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畜牧局兽医工作亮点 xx年，在农业部的坚强领导下，各级兽医部门奋力拼搏、扎实工作，创新体制机制，有效管理从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险，兽医工作取得显著成效，为保障养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全作出了突出贡献。本报集中摘登一些地方的好经验好做法，供各地学习借鉴。编者 河南：开展监测预警实现科学防控 近年来，河南省紧密结合工作实际，通过完善监测预警网络，加强基础设施建设，增强技术队伍素质，狠抓科技创新带动，探索创新工作机制，使全省监测预警体系不断完善和加强，防控能力不断提高，为全省科学防控工作提供了有力支撑。 创新防控工作机制是做好监测预警工作的手段。河南省坚持通过机制创新充分调动各级疫控机构建设、管理和学习的积极性，增强了全省疫控机构的向心力、凝聚力和战斗力。一是推行“综合防控能力积分制管理办法”，提高全省疫控机构的工作积极性和创造性。对省辖市、省直管县(市)疫控机构的实验室能力及管理、技术队伍建设、基本技能竞赛、防控工作创新、科普宣传科技推广、工作业绩、科研能力、重点工作、临时性重要任务等设定相关分值，实行积分制管理，建立积分台账，半年公布一次排序，全年积分排序作为年终考核的重要依据，充分发挥了激励、提升、导向作用。二是实行布病联防联控，提升全省防控人畜共患病水平。全省建立了畜牧与卫生部门协调联动机制，齐心合力防控布病。每年双方联合组织开展全省布病综合督导检查，畜牧部门今年以来对全省8大产业集聚区大型奶牛养殖场和全省100头以上的规模奶牛场开展了布病集中普查，及时发现并处置了布病阳性感染牛，消除了疫情隐患，保障了牛奶质量安全和公共卫生安全。 开展监测评估分析是做好监测预警工作的支撑。河南省建立了动物疫情科学分析评估制度，充分发挥动物疫情风险评估专家团的作用，每月开展一次动物疫情风险评估分析，并向主管部门和国家疫科中心提交动物疫情分析评估报告，为科学防控决策提供了技术支撑。一是发布预警提示，排除疫情隐患。近年来，全省各地根据监测预警信息，成功排除了50余起重大动物疫情隐患，避免了疫情的流行和蔓延。二是为科学防控决策提供依据。根据监测评估所总结的高致病性猪蓝耳病和口蹄疫流行时间、流行路线等规律，对河南省高致病性猪蓝耳病防控采取在秋季集中免疫开展以前(7-8月)单独进行一次强化免疫，对口蹄疫防控采取在每年的1、5、9月开展三次免疫，部分省辖市对口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病采取“1+1+3”的免疫模式，有效控制了全省重大动物疫病的发生。 福建：推进第三方病死畜禽无害化处理 福建省以市场化、专业化为导向，吸引和扩大社会资本投入，大力推进第三方机构建设病死畜禽无害化处理厂，有力提升了病死畜禽无害化处理水平。 福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知中提出“建立健全政府监管、业主负责、社会力量参与的病死猪无害化处理机制”。福建省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的通知进一步提出了“逐步建立政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动的病死畜禽无害化处理建设运行机制”。福建省人民政府办公厅关于进一步加强病死猪无害化处理监管工作六条措施的通知再次提出“引导社会资本投入，健全多元化投入机制”，这些文件的出台，从政策上为第三方参与治理明确和释放了市场空间。 xx年底前，生猪年出栏量200万头以上的县区市、生猪调出大县、禽年饲养量5000万羽的县(市、区)应建设病死畜禽专业无害化处理厂，畜禽养殖重点区域所在乡镇以及闽江、九龙江、敖江及“三江干流”流经乡镇必须建设病死畜禽集中无害化处理公共设施。