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与 建 材装 饰2014 年 7 月 探讨招投标管理中存在的若干问题及处理措施 郑 瑾 （赣州开发区建设投资 （集团） 有限公司） 摘要： 随着市场经济体制的不断完善和市场形势的深刻变化， 工程招投标市场依然暴露出很多问题。本文结合笔者 从事多年招标工作经历， 主要对招标运作过程中存在的问题及其采取对策进行了阐述， 供同行参考。 关键词： 招投标； 问题分析； 对策 中图分类号： TU723.2文献标识码： B 文章编号： 1673-0038 （2014） 29-0187-02 引 言 招标是一种特殊的交易方式。 它是指： 采购实体， 一个工程在 建设过程中所需要购买的主要或重要物品时，向社会开放服务 的方式 （在特殊情况下， 也可邀请一些供应商） ， 明确规定标准和 条件明确选择的方法， 邀请投标人响应， 参与投标； 招标方根据 预先定义的标准和方法， 谁选择了最佳的出价， 并与履行合同过 程中签署。招标模式， 与一次性报价的功能特点。本文将把重点 放在如何解决目前招投标过程中所面临的问题上。本文探讨笔 者的一些看法。 1 当前招投标制度在实行中存在的问题 1.1 招标条件是否满足问题 按照招标投标法规定， 收到的投标文件后， 投标提供相应的 地质报告及所有其他与项目有关的文件， 并组织勘察现场， 但实 际上， 许项目都还没有等到相关手续齐全后开始招标， 都是在一 边招标一边进行办理政府的相关手续，导致勘察现场都只是形 式， 没有起到具体作用。 1.2 规避招标的问题 现在大多数一些私企及房地产商都利用政策漏洞， 采用外资 来源证明来规避招标或采用邀请招标的形式， 内定施工队伍。这 对建筑市场造成了很大的负面影响。也使 招标投标法 无法全 面展开。 1.3 评标委员会专家成员的组成问题 按照有关规定， 评标委员会由技术、 经济专家及业主代表组 成。问题是， 有些业主， 对建筑一知半解， 有些甚至是外行， 那他 们的投票存在极大的主观随意性， 另一方面， 经济专家往往是由 熟悉工程造价、 商务合同、 法律规定的专业人士担任， 大多数情 况下经济专家对技术的评判仅停留在概念、 总体印象上， 那么经 济专家所打的技术分与技术专家所打的经济分，其产生的评标 结果的合理性可想而知。 2 由于招投标工作中所存在的问题而导致的直 接后果 这些问题的原因很大一部分是由于社会造成的潜规则。 由于 项目审批权的部门有分工，大多数私营业主及房地产商为规避 招标人将被分成几个大的项目，甚至十几个项目，利用各种渠 道， 直接发包工程。少数业主与投标人串通， 搞明招暗定、 虚假招 标。施工企业出卖资质， 允许他人挂靠参与招投标； 投标人之间 串通投标、 围标； 少数领导干部违规干预插手建设工程招投标活 动等等。有的边远地区甚至还存在建筑管理、 招标监管、 工程交 易、 招标代理机构四块牌子一套班子的情况。他们既是管理者， 又是经营者， 既是裁判员， 又是运动员。职责交叉， 岗位不明， 由 此导致招投标活动监管不力， 招标代理机构行为不规范， 只注重 收费而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量， 严 重违反了中华人民共和国招标投标法的有关规定，影响了工程 招投标事业的健康发展， 妨碍了公平竞争的市场秩序， 产生了一 系列的恶劣影响。 （1） 规范化、 标准化的市场统一规则难以建立。 （2） 建筑企业的发展后劲和综合实力将受到影响。 当前， 建筑施工企业偏面追求产值、 稳定队伍、 不重产出的现 象在国企和集体企业中仍较普通。不计成本的 “血本大比拼” 是 承揽工程的主要手段， 造成了整个行业的恶性竞争。结果， 拼掉 的是建筑业的 “元气” ， 将影响整个行业的总体水平的提高和健 康发展， 损害同国外建筑企业的竞争能力。 （3） 工程质量、 施工安全和廉政建设将会受到影响。 市场经济条件下的交易应该是公平、 公正、 等价的， 企业的行 为是以获取利润为目的的，任何不公平的交易行为最终将会受 到惩罚。工程建设的历史表明； 工程质量、 工程工期、 工程造价是 紧密结合在一起的， 任意压低造价或工期， 都可能给工程造成不 必要的事故隐患。投标企业低价中标后， 为避免亏损， 往往会采 取一些不正当的手段： （1） 工程质量下降： 通过偷工减料来减少损失， 给工程留下了 质量隐患； （2） 安全生产侥幸心理增加： 通过减少安全设施的投入和缩 减安全管理人员及安全费用支出来节省开支，给施工安全带来 了后患； （3） 腐败现象滋生： 千方百计拉拢腐蚀建设、 监理、 设计等单 位的有关人员，通过施工中的签证或修改设计等方式来补偿损 失； （4） 造成工期延误： 软缠硬磨拖延工期， 使项目不能如期投 产， 迫使建设单位增加造价。 