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吉林大学远程教育 本科生毕业论文（设计） 中文题目居委会管理外来人口问题研究学生姓名 杨丽娟 专业 行政管理 层次年级 2010春本科 学号11031609010065 指导教师 孙悦 职称 讲师 学习中心 上海学习中心 成绩 2012年 4 月20 日吉林大学远程教育2012届本科生毕业论文（设计）摘 要 党的十七大提出了“建设管理有序、文明祥和的新型社区”的宏伟目标，为社区的发展、管理与服务指明了方向。随着国家政治与经济改革的逐步深入和管理重心的逐步下移，社区承担的管理与服务职能将越来越多，社区在城市建设中的作用越来越显著，地位越来越重要。但目前社区管理与服务的现状还是比较薄弱，由于大城市建设和发展的需要而涌入的大批外来人员也给政府和城市的人员管理带来了一定的压力和不安定因素。因此，加强对外来人口管理的探索，对于更好的发挥外来人员对我国城市建设和发展、加快中国城市化进程，同时减少他们给城市带来的不安定隐患将起到至关重要的作用。对于外来人口的管理，各级政府制定了一系列政策法规和管理措施，加强管理，并取得了很大的成效。但是，外来人口的管理是一个长期和系统的工程，只有持之以恒，常抓不懈，才能显见成效。这就需要我们在实际的管理工作中不断总结经验教训，研究外来人口增多的原因、特点，了解外来人口对城市建设和发展的利弊，并根据各地的实际情况因地制宜进行有效的管理。关键词：居委会 外来人口 研究 目 录前 言1一、金棠苑小区的概况1（一）金棠苑小区概况1（二）外来人口增多的原因1二、外来人口聚居的利弊分析2（一）外来人口带来的不利因素2（二）外来人口带来的有利因素3三、居委会对外来人口管理的措施、成效和存在的问题4（一）管理的措施5（二）取得的成效5（三）存在问题6四、进一步搞好外来人口管理的对策思考6（一）健全基层管理组织，严密日常管理网络6（二）以社区建设为契机、强化外来人口的社会化管理6（三）深化宣传教育，提高外来人口的整体素质7（四）转变观念，增强全局意识7（五）加大对出租房屋的管理力度7结 论9参考文献 10致 谢 11前 言胡锦涛同志指出：“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”“上有千条线，下有一根针”，外来人口管理的成效很大程度上取决于各种管理措施在基层的实施。提出对外来人口的管理，应转变管理观念，承认他们的贡献，正视他们的需求，切实从政府引导，社会参与，行政管理与社会化管理并重的方式，来提高外来人口的积极性和归宿感，使他们更好地融入当地，更充分地发挥他们对本地经济发展的作用和贡献。金棠苑小区由于外来人员相对集中，人员结构较为复杂，流动性较大，卫生意识较差，严重影响了小区治安，困扰了社区的建设。研究和探索本小区外来人员的管理，对于其他社区的外来人员管理，建设社会主义和谐社会具有一定的借鉴和参考价值。一、金棠苑小区的概况（一）金棠苑小区概况金棠苑小区所在的泗塘新村，位于上海市近郊，是流动人口居住最为集中的地区之一。在本居委辖区内，共有居民户数408户，其中外来人员买房40户，流动人员租房73户，外来人员占小区总户数的1/4左右。（二）外来人口增多的原因随着城市的发展和建设，户籍管理制度的开放，农村富裕劳动力纷纷向城市转移。上海处于中国改革开放的最前沿，又是中国最大的工商业城市，随着上海经济的快速发展以及浦东大开发，吸引了无数的外来人员前来“淘金”。上海作为国际性大都市，历史上就是一个移民城市，但在计划经济的条件下，这一过程被终止了。