在提出各地无害化处理体系建设要求的同时，也为第三方参与治理明确了目标和方向。一是完善无害化处理设备补助政策。明确了对2立方米以上畜禽无害化处理设备的，省级财政给予每台套补助20万元;对无害化处理厂(场)购置有效容积达20立方米以上(或一次处理能力达10吨以上)大型病死猪无害化处理机械设备的，省级以上财政给予100万元补助，市、县(区)给予配套补助。xx-xx年，福建省省级财政安排8000万元，对购置病死猪无害化处理机械进行购机补贴，其中相当比例的补助对象为第三方建设的集中无害化处理场，减轻第三方机构的建厂资金压力。二是落实病死猪无害化处理费用补助政策。提出了按照“谁交出(病死猪)、补贴谁，谁处理、补助谁”的原则，对养殖者和集中无害化处理者给予每头共80元的补贴，为第三方治理建立有效保障机制。三是完善配套政策。省政府提出了无害化处理设施建设用地要按照土地管理法律法规的规定，优先予以保障。从事病死畜禽无害化处理的单位，按规定享受国家有关税收、用电优惠，对集中无害化处理厂(场)建设用地，各市、县(区)要优先安排建设用地指标，加快办理用地报批手续。鼓励病死猪无害化处理厂(场)配套建设无害化处理物为原料的有机肥厂，年产3万吨以上的有机肥生产企业享受化肥生产优惠电价政策等意见，进一步排除第三方机构建厂困难、提升利润空间困难的问题。 目前，福建省由第三方机构建设的病死畜禽专业无害化处理厂36个，设计处理能力219.5吨，总投资6994万元，其中财政投资701.5万元，自筹6292.5万元;在建的病死畜禽专业无害化处理厂5个，设计处理能力32吨，总投资1280万元，其中财政投资165万元，自筹1115万元。目前，这种由政府补助、社会资金为主建设无害化处理场工作还在不断推进过程中。 广东：建设10个无害化处理示范县 广东省是畜禽生产和消费大省，死亡畜禽无害化处理任务十分艰巨，该省加大投入，安排2亿元资金建设10个无害化处理示范县。 在病死畜禽无害化处理体系建设规划布局上，广东突出分类处理的运行机制，以大型专业化无害化处理中心建设为典型引领，示范带动全省无害化体系建设。前期，省农业厅统筹安排了1000万元择优扶持肇庆、湛江、梅州、惠州、云浮、江门等6个市开展病死畜禽无害化处理体系试点建设。为加大推进力度，在此基础上，省政府安排了2亿元财政资金，支持乐昌市、河源市灯塔盆地国家现代农业示范区、惠城区、遂溪县、四会市、阳春市、高州市、怀集县、饶平县、新兴县等10个县(市、区)按照“及时处理、清洁环保、综合利用、区域辐射、示范带动”的建设目标，高标准建设工艺先进、环保达标、生态安全、运作科学、管理先进、环境优美的花园式专业病死畜禽无害化处理中心;并统一招标采购一批病死畜禽无害化处理设备发放给部分畜禽养殖大县(市、区)的大型养殖场、屠宰企业(场)、大型批发市场等重点场所开展病死畜禽无害化处理试点建设，以此形成了无害化处理中心集中处理、各重点场所自行处理相结合的布局，由面及点推进广东省无害化处理工作向纵深发展。 广东省结合本地实际，因地制宜、积极探索符合各地的无害化处理模式，对全省病死畜禽无害化处理体系建设起到了良好的示范带动作用，其中“深圳模式”“高州模式”“珠海模式”“从化模式”“温氏模式”等带动作用大。同时，突出重点，大力推进专业病死畜禽无害化处理场建设。广东省的实施意见要求，年出栏量在50万头以上的生猪养殖大县(市、区)、年出栏量在1500万只以上的家禽养殖大县(市、区)，原则上要在2019年12月底前建成专业的病死畜禽无害化处理场。其他有畜禽养殖的县(市、区)也要创造条件建设病死畜禽无害化处理场，或建设有一定辐射范围的区域性病死畜禽无害化处理场。 当前，各地正加强部门沟通衔接，协调推动财政、保险、价格、信贷、用地、用电等优惠政策的落实，认真做好养殖环节病死畜禽无害化处理补贴工作，协调落实将补贴资金列入财政预算，建立健全资金管理办法，确保补贴政策落到实处。 三亚：确保肉品质量安全 为推进病死畜禽无害化处理项目建设，从xx年开始，海南省三亚市将病死畜禽无害化处理经费列入年度财政预算。