电子政府与政府治理创新研究.pdf

华中师范大学 硕士学位论文 电子政府与政府治理创新研究 姓名：陈福卫 申请学位级别：硕士 专业：政治学理论 指导教师：徐勇 20060501 硕士学住论文 M A S T E R ST H E S I S 摘要 本文选择电子政府与政府治理创新这一主题，从分析电子政府的概念和信息社 会中政府治理面I 瓶的困境入手，论述了电子政府对政府治理创新的推动作用，探讨 了处于社会急速转型期的中国政府发展电子政府、完善政府治理的战略努力。 现代信息和通讯技术以及全球性互联网的出现，彻底改变了人类社会获取、处 理与利用信息的方式和效率，并由此对人类生活产生了广泛而深远的影响。各国政 府力促政府管理信息化，构建“电子政府”，开展电子政务，在网上实现政府的管 理和服务职能。尽管人们对电子政府的概念有不同的认识，但基于几点共识，可以 将电子政府定义为：电子政府是一个运用现代信息、通讯和网络技术，在互联网上 建立一个虚拟政府，实现政府管理和服务职能，以更好地服务于公众，最终实现政 府办公自动化和资源基享。它的职能主要包括政府间的电子政务、政府与企业的电 子政务和政府与公民的电子政务。 经济全球化、社会信息化和民主化进程的不断加深，使各国政府面临着深刻的 治理困境，政府改革出现了新取向；科层制政府遭遇冲击，组织结构急需再造；治 理观念发生转变，从管制走向服务；政府能力面临挑战，行政效能有待提高；治理 环境复杂多变，从集权走向分权；民主化进程加深，政府治理趋向公开透明。 而电子政府的建设，对政府治理创新产生了积极的推动作用，主要表现为：电 子政府有利于创新政府组织结构，网络状的信息传播模式使传统的科层制政府在纵 向上趋向扁平化，横向上呈现一体化，政府管理幅度减少，机构设置简化，政府运 作更加灵活高效；电子政府有利于转变政府管理观念，建立服务型政府，使政府服 务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接，实现“一站式政府服务”和“以公 众为中心的政府服务”；电子政府强大的信息处理能力和双向互动功能提升政府反 应能力，提高了政府行政效能；电子政府有利于扩大公民政治参与的范围与渠道， 从而能够激发公民的政治参与热情，推进政治民主化进程，使政府与公民和社会之 间形成良性互动，降低治理失效的可能性；电子政府有利于政务公开和政府过程的 透明化，建立“阳光政府”，加强公民和非政府组织对政府的监督，减小政府部门 和官员腐败的可能性。 处于社会急速转型期的中国政府，面临工业化和信息化的双重挑战，更加希望 搭上这班“信息化高速列车”，利用现代信息技术和网络环境，不断改变政府组织 结构和管理方式，使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，最终建构出 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 适合信息时代社会发展需要的政府组织形态，并为政府管理创新提供持续的源泉和 动力。在中国政府高度重视政府信息化的情况下，通过国家政策的不断推动，电子 政府建设整体上已取得了重要进展。在经历了办公自动化、“三金工程”、政府上 网等阶段后，中国各级政府正在大力开展电子政务建设，努力构建电子政府，积极 推进政府治理创新。作为改革开放的沿海城市青岛，在电子政府规划、建设和应用 方面一直走在全国的前列，建成了“我国第一个严格意义上的政务网站”青岛市政 务网，推动了全市的信息化建设，推进了政务公开，拓宽了政府与社会的信息联系 渠道和互动空间，提高了办公效率与质量，培养了政府工作人员的良好素质。 中国的电子政府建设起步较晚，还存在一些发展瓶颈，如基础结构薄弱，地区 发展不平衡，信息化整体水平不高，政府治理体制滞后，忽视政务流程再造，缺乏 整体规划，重复建设和“信息孤岛”问题突出，法制建设亟待加强，信息安全存在 隐患，组织保障有待完善等等。只有加强基础建设和人员培训工作，不断创新政府 治理体制和推进政府再造，统筹规划、规范标准，做到互联互通、实现信息共享， 建立健全相关法律法规以解决好信息安全问题，加强统一领导与组织保障，协调中 央和地方以及各部门之间利益，做到平衡发展，才能推动中国电子政府的发展，完 善中国的政府治理。 关键词：信息社会电子政府政府治理 J I 顿士学位论文 M A S T E R S T H E S I S A b s t r a c t T h es u b j e c t so ft l l i st l I e s i sa r eE _ 9 0 v e 姗e n ta n di n n o v a t i o no ng o v e m 锄c c ，i t e l a b O r a t e st l l ei I n p e t I I sf l I n c t i o n0 ft l l eE g o v e 舢e n tt ot h ei l l l l o v a t i o no ng o v e m 如c e b y t h ea I