地方政府理论探讨.ppt

南开大学周恩来政府管理学院2009年6月,主讲人：张志红,地方政府理论探讨,“义乌奇迹”中的地方政府,特殊的摊位特殊警察特殊的县级海关特殊的政社关系,火车站与地方兴衰,坐火车需要提前6个小时,拆迁中的地方政府,晋官难当：临汾市委书记难产,2008年2月5日，任临汾市委书记。2008年9月20日，因山西襄汾泥石流事故，停职检查。2009年4月7日确认撤销其党内职务处分的决定。,2009年4月8日，由阳泉市委书记转任临汾市委书记,内容提要,地方政府概念辨析,广义性与狭义性广义政府：大政府（不含军队）狭义政府：行政机关，国家权力机关习惯性与制度性英国：地方政府意味着地方自治法国：“地方国家行政机关”或“地方议会”日本：“地方公共团体”或“地方自治体”制度性：国家结构形式规定下的地方政府,地方政府概念辨析,层次性与功能性层次性：地方政府分层级而存在功能性：全能性与单一功能传统性与现代性传统意义上的地方政府：分治区的组织现代意义上的地方政府：与政府改革有关,内容提要,地方政府的产生,地方政府产生的条件（一）随着血缘关系退出公共管理权力分割的舞台而产生（二）随着社会管理的复杂化和疆域的扩张而出现总之，中央集权取代宗法制度、分封制度，是地方政府形成的基本前提；中央政府有权划定行政区划和任命不世袭的地方行政区的行政首长，是地方政府作为一种政治制度得以确立的直接表现形式。东西方国家地方政府产生的不同,内容提要,政府管理的层次与幅度,一政府管理的层次（一）制约管理层次划分的主要因素自然因素非自然因素（二）政府管理层次划分的原则第一，政府间纵向关系合理化第二，政府管理亲民化第三，政治资源配置合理化(三)地方政府的具体划分高层中层基层（有关区域政府的问题）,政府管理的层次与幅度,二政府管理的幅度关系幅度与责任幅度影响因素有：工作人员的素质工作内容与性质信息沟通过程管理环境的变迁三如何寻求政府管理层次与幅度之间的最佳结合点四行政区划与中国政治体制改革重庆经验,重庆经验,重庆风貌,内容提要,地方分权与自治,地方分权与自治基本理论地方分权的类型地方自治的背景与基本条件地方分权与自治实践日本：团体自治英国：公营部门私营化企业家政府法国：基层民主建设美国：多中心治理,地方自治与公民观念,从理论上讲，大多数美国人对美国的联邦制度都有着强烈的依赖。他们对本周保持忠诚，对国家政府越发持怀疑态度。但一些证据表明，反华盛顿情绪“有3000公里宽，却只有几公里深”。如今关于联邦制的争论很少涉及联邦制的宪法结构，而更多地涉及应由国家政府采取行动还是应由州和地方政府采取行动。事实上，美国人是实用主义者。认为能够从国家政府得到更多所需之物的人，拥护由国家采取行动；认为州政府更能承担起责任的人则赞同分权。他们更赞成联邦-州-地方分享权力，并且准备在必要时利用任何一级政府来满足自身需求和迎接新的挑战。,美国的多中心治理结构,美国城市治理的实践发展表明，尽管很多政府改革者和商业领袖主张构建大都市区政府，但在现实中却难遂人意。在这样一个具有强烈的地方自治精神的国家，试图通过地方合并构建大都市区政府难免会遇到很大阻力。美国民众用自己的投票行为选择了“多中心”的治理结构。对于这种“碎片化”的大都市区治理结构，我们不能仅出于行政效率或整体利益考虑，简单地加以否定。考察近年来美国的地方治理研究可以看出，“多中心”秩序已经得到越来越多的认同，学术界的研究重点已经从大都市区治理的体制改革之争转变为公共服务的供给方式之争。,内容提要,地方政府的运行模式,依据中央控制地方的手段不同，可将地方政府运行模式分为政党控制模式行政