19.96万户，中小型工业企业增加值占全部规模以上工业增加值的61.8%，拉动全区工业增长4.4个百分点，带动城镇新增就业4.96万人。 这些成绩来之不易，也说明我们各地各部门开展了卓有成效的工作。但我们也必须清醒地看到，我区中小企业发展与发达地区存在不小差距，中小企业和个体工商户占全国的比重一直徘徊在2-3%之间吗，企业法人与个体户之比远小于全国平均水平;规模以上工业中小企业数量只占全国的1.2%左右，特别是在当前经济下行和转型升级的压力下，小微企业生产经营十分困难。一是生产经营成本上升，市场竞争压力加大。劳动力及原材料成本不断上涨，招工难、用人难、留人难问题日益突出;同时，市场需求不足、大中型企业的挤出效应与低端产能过剩效应叠加，使得市场竞争加剧。调查显示，一半以上的小微企业反映市场竞争压力加大，产品销售困难。二是中小企业集聚和协作配套程度低，抵御市场风险能力差。中小企业基本都是处于产业链条的某一部位，产业链条的断裂就意味着企业市场的消失，经济形势严峻时首先传导并危及的就是中小微企业。三是创新成果转化难，转型升级困难。由于资金、市场等原因，大量的才、科技创新成果没有转化为实际经济效益。中小微企业中科技型企业比重低、低端产品多、信息化应用水平不高，多数企业依赖低价格、低技术、低成本、低收益、低附加值的传统发展路径。企业转型升级困难，反过来又抑制了科技研发能力的提升。四是服务体系不健全，社会服务能力与企业需求差距较大。我区三级中小企业公共服务平台建设刚刚起步，大多数园区和产业集聚区没有服务平台，社会化专业服务机构服务能力弱，布局分散，中小企业在寻求服务时存在“找不着，用不起，无保障”的问题。五是融资渠道单一，融资难问题突出。中小企业以银行贷款间接融资为主，产权、股权、债权等资本市场直接融资少，全区80%以上的小微企业得不到银行贷款;小微企业贷款成本一般是大企业的3-5倍。小微企业担保体系不健全，融资性中小企业担保机构担保能力不强，自治区再担保机构尚未建立。六是企业税费负担重，发展环境有待进一步优化。一些优惠政策缺乏具体实施细则，门槛高、普惠性和可操作性差，政策落实的“碎片化”问题严重，各项政策散落在众多部门，小微企业难以了解和掌握。特别是在宏观经济下行压力下，政策和社会资源向大中型企业集聚的倾向更加明显。据调查，实际享受国家相关政策扶持的小微企业不到20%，了解相关政策的不超过50%，近25%的小微企业对相关政策完全不了解。 在看到存在的问题和困难的同时，我们也要看到当前我区中小企业发展面临着难得的历史机遇。一是创业就业的政策环境更加优化。今年以来，国务院连续出台改革注册资本登记制度、放松市场主体准入管制、取消和下放审批权限、推行涉企收费清单制度、扩大减半征收企业所得税优惠政策实施范围等多项切实有效的促进小微企业发展政策，改革和制度创新的力度前所未有。二是产业基础更加巩固。一方面，国家已核准备案的4200万千瓦电力装机、300亿立方米煤制天然气、220万吨烯烃、400万吨煤制油等一批重大项目陆续投产;另一方面，全区加快转变经济发展方式，促进资源转化增值，大力延长资源型产业链条，刺进产业向高端、产品向终端发展，为中小企业围绕特色优势产业、龙头企业开展分工、协作、配套、集群发展奠定了牢固的产业基础，拓展了产业发展空间。三是产业转移和区域协作带来新的商机。新一轮京津冀产业转移和区域协作，为我区加大招商引资承接产业转移力度、发展中小企业提供了新的机遇。 对此，各地、各部门一定要站在全局和战略的高度，进一步增强责任感和紧迫感，认真研究当前我区中小企业发展的新情况、新问题，把思想和行动统一到国家和自治区的决策部署上来，强化服务，形成合力，推动我区中小企业发展取得新突破。 二、认真做好xx年中小企业重点工作 这次会议前，自治区中小企业领导小组正式下发了xx年中小企业工作要点等三个文件，特别是就加强中小企业政策体系、公共服务体系、融资担保体系建设等工作作出了明确的部署，各部门要从实际出发，切实抓好贯彻落实。 一是进一步完善和落实中小企业政策体系。中小企业政策“碎片化”和落实难是长期存在的问题。各级各部门要进一步梳理、细化现有政策，突出税费减免、完善金融服务、建设公共服务体系等关键政策，加大政策落实的督促检查力度。要切实加强政策的信息公开和宣传解读，通过多种形式多种渠道，不折不扣地把各种政策宣传落实到位，让更多的小微企业了解、掌握和享受政策。要建立和完善各部门协调联动机制，推行行政省批和涉企收费清单制度，促进涉企政策和收费等行政事项的公开透明，完善政策落实责任和权力制约监督体系，形成政策落实和企业减负的长效机制。下半年，自治区中小企业领导小组要组成联合督查组，在全区开展一次支持中小微企业政策落实情况的督查活动。 二是进一步加快中小企业公共服务体系建设。把中小企业公共服务体系建设作为扶持中小企业和非公经济发展的重要抓手，推动政府服务企业方式向公共服务、改善环境转变。