l a l y s i so nt h ec o n c e p t i o no fE 9 0 v e m m e n t 孤dt 量l ed i f f i c I l l t i e so fg o v 锄粕c ei nt l l e s o d e t yo fi n f 0 珊a t i o n ，锄di ta l s oa p p r o a c h e st h es t m t c 百c Sf o rt h ea 恤”s e 群e m m e n t t od e v e 】0 pt 1 1 eE - g o V e m m t 趾dt oc o n s u m m a t et l l eg o v e m 卸c ed l l r i gt l I ep e 凼do f p a t t e m c h a I l g i l l g T h em o d e mi n f o 加a t i o n ，c o m m 曲i c a t i o nt e c h 0 1 0 9 y 柚dt l l ee m 盯掣m c yo f 毋0 b a l I n t e m e tc o m p l e t e l yc h a n g e dm ew a yf b rh u m 锄t og a i n ，t op r o c e 路a n dt o 埘l i z e i n f 0 皿a t i o n 蛆dr a i s e dt l l e c 伍d e n c ya sw e l l A saf c s u l to ft l l a t ，i th a dp 1 0 f o u n d i n n u e n o nh u m 锄l i V e s G o V e m m e n t so fm a n yc o u n t r i e st r yh a r dt om a l 【et h e 9 0 V e m 卸c ei n f b 肌a t i 0 1 l i z e d b ys e t t i n gu pt l l eE - g o v c 衄e n tt od e v e l o pt l l ca 如i f s 锄d f u l f i Ut t l ef u n c t i o n so fg o V e m a I l c ea I I ds e n r i c co nl i n e A l t h o u 曲p e o p l eh a v ed i 恤r e n t u n d e r s t a n d i n g St ot h eE 9 0 v e m m e n t ，i tc a I Ib ed e f i n e da st l I ef o U o w i gb a s c d s e v e r a l m u t u a lr e g I l i t i o n s ：E 9 0 V 咖m e n ti st 0s e tu pah y p o t l l e s i z e dg o y e 衄e n tw i t l It l l eu S c o fm o d e mi l l f b H n a t i o l l c 咖u n i c a t i o na n dt e 咖o l o g yO fn e t w o r kt of I l l 丘l l 也ef I l n c t i o n o fg o v e m 卸c ea 1 1 ds e i c e ，s 0a st Os e r v et h ep u b H cb e t t e ra I l dr e a l i z et h eo 颤c e a u t o m a t i o na n dt h er e s O u r c es h a r i n g I I sm a i nf I I n c t i O ni I l c l u d e st h ei n t e l 售O V e m m e n t a l E - g o V e m m e n ta f f a i r s ，m e9 0 V e m m e n ta I I de n t e r l 埘s e s E - g o V 啪m e n ta 圩a j r sa l l dt h e g o V e m m e ma n dc i t i z e n sE - g o V e m m e n t a f E a i r s A st h eg l o b a l i z a t i o o fe c o n o m y ，t h ei n f o 皿a t i z a t i o na I l dd e m o c r a t i z a t i o no f s o c i e t y ，m a I I yg o v e m m e n t sa r ef 她i I l gt l I ed i f f i c I l l t i e so f9 0 V e m 卸c e ，t h er e f b 肌O f g o