随着改革开放政策的实施，由于上海自身人口的老龄化现象非常严重，仅仅依靠自身的人口情况已经远远不能够满足经济与社会发展的需要，急需引进大量的人才和劳动力，尤其是浦东大开发，对各种人才和劳动力的需求大大增加。上海的发展和建设的速度之快，拉大了与内地城乡之间的差距。根据人口流动的“推拉理论”，人口会自动的由收入水平比较差的地区向收入水平比较好的地区流动，尤其是上海及其周边地区良好的经济环境和治安秩序，更增加了对外来人口的吸引力。一般来说，在整个80年代以及90年代的前半期，对外来人口最具有吸引力的是珠三角地区，但是进入90年代后半期之后，这个位置就逐渐被长三角地区所替代。对于本小区来讲，流动人口集中的原因主要有以下几点：第一，本小区的居民中，相当一部分是市政动迁和外来人口购买的商品房，他们之中有许多都不来居住，而是把这些房子用于出租，这就进一步丰富了本小区用于出租的房源，为流动人口在本小区聚居提供了条件。第二，由于房价的不稳定，给一批炒房产的人带来了一定的困扰，买房时正是房价的高峰期，然而，转眼要出售时，房价暴跌，这就给炒房的人带来了麻烦，于是他们就将房子压着，宁愿出租也不抛，这又是本小区流动人口集中主要原因之一。二、外来人口聚居的利弊分析外来人员大量流入上海，给上海的建设和发展带来很多有利的因素，如整个城市高经济增长率和建设开发的高速发展，都缺少不了各地区、各层次的外来人员的帮助和支持，他们对上海的整体竞争注入了极大的活力。当然，外来务工人员大量流入城市，也给我们城市人员管理和控制带来了一些负面影响，外来人员的无序流动性很大，一部分外来人员成了高位人群，加大了社会治安的隐忧，大场镇作为城郊结合部是外来人员聚居的集中地区，就本小区而言，大量外来人口同样给小区的建设和管理带来了有利和不利的因素。（一）外来人口带来的不利因素（1）外来人口流动性大，管理困难。外来人口大多以租房形式居住在各小区内，职业不稳定还经常更改住址，加上在社会上游荡的无业人员，外来人口的管理是相当有难度的。一些外来人员利用自身的这一特点从事各项违法犯罪活动，试图逃脱法律责任，流窜作案一直在各类刑事案件中占有很大比例，尤其是随着大量的外来人口进入上海，城市的就业机会远远不能满足需要，面对僧多粥少的情况，不少外来人员便从事违法职业，使该地区盗窃、抢劫等刑事案件发案明显增多。作为城郊结合部和人口导入区，2007年1-4月份泗塘街道共发生刑事案件98起，破案84起，其中76起为外来人员作案，占90%。由此可见，在小区治安问题当中，外来人口起着相当大的作用。如果在对外来人员的管理上稍有不慎，就很有可能引起各类案件发展率的上升，妨碍了小区工作的正常运转以及小区居民日常生活的进行，甚至威胁到居民的生命财产安全。（2）外来人口总体文化程度偏低，卫生习惯较差。外来人员中从农村来的打工人员，主要工作以脏、差、重的体力活为主，他们的文化程度低，人员素质参差不齐，卫生意识差，不注意公共卫生，随地大小便现象较为频繁，这不仅影响了小区的卫生环境，而且与把上海建设成为卫生、园林城市的目标是格格不入的。在我小区中，经常有居民前来反映因为外来人口租房不注意环境卫生而影响周边居民的事件，给我们的管理工作带来了很多不便与困难。加强对外来人口破坏公共卫生行为的管理，提高他们的卫生意识与大局意识，成为本小区工作中的一项十分棘手也是十分重要的任务。（3）外来人口生活习惯松散，影响邻里关系。由于他们大多来自农村，进入城市后又多以租房形式居住于居民区内，因为习惯了农村那套松散、无章可循的生活方式，对于城市居民的生活方式表现为不理解、不适应，有意无意的不遵循城镇居民条例，依旧顺着自己的传统思维方式生活，再加上本身素质不高，处理不好邻里间的关系，不懂相互体恤，相互关心，常常因为一点生活琐事而引发邻里纠纷。