会前印发的关于加快推进自治区中小企业公共服务体系建设的工作方案，明确提出了全区中小企业公共服务体系建设的目标任务和分级建设的一系列措施，既有顶层设计，又有具体措施，可操作性很强，要集中力量把这项基础性工程实施好。要加强各部门各类公共服务资源的互联互通和资源共享，建立起服务协同机制，避免重复建设和资源浪费。经信委要按照整体规划抓紧全区中小企业公共服务平台网络的建设，以开放的理念建设和运行服务平台，集聚全社会各类优质服务资源服务中小企业。要认真研究我区中小企业的需求特点，特别是针对微小企业在服务内容、方式、程序等方面加以改造，真正能为中小企业提供“找得着，用得起，有保障”的服务。要不断创新公共服务平台运营机制和模式，探索政府引导的公共服务与企业化运营的市场化服务有机结合的发展模式。 三是进一步强化中小企业融资担保体系建设。要把中小企业金融服务工作，作为支持实体经济发展、促进经济结构调整和转型升级的重要内容来抓，从根本上破解中小企业融资难、融资贵的难题，营造良好的中小企业融资环境。要进一步拓宽中小企业融资渠道，落实国家和自治区完善中小企业金融服务的各项政策，加大对中小企业信贷投入力度，为中小企业提供多样化的金融创新服务和产品，确保两个“两个不低于”目标的实现。积极推进产权、股权、债权等多种融资模式，拓展中小企业直接融资渠道。加快完善中小企业担保体系，加大对担保机构的规范、监管、扶持和服务力度，发挥好国家中小企业发展专项资金的作用，提高担保机构防范、控制、化解风险和服务中小企业的能力。要建立支持中小企业融资的协调合作机制，积极推进政银企合作，建立各级地方政府、中小企业和金融机构的信息沟通机制。着力解决银企信息不对称问题，在搭建网络银企对接平台上下功夫，探索形成高效、便捷的银企对接长效机制。财税部门要发挥支持性财税政策的引导作用，强化对中小企业金融服务的正向激励和引导。要进一步完善中小企业助保类融资引导专项资金的实施办法，把财政专项资金的杠杆作用发挥好，引导更多的产业链、企业群中小企业互助合作，通过助保类金融产品获得融资。金融监管部门要实施差异化监管，各金融机构要相应调整绩效考核机制，适度提高中小企业不良贷款容忍度，鼓励调动中小企业金融服务部门和工作人员的积极性。各有关部门要进一步清理相关收费项目，对中小企业减免征收部分管理类、登记类、城建类、评价类等行政事业性收费，把中小企业利息外融资成本将下来。 四是进一步培育中小企业特色产业集群。围绕特色产业分工协作，形成整体优势和规模效应，是促进中小企业健康发展、培育与提升特色产业竞争优势的重要途径，也是发展县域经济的重要方式。要重视改善小企业集聚区创业环境，加强园区和小企业集聚区服务配套，把公共服务体系建设重点向小企业集聚区延伸，支持小企业集聚区提高服务能力和服务配套水平。探索建立企业协作配套产业链延伸至本地中小企业，引导当地中小企业主动为承接转移来的大企业配套服务，积极为小微企业创造更多的协作配套和合作发展机会。要解决好中小企业入园难问题。优化调整现有工业园的土地存量，鼓励建设园中园、小企业创业园，把引导各类园区高效、健康发展与解决好中小企业入园难问题有机结合起来，提高工业园区整体投入与产出效率和对财政、就业的贡献率。 三、切实加强对中小企业工作的组织领导 中小企业量大面广、布局分散，抗风险能力低，做好中小企业工作不能仅仅依靠一个部门，必须在党委、政府的统一领导下，建立起多部门协调联动的工作体系。 一是充分发挥领导小组的职责和作用。这次会议进一步明确了自治区促进中小企业发展工作领导小组及办公室的职责，建立起了领导小组的主要任务是组织动员政府各部门和社会力量形成合力，促进全区中小企业持续健康发展。领导小组要充分发挥议大事抓大事的作用，每年至少召开一次全体会议，研究部署年度重点工作任务，研究重大政策措施和重大专项行动计划及专项资金使用方向;每年至少召开一次全区性的中小企业服务大会，对全区中小企业工作进行全面动员部署。中小企业局作为领导小组办公室，又是全区中小企业工作主管部门，要充分发挥组织协调的作用，加大调研督查力度，积极主动当好党委、政府的参谋助手;各有关部门要各司其职，各负其责，将促进中小企业发展放在重要位置，切实做到领导、机构、人员、经费、工作力量到位。 二是加大服务和监管力度。在加大简政放权的同时，更要做好政府该做的事。审批下放，服务不能下放，监管不能下放，责任不能下放。要加强服务型政府建设，相关部门更要强化服务理念、意识和职能，切实把中小企业工作的着力点转变到加强公共服务、改善发展环境上。要加强依法监管，加大对假冒伪劣产品、侵犯知识产权、欺行霸市、垄断经营等违法行为的打击力度，建立公平竞争的市场秩序。 三是在具体政策落实和工作推动上形成合力。中小企业各项扶持政策和服务职能分散在不同的部门，只有协同一致，才能将工作和政策措施落到实处。今年国家对涉及中小企业的7个专项资金