v e m m e n ta p p e 盯e dan e w o r i e n t a t i o n ：T h eb u r e a u c r a c yg o V e m m e n ti sf a c i I l gc h a U e n g e ， t h co r g a n i z a t i o ns 饥l c t u r e e e d st ob er e n e w e d ；T 1 I ei d e aO fg o V e m a I l c eh a sc l l 柚g e da l l d 盯em O v i n gt os e r v i c cf r o m0 0 l l t m l l i n g ；T h eg o v e m m e n ta b i l i t yf a c e st h ec h a l l e n g e ，m c a d I n i n i s t r a t i v ep o t e n c yn e e d st ob ee n h 觚c e d ；T h eg o v e m m e n te n V i r o 哪e n ti s m p l e x a n dc h a n g e 曲l e ，w h i c hi sm o v i n gf r o mc e n 仃a l i z a t i o nt od i v i s i o n ；1 r h ed e m o c r a t i z e d a d v a l l c e m e n td e e p e n s ，t h eg o V e m a n c et e n d st ob ep u b l i ca n dt r 趾s p 甜e n t H o w e v e r t l l ec o n s 虮l c t i O nO fE 9 0 v e m m e n th a sap O s i t i V ef I l n c t i o no fi m p e t u s t 0t h e i n n o v a t i o no fg o v e m a n c e ，w h i c hs h O w sa sf o l l o w s ：T 1 l eE - 9 0 V e r m e n ti sa d V a n t a g e o u s t om ei 1 1 n o v a t i o no fo r g a n i z a t i o ns t 兀l c t u r e ，t h en e t w o r ks h a p eo fi n f 0 肌a t i o nd i s s e m i n a t e 1 1 I p a t t e ml o n 百t u d i n a l l yc a u s e st h et r a d i t i o n a lb u r e a u c r a c yg o v e m m e n tt e n dt ob ef l a t ，j t s h o w sa ni n t e 伊a t i o no nc r O s s w i s ea n dt h ee x t e n do fg o v e m a n c et e n d st ob er e d u c e d ，l h e o r g a l l i z a t i O ne s t a b l i s h l n e n ts i I I l p l i f i e s ，t h eg o V e 咖e n t 叩c r a t i o n 盯em o r en i J n b l e 锄d e 骶c t i v e ；T 1 l eE g o v e m m e n ti sa d v 蛐t a g c O u si nt h et 珊s f o 珊a t i o no fg o v e m m c n t a l m 姐a g c m c n ti d e a ，i nt l I e t a b l i s h l r I e n tO fa r v i c e9 0 v e m m e 咄粕dm a k ct h e g o V e 姗e n ts e i c e t ob em o r eq u i c kc o n V e l l i e n t 锄dd i r e 此s oa st or e a l i z e 也e ”e 。