小区居民反映最普遍的是一些住在楼上的外来人员经常把没有经过甩干的衣物挂在晒台的衣架上面，而对楼下的居民关注不够，由此引发了许多不必要的纠纷。外来人员中一部分是以个人名义租房居住在本小区内，他们多来自周边省市或农村，独自在上海这个大都市辛辛苦苦打拼，他们同乡情节颇深，有的以一人名义租赁房间，但是却有很多老乡来共同居住。没事的时候他们经常一群人在房间内进行赌博、酗酒、划拳，经常喧闹至深夜，这种情况在小区内时有发生，不仅严重影响周围居民的日常生活，同时也打破了小区宁静的生活氛围，因为聚众还构成了犯罪的隐忧，使小区清新的空气变的浑浊。以上是外来人口聚居给小区建设与管理带来的几个主要的不利因素，当然不可否认，外来人员中不乏一些高层次、高文化、高素质的人才，他们对于小区的繁荣和发展起到了重要的推动作用甚至核心作用。（二）外来人口带来的有利因素（1）外来人口丰富提升了社区资源。所谓社区资源是指社区工作者通过自己的工作，动员社区内社会组织和社区居民提供给社区工作的资源。主要可以通过两种形式来进行，一是社区共建，充分利用社区单位组织的资源。二是组织社区资源者，大力动员在职职工和各方面专业人员加入到队伍中来。外来人员中也有高科技人员，他们拥有良好的专业素质和工作技能，是社区中一笔难得的宝贵资源。拿本小区来说，外来人员中有一家，夫妻双方都是从事电脑网络的专业人才，他们技术好，只是全面而且非常热心，甘愿为小区居民充当志愿者不计报酬，充分发挥个人特长，为他人排忧解难。这笔宝贵的资源在小区内实现了共享，由居委会组进行组织，让他们为小区居民讲授一些日常电脑维修和养护的基本知识。这类外来人员在实现个人价值的基础上也往往能创造出极大的社会财富，是小区不可多得的资源。（2）外来人口为社区生活带来了活力，丰富了社区居民生活。外来人口中还有一部分是文艺骨干，他们有的以前就进行过这方面的专业和训练，经验丰富，具有良好的文艺表演功底和组织能力，他们自高奋勇的组织小区居民开展一系列文艺活动并不遗余力地将自己的文艺特长展现出来，极大的调动了居民的积极性，在一次次活动中促进了彼此间的相互了解，增加了小区的凝聚力，整个小区在他们的带动下变得欣欣向荣，活力十足。可以说，这些外来人口中的文艺骨干确实为社区的精神文明建设做出了重要的贡献。（3）外来人员也带来了热心助人的好习惯。外来人口普遍热心大方、乐于助人，他们中也有一些专门的技工，他们的业务较为娴熟，同样能帮居民排忧解难。本小区就有一房客是外来装修人员，业务做得很好，还是一位热心人，只要哪家水、电等出现问题，他们会在第一时间免费上门修理直到该居民满意为止，从没有怨言。在为居民提供方便的同时也获得了良好的口碑，居民们都很信得过他，在大家眼里，他就是这方面的专家，技术过硬，为人热情，受到大家的尊重和普遍欢迎，这类人员也属小区不可多得的人才，社区资源的一部分，没有他们，小区生活确实还很不方便。总的来说，由于外来人口的大量进入，增强了本小区居民的异质性，在为小区建设与管理带来问题的同时，也为小区建设提供了不可多得的资源，也正是由于他们的存在，才使得本小区的很多事情变得非常的方便，居民的生活也变得丰富多彩了。三、居委会对外来人口管理的措施、成效和存在的问题（一）管理的措施基于部分外来人口给小区带来的不良影响，本小区居委会采取了一系列相应措施进行有效管理，在充分发挥外来人口优势的同时，把外来人口所带来的问题尽量减少到最低。（1）摸清底数，把好登记关。