3年来，共安排资金400多万元，先后在吉阳区、育才生态区和崖州区建设3个病死畜禽无害化处理场，作为公益性设施投入使用，初步形成东、中、西3个病死畜禽无害化处理场的格局，建设面积共600平方米，包括病死畜禽尸体处理系统、污水收集处理系统、氧气输入系统等;购置装载机2台，用于病死畜禽尸体的装运和填埋。目前，该市正在海棠区、南新农场、育才生态区动工建设3个病死畜禽无害化处理场。今年还将在20个规模养殖场各建设一个150立方米的化制池，做到病死畜禽不出场、就地无害化处理。 xx年三亚市养殖环节共无害化处理病死猪4899头，按每头补贴80元，共拨付无害化处理经费39.19万元;屠宰环节无害化处理病死猪537头，按每头补贴880元，共计47.25万元;无害化处理禽类15863羽。xx年，养殖环节无害化处理病死猪5398头，发放补贴43.18万元;屠宰环节无害化处理病死猪525头，发放补贴46.2万元;无害化处理禽类1.53万羽，有效杜绝病死畜禽流入市场和餐桌，确保肉品质量安全。 天津：所有种畜禽场同步启动疫病净化 通过近一年的努力，天津市完成了种畜禽场本底调查，推动企业开展以“生物安全”为核心理念的畜牧生产和防疫管理模式改革。 探索出一套行之有效的净化准则。一是企业为主，部门引导。进一步强化企业主体责任落实和资金投入，政府在技术培训、疫病检测等方面给予大力支持，引导企业不断提升疫病防治水平;二是全面推进，由易到难。所有种畜禽场同步启动疫病净化，优先选择净化技术成熟的病种，带动提升综合净化水平;三是统一标准，分场施策。在统一的“技术路线、检测方法、检测标准、评估验收”标准下，所有种畜禽场一场一策，分头实施;四是强化监管，政策联动。进一步严格动物检疫和防疫监管，积极推行种畜禽场疫病净化和畜牧业扶持联动机制，通过“鼓励先进、带动后进”，最终实现“齐头并进”。 摸清种畜禽场主要动物疫病的净化底数。通过对所有种畜禽场开展本底调查，基本掌握了企业的基础条件、疫病防控、生产经营、引种、人员和生物安全管理等底数，为科学制定技术规范、验收标准、实施分场施策提供了支持。同时，通过开展企业生物安全风险分析和评估，为企业提出了合理化的生物安全体系改进措施建议。 制定一套科学严谨的工作规范和相关工作制度。在鸡白痢净化规程(DB12/T060xx)种猪场猪伪狂犬净化技术规范(DB12/T529xx)种猪场猪瘟净化技术规范(DB12/T528xx)基础上，制定了蓝耳病净化技术规范(试行)种鸡场高致病性禽流感净化技术规范(试行)种鸡场新城疫净化技术规范(试行)种禽场禽白血病净化技术规范(试行)种猪场主要疫病净化验收申报指南(试行)等5种疫病的净化技术规范，并出台了种畜禽场主要疫病净化工作评估管理办法。 锻炼一支专业的动物疫病净化队伍。通过科技下乡、专家讲座、技术师资培训等形式，就疫病净化技术规程、防疫条件、生物安全管理、防疫政策法规等进行多方面、多层次培训，培训45家种畜禽场的150名技术负责人和技术骨干，有利提升了人员防疫能力，为疫病净化工作顺利实施提供了有利的技术保障。 创造良好的经济效益和社会效益。完成3家原种猪场、3家种猪场、6家种公猪站的病原学检测18501份、血清学检测5760份，淘汰种猪200余只，根据检测结果调整了企业免疫程序。前期试点种猪企业净化工作已经取得初步成效，种猪配种受胎率提高10%，产仔数提高1.1头/窝，病残淘汰率下降至2%以内，单只疫病防治成本节约100元左右。完成高致病性禽流感、新城疫的血清学检测3249份，开展鸡白痢净化检测10万羽，淘汰阳性鸡1000羽。 山东：重大动物疫病防控工作扎实有效 xx年，面对国内外复杂严峻的重大动物疫病防控形势，山东省各级各有关部门以贯彻落实国家和山东省动物疫病防治中长期规划为主线，密切配合，扎实工作，重大动物疫病防控工作取得了明显成效， 重大动物疫病防控工作扎实有效。及时组织制定了全省重大动物疫病强制免疫计划、主要动物疫病监测计划和流行病学调查方案，明确了全省兽医工作要点，扎实抓好各项防控措施的落实。狠抓强制免疫，今年全年累计使用高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病强制免疫疫苗12.14亿毫升(头份/羽份)，免疫畜禽约12.08亿头(只)次，实现了畜禽“应免尽免、不留空档”。