s t o p ”w o r ks t y l eg o V e 衄e n ts e i c ca n d ”s e r v e st h ep u b l i ca st h ec c n 仃a l 9 0 v e 姗e n t ”；n eE - g o v e 胁e n tf 0 珊i d a b l e 幽m m t i - h 柚d l i n gc a p a c i t y 柚dm e b i d i r e c t i o n a li n t e r a c t i o nf I l l l c t i o n p m m o t et l l e 吕D v e 舳e n t sr e a c t i o nc a p a c i t y e 曲a I l c e dt l l e 目D v e f l l l n e n ta d n l i n i s t r a t i o np o t e n c y ；啊l eE - g o v e 姗e n ti sa d v 粕t a g e o u si n c x p 觚d st l l es c o p e 粕dt h cc h a n n e lo ft h ec i t i z e n ，sp o l i t i c sp a n i c i p a t i o n ，t h u si tc 粕 s t i m u l a t ec j t i z e n l sp o l i t p a n i d p a t i o ne n t h u s i a 锄， 蛐dp r o m o t ct l l c p o l i t i c s d e m o c 豫t i z a t j o n ，c a u s c st h eg o V e r n m c n t ，t h ec i t i z e 璐柚dt h es o d e t yf o 咖t l l eb e n i 印 i n t e r a c t i o n ，r e d u c e sp o s s i b i l i t yt h a tt h eg o V e m m e n te x p j r e s ；T h eE - 9 0 V e m m e n ti s a d ”n t a g e O u si no p e ng o v e 删n e n ta n dt l l eg o V e m m e n tp r o c e s s 仃a n s p a r e n c ei nt 1 1 e e s t a b I i s h m e n t ”t t I es u n l i g I l t9 0 V e 姗心i ns 骶n g t h e n i n g 也es u r v e i l l 翘c eb yd t i z e 柚dt h eN G 0 st Ot h eg o V e m m e n tt 0r e d u c e st h eg o v e m m e n td e p a n m e n t 纽do 位c i a l s c 0 姗p tp o s s i b j l i t y N o w ，m eg o V e m m e n t0 fC h i n ai si nt t l et i m eo fc h a l l g i n gt h ep a t t 咖船p i d l y F a d n g t h e 咐oc h a l l e n g e s0 fi n d u s t r i a l i z a t i o na l l di n f o m a t i z a t i o n ，i th o p e st om a l 【eu s eo f m o d e mi 碰o m a t i o n t e c ：h n j q u e s 觚dw e be n v i r 0 啪e n t s ，c h a n g e st h es t n l c t u r co f 9 0 V e m m c n t a lo r g a n i z a t i o n 柚dt l l ew a yo fm a 曲g e m e n tc o n s t 柚t l y I nt l l i sw a y t l l c g o V e m m e n t c a nf a c e s o c i c t y ，e n t e r p r i s e s a I I dt l I e p u b l i cb e t t e r c o n s t m c tm e 9 0 V e m m e n t a Io r g a n i z a t i o np a n e mw h i c h6 t st h e n e e do fs o c i a ld e V e l o p m e n ti n i f o r I I l a t i o na g c sf i n a l l ya I l ds u p p l yt h ec O n s t 拙ts o u r c ea n di m p e t l l sf o rt t l ec r e a t i o no f g o v e m 锄c e w i t l lo u rg o v e r n l n e n t ，sl a y i n gg r e a ts 仃e s so ng o V e m m 锄t a Ii l l | 的珊a t i o n ， w i mt h ea c c e l c r a t i O no ft h ec o u t r i e sr e l a t i v ep O