职工民主与职代会制度.ppt

,职工民主与职代会制度,陆明2015年初于杭州,案例导入,2009-7吉林通钢事件：“国企重组改制典范”，总经理陈国君被打死。横幅“只有毛泽东思想才能拯救中国”。2009-8河南林钢事件：职工发生大规模聚集，将前来处置公司改制事宜的濮阳市国资委一名领导围堵在一间房子里长达90小时。一些工人喊出了“向通钢老大哥学习”的口号。,一、民主及职工民主,1、关于“民主”：“人民有权做主”、“人民当家做主”。理解“民”的含义：不是严格意义上的“每个人”；也不应等同于“大多数”。民主是难的！2、职工民主也难以“做主”：代表制、权威原则、双重身份；“管理权虽然不等于所有权，但一定从属于所有权”；应理解为职工“以企业劳动者、利益相关者的身份参与管理”。3、理论与实践脱节的必然后果：“轻诺必寡信”、“言诺而不与，其怨大于不许”；形成一种虚假的兴奋。,二、企业民主的主要动因,1、可以最大限度的保护职工和企业的利益，如果不习惯“对话、协商、谈判和妥协”，那么就不得不“争吵、对抗、冲突和内战”。民主机制的建立，常规性维权渠道的畅达，对企业和职工同样重要。2、可以较好的提高职工各方面的素质和工作效率（富士康图）。职工主人意识的培养有一个方法论的问题（图）。民主不是万能的：全面认识民主的优势与不足。,富士康“奇葩”员工宿舍。,全国企业技术比武启动青岛港绝活技惊四座,三、民主的条件,1、地理、民族条件：地理位置；地形地貌；民族和种族等。2、物质条件和经济发达水平：民主活动是需要经济基础的，民主属于上层建筑，它是由一定的经济基础决定的。3、法治条件和法律体系：民主和法治是相辅相成的，没有相对完善的法律体系和法治条件，民主必然变味。4、智力条件：指对是非的辨别能力和判断能力，它与教育水平有关。5、心理条件：宽容心态；承受挫折的能力；克服仇恨心理。,四、企业民主的三个层次,任何民主都有一个逐步发展和完善的过程，企业民主也不例外。民主层次的区别在于权力分配结构的不同。参与：企业民主的初级阶段，企业行政掌握着决策和用人的决定权，职工只有相关的知情和建议权。监督：企业民主的中级阶段，企业行政拥有决策的提案和用人提名权，职工则有同意否决和同意罢免权。管理：企业民主的高级阶段，职工群众通过代议制，拥有管理企业的一切权力。,五、关于“职代会”制度,党的十八大报告：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”。工会十六大报告：“推动完善基层民主制度，落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权”。1、概念和特点：概念：1986年9月全民所有制工业企业职工代表大会条例正式颁布：职工代表大会“是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”是企业实行民主管理的基本形式（有许多特点和优点）。主体是全体职工。是职工行使民主管理权力的机构。,2、职代会与其他相关组织的关系：与企业党组织：要接受其思想政治的领导以保证贯彻执行党和国家的方针、政策；正确处理国家企业职工三者的关系；在法定的范围内行使职权党组织要保障职代会行使规定的职权与企业法人治理结构：指公司权力的分配、监督和内部协调关系的一种制度性的安排。特别要注意厘清职代会和股东会的关系。条例35条“公司制企业不得以股东（代表）大会取代职工（代表）大会”。与企业工会委员会：工会委员会是职代会的工作机构，负责职代会的日常工作。,3、职代会的职权：,职代会的权利有区别：集体（股份合作制）职代会权力最大；国企次之；而私营企业等则最低。1988年企业法第五章规定了“五项职权”，（有些已不符合当前的形势）；2006年底全总颁布的企业工会工作条例和2010年浙江省企业民主管理条例也有规定；最新的是2012年的企业民主管理规定。可以概括为5项主要内容：审议建议权：听取和审议企业经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案、企业改制、重组、破产方案等报告，提出意见和建议。（“知情权”有时真能化解矛盾；“意见和建议权”也很重要。）,审查同意或否决权：一是劳动成果的分配（工资调整方案、奖金分配方案、还有晋级等）；二是劳动条件（劳动保护措施）；三是重要规章制度（奖惩办法以及重要的规章制度）；四是审议通过（专项）集体合同草案，如劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等集体合同草案。审议决定权：审议决定职工福利基金使用方案和其他有关职工生活福利的重大事项。评议监督权：评议、监督企业中高级管理人员，提出奖惩和任免的建议。民主选举权：选举职工董事、职工监事和参加平等协商的职工代表；推荐劳动模范候选人；根据授权推荐或者选举企业经营管理人员。职代会的权力与企业事务的重要性成反比，这也反映了当前企业民主的阶段性和层次性。,权利固然重要，但程序的公平正义可能更重要。经济学家哈耶克：“民主是一种程序规则”。要注意“时间”和“质询”原则；要提高审议效能（鼓掌、举手、无记名投票）；“评议”要坚持“一保密三公开原则”。非公有制企业民主权利呈现三个特点：对企业的经营决策只议不决；对劳动关系的重大事项共商共决；逐渐将对干部的评议转为对劳动法律法规的监督。实践表明，一些民营企业，民主权利可能更实在。如审议招待费和评议领导干部。,4、关于职工代表,选举职工代表竞选制程序：划分选区自愿报名资格审查张榜公布演讲答辩（图）职工投票当场公布归档备案。常规性选举程序：宣传发动差额选举张榜公布组成代表团（组）。关于列席和特邀代表条例：“职工代表大会代表的名额根据职工人数分布和广泛代表性原则分配到各选区。职工代表大会代表中，企业中高级管理人员不得超过代表总数的百分之二十。职工代表大会代表中应当有女职工代表。女职工代表的比例不得低于女职工在本单位职工中所占比例。,温州电力局送电工区选区职工代表竞选现场竞选者接受职工现场提问,集中安置残疾人企业的职工代表大会中应当有残疾人职工代表。残疾人职工代表的比例不得低于残疾人职工在本单位职工中所占比例。从事劳务派遣的企业应当按照本条例规定实行民主管理。使用被派遣劳动者较多的企业应当有适当比例的被派遣劳动者代表列席会议职工代表的权利：（条例第十二条）在职工（代表）大会上，有选举权、被选举权和表决权。参加职工（代表）大会及其工作机构组织的培训和企业民主管理活动。,因参加职工（代表）大会及其工作机构组织的活动而占用工作时间的，视为正常出勤。法律、法规规定的其他权利。职工代表的义务（第十三条）遵守法律、法规和企业的规章制度，关心、支持企业发展，做好本职工作。代表职工利益，真实反映职工意见和要求。执行职工（代表）大会的决议、决定，完成职工代表大会交办的工作。法律、法规规定的其他义务。,5、问题及思考从全局看，职代会发挥作用不理想、也不平衡：国企好于集体；大型好于小型；效益好的优于差的。原因主要有-宏观上：相关的法律、法规制度不完备；职代会不同程度的依附于行政。微观上：一些职代会运行无程序、操作不规范。制度不健全。那么在现有体制和国情下，如何创新发展、最大限度的发挥作用？,向前延伸：会前