工作人员通过上门进行居住证的办理、验证和注销工作，充分发挥楼组长与房东的作用，掌握外来人口的基本情况，并根据区域内外来流动人员的不同情况，定期上门走访房屋租赁户，提供咨询、房屋租赁相关政策、法规的宣传，采集责任区租户、承租人的基本信息和变更情况，做好房屋租赁一户一档基础资料的登记并按时上报。（2）强化综合整治，促进长效管理。在社会治安方面，我们加强了外来人口出租房屋的管理。在这个方面，本小区本着“谁出租谁负责”的原则，加强对出租房屋和流动人口落脚点的管理。居委会派出专门人员通过楼组长收集信息或通过房东明确房屋出租对象情况，及时进行登记，再将资料送到总部派出所并输入电脑，通过互联网验明身份，确保所有出租对象均为合法公民，一旦发现有不良记录者配合公安机关进行处理，协助泗塘新村社保队开展安全防范、治安巡逻，维护社会治安，遇到较难处理的问题及时汇报公安部门进行处理，有效的预防了社区重大刑事案件的发生。对于房屋出租中存在治安隐患的我们居委协同派出所进行了严厉的清查整顿。比如，本小区中有一套出租房，入住了一家公司的20名业务员，大大超过了入住标准，存在很严重的治安隐患。居委会在接到楼组长反映后，立即采取行动，通过与房东和公司进行交涉，及时地进行了处理。（二）取得的成效（1）健全了外来人员的信息数据通过居委会和协管员的信息采集，对外来人员的总量有了比较正确的掌握，对人员的流入、流出有一个比较及时的反映，相关信息也比较全，对外来人员中存在的一些问题有了比较全面的了解，对外来人员的基本情况做到了底数清、情况明，基本上实现了“房清、户清、人清”，为外来人员的综合管理和服务奠定了可靠的信息基础，便于有针对性地开展工作。（2）帮助外来人员逐步融入社区各项建设由于工作中较好地开展了服务工作，外来人员的社区归属感越来越强，从以前得只关心自己的工作逐步过渡到关心社区活动，融入社区各项建设。一是参加社区精神文明建设，如参加社区学校的各类兴趣班和文化团队活动。二是参加社区自治管理，一些外来人员担任了楼组长、信息员等，能将外来人员的一些情况及时向居委会反映。（三）存在问题外来人员居住的房屋普遍存在安全问题，这些外来人员租住的房屋基本有以下共同特点：居住房面积较小，隔音效果较差，卫生设施简陋，房租相对便宜。有些外来人员为了减少开支，多户人家合租一套房子，甚至多人居住在一个小房间，居住密度很大，而且房屋内乱拉电线，厨房同时放置多个液化气钢瓶，缺乏用电、用气等方面的安全知识，容易发生事故，存在很大的安全隐患。四、进一步搞好外来人口管理的对策思考从经济社会协调发展的角度来看，我们对外来人口的管理，无论在思路上，还是在政策上，都有待进一步调整。第一，应将外来人口纳入全市统一的人口管理体系，实行按现居住地管理的政策；第二，加强教育、服务与保护，对外来人口实行综合管理；第三，应当坚持“以人为本”的原则，创新外来人口的管理体制和管理模式。（一）健全基层管理组织，严密日常管理网络基层管理网络的构建应以街镇为中心，以居委会为依托，统筹社会各方面力量，切实确立“外勤民警主管，户籍协管员专管，居村委会或治保干部协管，用工单位、出租房主和外来人员共同参与”的基层外管责任机制。第一，应在居委会建立外来人口管理站，把好外来人口管理的“第一道关”。要把大量的日常事务性工作下放到与外来人口接触最密切的基层组织，以方便外来人口的生产生活和日常管理，从而把外管工作的根牢牢扎在最基层。第二，应注重外来人口自管组织建设，强化自我管理。（二）以社区建设为契机、强化外来人口的社会化管理贯彻属地管理原则，提高外来人口管理的社会化水平，“社区”是一个非常重要的载体。我们应当充分利用当前加强社区建设的有利时机，把外来人口管理有机地纳入各类社区工作范畴，大力推进外来人口管理的社会化进程。