l i c i ，t l l eo o n s t m c t i o n0 fB g o V e m m e n t h a sm a d e 伊e a tp r o 斟e 豁e n t i r d yi n l i sr e a l m A f c c rt l l es t a g e so fo f f i c e 卸t o m a t i o n ， t h r e e - 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g o v e m m e n tc 0 璐t n l c t i o ns t a n sm uc ：hl a t e r a n da l s Oh a ss O m eb o t n e n e c k s i n d e v e l o p m e n t ， s u c h勰f o u n d a t i o n 蛐m 咖 w e a l m e s s ，t 1 1 el m b a l a n c c d1 0 c a l d e V e l o p m e n t ，t h eo v e r a l ll c v e l0 fi n 】f o 珊a t i z a t i o nj sn o tl l i g I l t h es y s t 锄o f9 0 V e m 柚c e i sl a 舀t l l er e f o mo fg o V e m m e ma 任a i r Sn o wi sn e g l e d e d ，t l I ew h o l ep l 髓i sl a c k ，t h e p m b l e mo fb u i l d i l l g 托d u n d 趾tp r o j e c ta 1 1 d ”t h ei n f 0 肋a t i o ni s o l a t e di s l 觚d “ i sp t 咖i n e 她 t l el e g i s l a t i v ew o r kn e c d st 0b es t f e n g m 皿e du r g e n t l y ，h i d d e nd 柚g e re x i s t c e si nt h e i n f o 廿n a t i o ns e c I I r i t y ，t l l eo r g a n i 髓t i o ns a f b g l l a r d s 眦e d st ob ec o n s u m m a t e d ，a n ds oo n O 咀l yb ys t r e n 甜h e n i n gt I I ei n 缸s t m c t u r ea n dt t l ep e r s o 仰e lt r a i n i n gw o r k ，b yi n n o v a “n g t h es y s t e mo fg o v e m 翘c e 粕dp r o n l o t i n gt h er e c o n s t n l c t i o n0 f t h cg o V e m m e n t ，b yo v e 脚l p l a n sa n ds t 蛆d 缸ds t a n d a 树s ，b ya c h i e v i n g t h ei n t e r c o m l e 蹦o nt oe x c h 锄g e ，b yr e a l i z i n g i I l f o 皿a t i o ns h a r i n ga n de s ta _ b l i s h i n gt h ep c r f e c tc O r 棚a t i O nl a w sa n dr e g u l a t i o n ss Oa st o s o l v em eg o o di n f 0 瑚a t i o ns e c u f i t yp r o b l e m ，b ys t r e n g m e l l i n gt h el m i f i e dl e a d e 搐l l i p 锄d o r g 姐i z a t i o n st 0s a f b g u a r d ，b y O f d i l l a t h gt h eb c f i t sa m o n gc c n t r a 直c o m I I l i t t e e 蛐d l o c a l9 0 v e m m e n t s 镐w c l la sv a r i 咖sd e p a n m e n 虹趾db y a c h i e v i n gt h eb a l 锄c e d d e v e l o p m e t ，c 孤t t l ed e v e l 叩m e mo f 叫m s eE - g o v c 咖e n tb ei l n p e l l e d ，c 孤t h e C h i n e s eg o v e m a I l c eb ec o n 鲫m m a