建设经济 187 与 建 材装 饰2014 年 7 月 3 对完善现行招投标工作的几点浅见 3.1 实行招标负责人终身负责制， 解决串、 陪标现象 作为招标一方的代表， 多为建设单位的领导人， 投资所用的 钱都是国家的， 建设工程质量的好坏， 工程价款的多少和自己切 身利益没有关系。 从而给一些施工企业有了可乘之机。 负责招标 的人由于得到了种种好处， 不可能对工程质量、 造价问题有足够 的认识， 从而施工方可以邀请一些同行， 对其实已经 “内定” 下来 的工程进行招投标， 这也是 “陪标” 现象的 “症结” 所在。笔者认 为， 要杜绝此类问题的发生， 应对招标负责人实行其对工程质量 的终身负责制， 如果工程质量出现问题， 则可以对其进行惩罚。 这样就可以预防一些行政干预的因素， 避免了招标投标中的 “陪 标现象” 。从源头上杜绝了工程腐败现象形成， 减少类似虹桥的 “豆腐渣” 工程。 3.2 提高监理成效， 杜绝 “转包” 问题 针对当前建筑市场当中的 “转包” 现象， 监理工程师应当充分 发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析， 确定中标人是否 存在转包现象。 3.3 对评委会成员组成的解决方法 按照国家招标法规定， 评标委员会组成人员中， 作为有关技 术、经济等方面的专家应具有从事相关领域工作满 8 年并具有 高级职称或者具有相同专业水平。为此， 要完善评标专家的管理 制度， 建立评标专家的动态管理： 淤统一专家的专业划分和专业 配置， 以满足工程评标的需要； 于完善专家的保密制度， 严格专 家的抽取、 通知和进场程序； 盂加强专家评标过程的行为监督， 通过评标现场监督、现场录像和其它方式评价专家的评标态度 和质量； 榆建立违规违纪取消资格的清出机制， 对评标不认真不 负责， 职业道德差的专家要严肃处理； 虞要加强对评标专家的继 续培训和教育， 提高素质， 实行持证上岗。 3.4 进一步完善有形建筑市场， 促进公平竞争、 打破地 域、 行业保护 进一步完善建设市场， 其核心是交易中心同政府职能部门分 开， 明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有 工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场， 治理建筑 市场的混乱， 防止腐败现象的产生， 并且还可以促进公平竞争， 打破地域和行业保护现象， 减少串标陪标现象。建设单位可以在 交易中心找到好的施工单位， 施工企业凭实力增加了中标机会， 外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步 打破行业的垄断和地方的壁垒， 实现真正的公平、 公正、 公开原 则。 3.5 加快工程造价管理制度的改革 工程造价是项目投资决策和衡量投资效益好坏的重要指标， 也是建设市场交易各方所关注的焦点。我国现行的工程造价管 理制度虽然按照市场经济的要求经过多次改革，但仍然是沿用 政府定价的管理模式，还没有真正形成适应市场竞争的造价管 理制度。为此， 要加快工程造价管理制度的改革， 建立符合市场 经济规律的交易价格机制，实行统一工程量计算规则和工程类 别划分标准，放开价格控制，由当事人根据市场自主定价的原 则。在招投标阶段， 可以推行工程量清单招标和合理的低价中标 等方法。按照 “控制量， 指导价， 竞争费” 和 “市场竞争、 宏观调控、 合同定价、 依法结算” 等改革思路进行改革， 形成在国家宏观调 控下以市场确定工程造价的机制。 3.6 坚持工程招标投标与造价管理相协调的原则 工程招标投标的目的是项目法人为了选择实力强、信誉好、 能协助其圆满完成建设任务的施工企业，从而达到提高工程质 量、 节约工程造价、 缩短建设工期、 提高投资效益的目标。工程造 价管理的目的是合理确定或有效控制工程造价和建设工期， 通 过制定 定额 为建设单位科学合理计划人、 财、 物的投入和预期 投资效益提供依据。实践证明： 工程造价是项目建设的依据和核 心， 招投标是项目建设的具体手段和方法。招投标应以工程造价 为依据、 为指导， 工程造价是否科学合理、 管理工作是否有效到 位， 直接影响着招投标工作的成败。同时， 招投标对造价管理工 作提出了更高的要求，并可促使工程造价更趋合理、科学和完 善。因此， 工程招投标与造价管理应做到相互协调、 相互促进。 4 结 论 总之， 为了规范招标投标活动， 保护国家利益、 社会公共利益 和招标投标活动当事人的合法权益， 提高经济效益， 保证项目质 量。首先要对当前招投标过程中存在的问题， 采取完善法规、 明 确职责、 健全机构， 强化过程监督等措施， 才能更好地规范建筑 市场秩序， 从源头上遏止腐败， 净化建筑市场， 促进建筑市场秩 序逐步走向规范化， 法制化的轨道， 不断提高工程招投标工作