在社区服务方面，近期需要加强的工作主要有：一是社区范围内提倡现场办公，服务上门，以方便外来人口的工作、生产和生活；二是在外来人口聚居区应建立和完善配套的社区服务，以解决他们在住房、医疗、职业介绍、购物、通讯、子女人托就学等方面的实际困难。（三）深化宣传教育，提高外来人口的整体素质对于外来人口的宣传教育、应当着眼于两个方面，一是提高法制意识，强化其自我约束能力，努力避免不懂法而违法犯法；二是提高其接受城市文明、合法在城市生产生活的能力和素质。对外来人口的宣传教育要针对性强、实用性好，生动具体。宣传的内容和形式要灵活多样，务求实效。社区文化建设应当考虑外来人口的文化需求，社区文化设施，应当向外来人口开放。应当充分利用“市民学校”这类载体，发挥好广大青年志愿者的作用，分期分批地对外来人口进行法制教育、道德教育和城市文明教育，以不断提高外来人口的整体素质。（四）转变观念，增强全局意识公安机关对流动人口的管理应立足大局，有所突破，一要积极与当地劳动、卫生、民政、工商部门齐抓共管，互相策应，做到多管齐下，综合治理，这样既克服了各自人员不足、重复劳动，保证各部门任务的完成，又方便了广大流动人口；二要加强与外来的流动人口原籍地的联系，争取流动人口的原籍地公安机关的配合，密切联系，实现对流动人口的双向管理，做到“流出有组织，流入有管理”；三要加大对用工单位的管理，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育关、管理关，如果用工单位违反规定使用诸如无暂住证、身份证等证件的外来人口，公安机关应给予严厉的处罚；四要尊重流动人口，破除轻视流动人口的不良风气，杜绝在管理流动人口中“歧视”的做法，应做到管理与服务并举，增强公安机关的服务意识，让那些有正当职业的外来人口有“入城为安，视城为家”的感觉。五要根据社会主义市场经济发展需要和外来人口管理工作特点 ,补充和完善相关的管理规定和措施，把外来人口纳入法制化、规范化管理的轨道。（五）加大对出租房屋的管理力度外来流动人口是在动态状态下进行流动，但在动态下的流动中又有相对稳定的一面，那就是“住”。由于经济条件等方面的限制，流动人口往往选择出租房屋作为自己的落脚点，出租房屋为外来人口工作、生活提供了便利条件，但也存在不容忽视的问题：有的外来人有的流动人口利用租赁来的房屋制假售假，有的进行卖淫嫖娼，有的进行盗窃销赃。据有关方面统计，在抓获的外来流动人口犯罪嫌疑人中，90%以上的漏网前居住在出租房屋里。因此，管理好出租房屋是管理好流动人口的迫切需要，也是解决流动人口犯罪的综合治理的一条有效途径，而且也可以从源头上掌握和控制好流动人口。首先，公安机关要把出租房屋列入工作视线内，实施管理责任制，配齐配强专职协管员，对外来人员可能落脚的出租房屋严格管理。户口协管员应每天都清查出租房屋，社区民警要每个月都对出租房屋进行定期或不定期的检查。其次，要抓住出租房屋主，坚持“谁留宿，谁负责”的原则，同出租房屋主签订治安责任书，明确出租房主的治安责任，要求该办的房屋租赁许可证、房屋出租治安许可证等都要按规定办好；严格奖惩制度，对于遵纪守法的出租房屋主要给与表彰鼓励，对于违法或知情不报，不履行义务的出租房屋主要加大处罚力度。结 论对外来人口的管理工作是长期而又艰巨的，我们要根据新时期下外来人口出现的新问题、新特点，及时转变管理思路，不仅要做好自己的本职工作，提高管理水平，而且还要同各单位各部门密切配合，搞好综合治理，是我国的户籍制度向适应市场经济的方向转轨。加强外来人口服务管理，推进平安建设，这不是一句空话，需要我们脚踏实地的去做，如何拓展服务，提高服务质量已成为居委综合管理能