t e d K e y w o r d s ：h f b m a t i o ns o d e l y ，E - g o V e 衄e n t ，G o V e m a l l c c V 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：馋靠福丑日期：功口6 年罗月f 芗日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 作者签名：艮 福卫 日期：工口口6 年5 月l ；日 孙豁桫 日期：硼阡乡月J 扩日 本人已经认真阅读“c A L I s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“C A L I s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回重途塞埕窑卮溢卮! 旦坐生；旦= 生；旦三生蕉查! 作者签名：曩彖榀卫 日期：p D 6 年罗月I 罗日 抽挠缈 日期：劲0 6 年岁月J 护日 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S J S 引言 早在2 0 世纪5 0 年代，加拿大著名的传播学家麦克卢恩曾言，任何技术都倾向 予创造一个新的人类环境。 萌芽于上个世纪中叶的电子信息技术，发展到上个世纪末，技术不断取得重大 的突破，引发了一场全球范围内的信息革命，这是人类发展史上继农业革命和工业 革命后的第三次产业革命。特别是9 0 年代末期，随着国际互联网的成熟及广泛应 用，把计算机技术革命、通讯技术革命和数字化革命的成果联系并汇集起来，使信 息的全球性传输和即时共享真正成为可能，从而在世界范围内出现了从工业社会到 信息社会转型的大趋势。全球性互联网的出现，彻底改变了人类社会获取、处理与 利用信息的方式和效率，并由此对人类生活产生了广泛而深远的影响，人类社会正 步入一个崭新的信息时代。 与人类社会迈向信息时代的快速步伐不太一致的是，如今的政府组织和管理体 系仍然是工业社会的产物，与工业化的行政管理的需求和技术经济环境相呼应，已 经存在了2 0 0 年以上。漫长的历史过程造就了适应大机器工业时代的政府形态，即 权力集中、法规众多、职能广泛、程序繁杂、规模庞大、层次更迭、部门林立、人 员众多的以“管”为中心的大政府模式。这种科层制金字塔模式如果说在过去的工 业时代是成功的话，那么，在迅速发展的信息社会里，它已经明显地表现出不能适 应这个新时代的要求。目前，全世界的政府几乎都面临着相同的问题，即缺乏服务 意识和公共服务导向、财政赤字、规模庞大、效率低下、缺乏创新与活力、腐败等 诸多问题。这些问题已经在一定程度上影响到政府的威信和公民对政府的信任，使 政府的合法性产生危机。社会信息化的发展和全球性的竞争形势要求政府顺应时代 发展趋势，不断创新政府治理模式。 现代信息技术革命为政府治理创新提供了先进的动力和技术手段。首先，信息 技术革命进一步推动了全球化的历史进程，引起产业结构和社会结构的深刻变化， 从而使政府而临变革的压力，进而加快了各国政府治理模式转型的步伐；其次，信 息技术的迅猛发展与信息容量的高速膨胀，导致了社会公共事务的极度复杂化，使 得传统政府管理的有效性受到严重阻碍，短时期内无法应对多元化的利益需求，政 府的公共服务受到极大挑战，变革政府治理模式就成为适应信息技术革命的必然选 择；最后，信息技术革命所涌现出的众多新技术手段，为政府治理模式的变革提供 了技术操作平台，这不仅大大节省了行政成本，提高了行政效率，并直接给政府的 硕士学住论文 M A S T E R ST H E S I S 管理方式和管理程序带来革命性的变化。正如美国前副总统戈尔报告所描述的：“在 未来，电子化政府的概念有可能实现电子化政府将比我们现在以文件为基础的 体制更公平、更可靠、更关心顾客和更有效率。”越来越多的国家政府已经感觉 并理解了信息技术对政府直接或潜在的影响，力促政府信息化，发展电子政务，构 建“电子政府”已经成为一个世界潮流。 中国还是一个发展中国家，面临着工业化和信息化的双重任务。实行改革开放 政策以来，中国进入了社会的急剧转型期。传统的政府治理深受计划体制的影响， 与经济与社会的快速发展很不适应，严峻的国际竞争态势和诸多的社会矛盾，要求 中国必须创新政府治理模式。朱镕基提出“要强调利用信息化手段加强政府的有效 管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府 建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府”。江泽民强调“进一步转变政府职能， 改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运 转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”管。