加强疫情监测预警，重点强化病原学检测，今年全省累计监测排查4万余个场点，涉及畜禽约3.7亿头(只)，采集各类样品80.57余万份，其中，检测血清学样品69.32余万份、病原学样品11.25余万份，检测结果显示高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病(活疫苗)、猪瘟、口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病免疫抗体合格率均高于农业部群体免疫合格率70%的标准。对监测口蹄疫非结构蛋白抗体阳性样品，及时结合现场流调、临床观察、检测阳性畜病原学样品复检等措施排除疫情隐患。加强村级防疫员队伍建设，落实村级动物防疫员补助每人每年不少于1200元，委托山东畜牧兽医职业学院开展防疫技术培训班，全年累计举办约600多期，全省7万多名村级动物防疫员至少轮训一次。组织开展了全省防控工作督导检查、全面自查、重点抽查和全年考核，有效促进了各项防控措施的落实。在全国春防、秋防检查中，我省防控工作均得到了农业部的高度评价。 重大动物疫病预警预报平台建设不断完善。一是加强兽医实验室建设与管理，推进兽医实验室考核，强化实验室能力比对。目前，全省已有125个兽医实验室通过了兽医系统实验室考核，其中，胶东半岛无疫区内49个兽医实验室均具备了病原学监测能力。二是强化疫情监测。年初制定下发全省动物疫病监测和流行病学调查计划，采用主动监测与被动监测相结合、病原检测与抗体检测相结合、常规监测与定点监测相结合、专项调查与紧急调查相结合的方式，切实做好动物疫病监测和流行病学调查，突出做好流通环节、农村偏僻地区、饲养重点地区和畜禽交易市场的疫情监测，科学评价免疫效果，密切关注疫情动态。三是强化牲畜布病监测净化。制定下发了山东省牲畜布鲁氏菌病防控技术指南和山东省牛羊布鲁氏菌病监测方案，对全省所有种牛场、种羊场及部分规模养殖场进行了集中监测和现场流调，采集样品7440份。同时，积极组织实施规模化养殖场“动物疫病净化示范场”和“动物疫病净化创建场”评估工作，加快牲畜布病监测净化步伐。 重大动物疫病检疫监管工作不断加强。一是加强执法队伍建设，积极开展官方兽医资格确认，不断强化基层执法人员培训，定期组织开展检疫检验技能大比武，全面提升动物卫生监督执法队伍整体素质。二是加强检疫监督信息化管理，进一步规范动物检疫合格证明电子出证，全面推进“移动动检”试点，开发应用了胶东半岛无疫区兽医信息监管系统电子地图，提升了动物卫生监督信息化和痕迹化管理水平。三是强化动物卫生监督基础设施建设，推进动物公路卫生监督检查站标准化建设和规范化管理。截至目前，全省已投资5500余万元对全省71处检查站中的54处进行了标准化建设，对有效防堵动物疫情起到积极推进作用。四是实施了指定通道制度，制定实施了山东省无规定动物疫病区外引(过境)易感动物和动物产品管理规定，建设了5个专业动物隔离场，要求进入胶东半岛无疫区的动物及动物产品必须经指定通道进入，并实行严格的隔离检疫制度。 兰州：推行动物卫生监督执法痕迹化管理 甘肃省兰州市全程推行“痕迹化”监管模式，确保执法监管工作每一个步骤和环节都有记录、有数据，实现监管服务有章可循、责任追究有据可查、奖罚分明有据可依，以全面可查的痕迹管理方式，不断破解新形势下动物卫生及兽药监管难题，助推畜产品质量监管提质增效。 生产经营痕迹化。督促指导企业建立健全各项管理制度，规范各种生产记录，要求养殖场建立免疫制度、检疫申报制度、疫情报告制度、消毒制度、无害化处理制度以及用药制度、标识管理制度。为督促落实各项制度，使各项工作落到实处，要求养殖场负责人对应各项制度及时建立档案，如实填写记录;要求兽药经营企业规范兽药经营进货销售，建立完善的兽药GSP管理档案，健全各类管理制度，及时填写购、销、存各环节记录;要求动物诊疗机构规范建立各类台账，规范管理处方笺，完善诊疗活动记录。 无害化处理痕迹化。结合专项整治和宣传月活动，定期对全市养殖场(户)、贩运人员、定点屠宰企业开展拉网式检查。