硕士学位论文-城市机动车停车收费问题研究.pdf

长安大学 硕士学位论文 申请学位级别 巫 学科名称 塞亟鎏女金垫到生釜星 论文提交日期 2 Q Q I 生5 旦论文答辩日期2 Q Q 生旦! 旦 答辩委员会主席： 墨莹鱼垫垫 学位论文评阅人： 墨萱鱼垫垫 刘叁盔苎 摘要 一般而言，我国城市中心地区的停车问题都相当地严重，不过却具有高度因 地制宜的改善机会。传统停车政策以建设停车场来增加停车供给的思维，在彻底 解决公共停车问题上却难以达成。费率是调解市场供需最有效的手段之一，对停 车收费的研究已成为停车问题改善的一个重要课题。 本文在对我国城市停车收费现状问题分析出发，探讨停车收费政策的实施策 略，提出了不同目标下的停车收费策略，并对策略的实施效果建立了评价指标体 系，同时，阐述了停车收费对交通需求结构的影响机理，认为停车收费从出行产 生、出行目的、出行方式、机动车拥有量四个方面对交通需求结构产生重要影响。 在此基础之上，深入研究了路外、路内停车收费的定价方法，从停车定价的 原则和依据入手，分别以利润最大化和社会效益最大化建立了定价模型。 最后，文章对停车收费管理进行了研究，阐述了不同收费方式的优缺点，并 对停车收费管理在定价程序上、调整机制上给出了初步改善建议。 关键词 停车收费策略停车行为停车定价停车收费管理 A B S T R A C T I ng e n e r a l ，p a r k i n gi sa l 、v a y sas e r i o u sp r o b l e mi nm o s tc e n 仃a 1u r b a na r e a S B u t 诚t ht a k i I l gs u i t a b l em e a s u r e s ，t l e r ei s 曲p o s s i b i l i 哆t oi m p m V et I l i ss i t u a t i o n C O n v e m i o n a lw a yt od e a l 、v i t l lt h ep a r 垴n gs u p p l yi sb yi n c r e a s i n gp a r k i n gp l a c e s ， h o W e v e r ，也ep u b l i cp a r k i n gp r o b l e mc a n n o tb e 也o r o u 龇ys o l V e di nm i sw a y P r i c i n g r a t ei st 1 1 em o s te 伍c i e n tm e m o dt oa d j u s tm a r k e td e m a I l d ，s oi th a sb e e no n eo ft h e c n l c i a li s S u ei ni m p m v i n g 恤eI l r b a l lp a r 嫡n gc o n d i t i o n T h e 血e s i ss t a n sw i ma 1 1 a l y z 吨m es i t l l a t i o no fc i t i e sp a r b n gc h 盯g e ，d i s c u s s e s h o wt oc a r r ) ，o u tm et a c t i c so fp a r g c h a r g e ，p u t sf o n 籼dd i 丘色r c n tc h a r g i n g m e t l l o d sa c c o r d i n gt od i 伍：r e n ta i l n s ，a 1 1 da l s ob u i l tu pas y s t e mt oe v a l u a t ei t M e a 矾髓l e ，i te l a b o r a t e s 也ee f f b c to fp m 曲g c h a r g eo n 廿商cd e m a I l d ，m a i m yi n f o l l ra S p e c t s ：t 1 1 eo c c l l ro f n 翟V e l ，m ea i mo f 仃a V e l ，m e 啪yo f m w e la 董l dm en 唧b e ro f v e h i c l e sd o e st l l ec h a 玛eh a V ec r u c i a le 丘b c to n A sm e m i o n e d ，t 1 1 ep 印e rh a sad e 印r c s e a r c ho nc h a r g i n gm e t h o d so f p a r k i n go n t h es i d ea 1 1 di 1 1m es 订e e t ，i tb u i l d su pt l em o S tp r o f i t a b l ec h a 唱em o d e la 1 1 dm em o s t b e n e f i c i a lm o d e ls 印a r a t e l ya c c o r d i l l gt ot 1 1 ec h a 唱ep 血c i p l ea I l df o u n d a t i O n F i m l l y ，也e 也e s i sg o e si n t o 也em a n a g e m e mo fp a r 垴n gc h a r g e ，e X p l a i n sm e a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a I l 切g P so f d i 丘b r e n tc h a r g e ，牡da I s og i V e sp r e l i l i n a r ya d V i c eo n t h ec h a 唱ep r o c e d u r e 趾dr e s 仃1 l c t u r em e c h a I l