温家宝也提出要建设电子政务， 坚持把电子政务作为转变政府职能和创新管理方式的重要手段，提高政府的监管能 力和服务水平，为提高党的执政能力服务。尽快搭上这班“信息化高速列车”，利 用现代信息技术和网络环境，不断改变政府组织结构和管理方式，使各级政府更好 地面向社会、面向企业、面向公众，最终建构出适合信息时代社会发展需要的政府 组织形态电子政府，并为政府管理创新提供持续的源泉和动力，成为中国政府 领导人必须进行的政治战略考量。 o 朱镕基：在国家科教领导小组举办的科技知识讲座上的讲话，2 0 呻年9 月3 日。 o 江泽民：仝面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面，2 0 0 2 年1 1 月8 同。 2 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 一、何谓电子政府 ( 一) 电子政府的产生 在1 9 7 0 一1 9 8 0 年代，人们提出办公自动化，利用信息和通讯技术，处理办公室 内部业务，主要偏重于文件的制作、传送和贮存。从2 0 世纪8 0 阵代以后，基于信 息技术的管理信息系统又成为人们关注的焦点，管理信息系统是适应管理者决策和 有效履行职能的需要而建立的信息加工和处理系统，重点是支持政府决策和满足政 府管理职能，以及政府对适时、准确、相关信息的需求。从1 9 9 0 年代以后，随着 现代信息和通讯技术以及国际互联网技术的发展和在政府管理中的应用，人们又提 出电子政府( E - G o v e 埘n e n t ) 这一概念。1 9 9 3 年美国前副总统戈尔在国家竞争力 评论中首次提出要“实现政府信息化、重组美国政府”。以来，世界范围内的实 旅电子政府的热潮此起彼伏。虽然各国采取的具体措施各不相同，但目标都是利用 现代信息和通讯技术尤其是互联网技术大力推行电子政务( E G o v e m 卸c e ) ，塑造一 个办事更有效率、服务更为直接的电子政府。 关于电子政府的概念，国内外学者有很多解释。 联合国公众经济管理处和美国公共管理协会发起的一项全球性调查粗略地把 电子政府定义为：一个使用最新的信息通信技术，即从简单的传真机到无线手持设 备等多方面来进行日常管理的政府。除此之外，这项调查还简单地陈述了一个观点， 即电子政府是一个“通过提高成本效益、有效服务、信息和知识来改善市民和公众 机构联系，由政府承诺的永久性机构。”为了正确地贯彻这种方针，政府必须提供 最好的基础设施来建设一个电子政府系统。 1 9 9 8 年，中国香港特区政府实施的“2 1 世纪数字战略”计划把电子政府定义 为“借助电子手段，无论何时何地都可以进行的，对于国内运行所提供的面对大众 的政府服务引导( 包括获得政府信息和完成政府事务的处理) 。”。 大陆学界从不同的角度思考，还有把电子政府称为电子化政府、虚拟政府、政 府在线、政府上网和电子政务的，但无论怎么称谓，其基本含义表述有以下几种： 其一，所谓电子政府是指运用现代信息和通信技术，构建一个电子化的虚拟政 府机构，在政府、企业和民众三者之间迅速有效地交换信息，即推进政府部门办公 。金江军、潘懋：电子政务高级教程，中国人民大学出版社，2 0 0 5 年版，第1 2 页。 。罗元铮、焦宝文主编；电子政府导论，中国财政经济出版社，2 呻2 年5 月版，3 0 4 1 页。 3 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S l S 自动化、网络化、电子化，实现信息全面共享、交流和处理。此定义所包含的要 点是构建电子政府的技术条件、电子政府的性质和实现电子政府的目的。 其二，所谓电子( 化) 政府是指政府有效利用现代信息和技术，透过不同的信 息服务设施( 如电话、网络、公用电脑站等) ，在其更方便的时间、地点及方式下， 对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个 有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。此定义与前一定义在要 点的表述上基本相同，只是语言组织有所差异。 其三，所谓电子政府实质上就是把工业化模型的大政府特点是集中管理、 分层结构、在物理经济中运行变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、 以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转变。此种定义着重强调的是 电子政府与传统政府的区别以及电子政府的新的职能所在。 尽管人们对电子政府的认识各有不同，但还是在以下几点取得了共识：电子政 府的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术；电子政府的 内容是政府职能，即在网上实现政府的职能工作；电子政府的目的是要在互联网上 建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务，实现办公自动化和 资源共享。