重点检查养殖场户有无无害化处理设施及相关记录，要求处理过程“次次有记录，头头有照片、批批有视频”，把记录的完整性作为申请无害化处理补助经费的必要条件，从病死猪申报、现场处理、补助申请、资金下达划拨、发放前公示、补助发放到户都有对应的记录，形成了无害化处理留存证据痕迹、审核资料齐全的新常态。同时还注意日常工作中的痕迹管理，“无害化处理宣传月”期间，悬挂、张贴宣传标语、发放宣传告示、发放病死动物无害化处理技术规范口袋书等其他宣传材料、市县两级举办各类无害化处理培训班等工作，都保留有当时的相关资料及影像记录。 检疫过程痕迹化。建立了完整的检疫工作记录链，推行了9种工作记录和16种工作流程和检疫规程，严格实施产地检疫一书一单、屠宰检疫记录单制度。全市范围内实现电子出证，利用电子出证系统，实现动物检疫证明出具的高效率、可追溯、可查阅，对开据的票据存根全部装订成册，存档备查。严抓屠宰检疫工作，对进入屠宰场的动物，严格按照操作规程做到程序到位、记录完整。对检出的病害动物，严格按要求进行无害化处理，每批次处理必须全程进行录像，并将处理情况及处理结果全部以报表和影像资料的形式备存，同时及时上报主管部门备案。证章管理方面也制定了严格的证章管理办法，在领取、保管、发放、审核、回收、销毁等环节都有对应的制度及记录，设专人、专账、专库管理检疫证章。 监督检查痕迹化。按照市级每季度一次县区每月一次的监督检查，要求执法人员每次监督检查都要做到检查有计划、现场有记录、记录有签字、问题有整改、督查见实效。鉴于以往监督检查记录回单零散易丢失的问题，全市合理设计，由市兽医局统一印制了无碳书写、一式两联且带编码的监督检查记录本4000本，一户一本，发放至动物诊疗场所、兽药经营企业、屠宰场、养殖场等关键环节监管对象手中，要求其妥善保管，市县兽医部门现场检查时均在此监督检查记录本上填写记录，有效提高了执法单位监督检查频次和监督对象存在问题的跟踪整改及落实，实现了痕迹化、可追溯、规范化。 山西：三大行动确保无重大动物疫情 山西省认真贯彻党中央、国务院以及农业部和省政府的决策部署，进一步加大工作力度，全面落实以免疫为主的综合防控措施，有力、有序、有效地开展了各项工作，确保全省没有重大动物疫情发生。 开展三大行动。一是全面开展重大动物疫病集中免疫行动。山西省各地因地制宜，对散养户采取组织防疫小分队集中会战、驻村防疫员分村推进等形式，逐村逐户开展集中免疫。对规模养殖场采取“严审核、查档案、测抗体和进场监管”的综合措施，监督开展程序免疫。确保了防疫密度。二是人畜共患病攻坚行动。山西在全省48个重点县推进布病防治攻坚计划，全面开展免疫，对13个种牛场全部开展了布病、结核病监测净化。三是百县千场疫病净化行动。山西省今年进一步加大动物疫病净化工作力度，制定下发了关于开展全省动物疫病净化场创建活动的通知，争取利用5年时间，使全省“百县千场”免疫、消毒、监测、管理、人员、设施建设等动物疫病净化工作全面达标，省里将对创建目标任务完成好的单位、个人给予表扬，并在经费安排上给予一定支持。 推进三项规范化管理。一是推进防控责任制规范化管理。全面落实了兽医挂牌公示制度，在全省413616养殖场户，对兽医从业人员的姓名、联系方式挂牌公示，强化社会和群众监督，进一步规范基层防疫工作。二是推进防疫档案规范化管理。全省统一防疫档案，实行“三案一报告”制度。即在乡镇兽医站建立基层规模场和散养户养殖档案、动物防疫档案、疫苗储存发放档案和疫情排查报告制度，做到了针针有记录、户户有档案。三是推进经费保障规范化管理。在防控经费保障上，今年山西省财政在预算内列入疫苗补助经费，改变往年年底追加的方式，使强制免疫工作更有保障。 江苏：切实规范生猪屠宰行业管理 江苏省创新机制、狠抓关键，大力推进屠宰行业管理体制改革，深入开展生猪屠宰行业清理整顿，切实规范生猪屠宰行业管理，各项工作取得积极成效。截至xx年9月底，省、市、县三级畜禽屠宰监督管理职能全部调整到位。共增设屠宰管理处(科)44个，新增行政编制38名、事业编制59名，312个乡镇畜牧兽医站加挂动物卫生监督分所牌子。 江苏省把生猪屠宰行业清理整顿作为推进