综上所述，作者认为，所谓电子政府，是一个运用现代信息、通讯和网 络技术，在互联网上建立一个虚拟政府，实现政府管理和服务职能，以更好地服务 于公众，最终实现政府办公自动化和资源共享。 从更深的层次上来看，电子政府实质上是对现有的工业时代的政府形态的再 造，它是和信息社会新生产力模式相适应的、有效和全面的管理和服务体系，这个 管理和服务体系以信息共享和数据获取为基础，以电子化、网络化、程序化办公为 依托，以信息安全为支撑，以公共服务为导向，目的在于将现在的政府改造成一个 高效、精简、弹性、能够创新、有应变能力和具有更高服务品质的政府。电子政府 的形态是电子化的，具有虚拟性，同时它又具备一定的管理和服务职能，和现实政 府是紧密相连的。因此，电子政府是一个实在与虚拟相结合的政府。 电子政府是一个持续的发展过程，世界各国电子政府的发展大体经历了以下四 个阶段： 1 信息的网上发布阶段。即电子政府的起步阶段，企业和公众可在网上查看发 布的政府信息、政府事务及其工作程序的描述等内容，使政府变得透明化，不断改 进服务。 。陈庭忠：“电子政府与政府管理现代化”，理论观察，2 0 0 0 年第6 期。 。张成福：“电子化政府发展及其前景”，中国人民大学学报，2 0 0 0 年第3 期。 。涂洪斌：“电子政府的理念与现实”，地方政府管理，2 0 0 1 年第2 期。 4 2 单向信息分流阶段。以外部流向政府部门为主。公民和企业可以在线填报名 种信息，使用搜索引擎查找和下载文件标准格式，并通过F m a i l 来提出问题，政府 机构之间利用局域网、因特网相互沟通和进行业务和统计信息。 3 具有双向互动功能的全面业务处理阶段。政府可以进行全面的网上办公、纳 税、认证、投票等，都可在网上进行，政府部门之间也可以在网上公文流转。 4 变革、整合与创新阶段。通过业务机构的整合，提供“一站式”服务，再造 “无缝隙政府”固。其技术障碍已得到基本解决，而政府对管理体制、业务过程、 部门责任分工等需要进一步创新，降低政府成本，使顾客满意度和政府工作效率达 到前所未有的水平。 政府职能实现 附图：电子政府的发展阶段 信息化进程 ( 二) 电子政府的构成 研究电子政府的构成，实际上就是研究电子政府职能的内容范围，而电子政府 的管理和服务职能是通过电子政务的开展来实现的。在信息化社会中，与电子政府 相关的行为主体主要有三个，即政府、企( 事) 业单位和居民。而政府的业务活动 也主要紧紧围绕着这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动；政府与企、 事业单位，尤其是与企业的互动：以及政府与居民的互动。因此，从电子政府服务 。参见【美】拉塞尔M 林登：无缝隙政府t 中国人民大学出版杜2 0 0 2 版a 5 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 的对象看，其管理和服务职能主要在三个方面展开：。 1 政府间的电子政务。它是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间 的电子政务，即政府与政府之间的互动，包括：首脑机关与中央和地方政府组成部 门之间、中央政府与各级地方政府之间、政府的各个部门之间、政府与公务员和其 他工作人员之间的互动。这个领域涉及的主要是政府内部的政务活动，包括国家和 地方基础信息，如：人口信息、地理信息、资源信息等的采集、处理和利用；政府 之间各种业务流所需要采集和处理的信息，如：计划管理、经济管理、社会经济统 计、公安、国防、国家安全等信息；政府之间的通信系统，包括：各种紧急情况的 通报、处理和通信系统；政府内部的各种管理信息系统，如：财务管理、人事管理、 公文管理、资产管理、档案管理等；以及各级政府的决策支持系统和执行信息系统 等。 2 政府与企业的电子政务。它是政府与企业的互动，包括政府对企业和企业对 政府两个部分。 政府对企业的活动。主要包括政府向企业、事业单位发布的各 种方针、政策、法规、行政规定，即：企、事业单位从事合法业务活动的环境，包 括产业政策、进出口、注册、纳税、工资、劳保、社保等各种规定，政府向企业、 事业单位颁发的各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。政府对企业的活动 实质上是政府通过电子网络系统向企业提供的各种公共服务，如进行电子采购与招 标，精简管理业务流程，提高办事效率，构造一个良好的投资和市场环境，维护公 平的市场竞争秩序，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，协助企 业，特别是中小企业的发展，帮助企业进入国际市场和加入国际竞争，以及提供各 种各样政府信息服务等。企业对政府的活动。包括：企业应向政府缴纳的各种 税款，按照政府要求应该填报的各种统计信息和报表，参加政府各项工程的竞、投 标，向政府供应各种商品和服务，以及就政府如何创造良好的投资和经营环境，如 何帮助企