i s m K e yw o r d s ：m e 诅c t i c so f p a I “n g - c h 舡g e t t l ec h a 玛eo f p a r k i n g t l l ep a r k j n gb e h a v i o r t h cm a n a g e m e mo f p a 曲n gc h a 唱e 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成 果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 丢香 洳年月7 日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请 专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的 学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 兰7 子沙，年g 月7 日 论文作者签名： 乏身沙年5 月7 日 铷一倾触川月日 第一章绪论 1 1 引言 城市具有居住、工作、游憩、交通四大功能。城市地区因人口增加呈现出集 中而分散的空间分布形态，促使城市各地区、城际之间的交通日益频繁：交通运 输技术的日新月异，带给人们莫大的便利，地区可达性因而提高。然而，由于交 通量的增加，也因许多配套设施不足而造成拥挤、不安全及污染等令人困扰的影 响效果。形成所谓广义性城市交通问题。 交通有静有动，不止不行。一个完善得城市道路交通，应由完善的动态交通 系统( 行车系统) 和静态系统( 停车系统) 组成，动态交通需要空间( 即车行道) 、 各种设备以及管理措施，静态交通同样需要空间( 即停车场) 、各种设备及管理 措施。两者具有同样重要的地位，是构成城市交通系统不可分割、相互依存的两 个部分。 静态交通由停车设施来承担，高服务水平的停车设施不但能提供车辆必须的 交通环境，而且还能对城市车辆的发展及车辆流向起到调节作用，并且对促进城 市的再开发，提高道路通行能力，减少交通拥挤，增强市中心可达性，增加城市 活力，以及对城市交通安全都有重要意义。 1 2 研究背景 从1 9 9 4 年，中国家用轿车发展战略构想通过经济日报向全社会正式公布， 明确将中国私人发展轿车问题列入国家汽车工业产业政策之后，再到2 0 0 1 年将 “鼓励轿车进入家庭”纳入“十五”规划正式予以实施，前后历经仅7 年时间。 在这段时间里，全国上下、尤其是学术界及有关方面对此曾有过较激烈的争论， 甚至有相当部分不同的声音，然而国家从以汽车工业作为国民经济支柱产业和加 速工业化、现代化以及提高人民生活水平的大局出发，最终仍然选择了这一道路。 目前，随着小汽车产业的发展，我国大中城市机动化是不可遏制的事实。据 调查，近年来我国经济发达城市小汽车保有量年增长速度达3 0 ，尤其是私家 车增长速度最快。以西安为例，截至2 0 0 3 年底，西安市区机动车保有量为3 7 2 万辆，小客车年均增长1 5 ，各类机动车历年变化如图1 所示： 图1西安市区客车、货车、摩托车、车辆合计变化图 机动车如此之高的增长速度，社会各界普遍认为，中国城市目前已进入新一 轮的交通紧张期，针对“轿车进入家庭”所引起的城市结构、布局、形态变化和 居民生活方式的变化等新的特点，从城市发展、规划的角度来看，即使我们采取 协调发展的小汽车发展战略，然而与人口、经济增长成正比例关系的车辆数，此 时已成为顺畅交通网络和提高城市生活品质的一大挑战。交通是城市发展的命 脉，停车问题则是评测交通良莠的核心指标。因此，我们也不得不“先行车之忧 而忧停车”，停车问题在我国大城市现已成为社会大众所关切，政府感到棘手的 问题之一，所以停车问题的解决，刻不容缓，根据国内以往的普遍做法，多以 单一面向思考增加停车位，大力增加设施供应为解泱改善之道，2 0 0 4 年5 月实 施的国家发展与改革委员会汽车产业发展政策明确提出要大力发展城市停车 事业，搞好停车场所及设施的规划和建设，但在都市土地资源有限且道路空间限 制下，独以增加停车位之方式，对汽车拥有者的汽车使用无法得到抑制，道路容 量将更为超负荷，严重恶化都市整体景观与交通环境，另外，当斯定律告诉我们， 增加的设旌无疑会激发更大的需求，致使供需矛盾进一步恶化，t o d dl i t m a n 也 指出：汽车使用效率的提高会导致更多的汽车出行，产生“回弹”效应，导致更 多的拥塞、事故增多、空气质量下降等负面影响。因此，传统停车政策欲从建设 停车场的角度增加停车供给的思维，在彻底解决公共停车问题上难以达成。 针对停车问题，从大量的文献中可以归结为供需矛盾突出、停车费率不当、 管理体制不顺三方面的问题，再进一步，从根本上说就是停车拥挤的问题，即停 车市场中的需求超过了供给。费率是调节市场供需最直接的手段之一，国内许多 城市“停车难”问题不仅仅是由供给不足造成，从很大程度上是由于收费价格不 合理，尤其是路内外停车价格差异造成的。此外，停车收费也是城市停车管理的 一项重要内容( 停车管理可分非收费方法、收费方法及两者的结合三种方法) ， 2 也是制定停车政策的关键措施，通过停车收费，可以对城市动态交通、对居民购 车意愿产生一定的影响，从而管理需求，调节出行方式。韩国的研究表明，以停 车费用的调节来控制交通需求远比用调节油价来得有效。而美国联邦基金资助项 目“P a y A s Y o u D r i v e A n d Y o u S a v e ”( P A Y D A Y S ) 也提出一种新观点，把停车收 费的1 0 与驾驶里程结合起来，以起到调节驾驶出行，以减少拥塞、减少废气排 故等。 随着我国汽车产业化进程的不断加快，驾驶小汽车出行的比例将会越来越 高，而在我国人均道路面积很低的背景之下，国家对小汽车发展采取了“鼓励购 买、限制使用”的政策。停车收费费率定价显然是一个有效的限制小汽车出行的 手段。运用停车收费来实行交通需求管理在我国也是比较现实的，因此，对停车 费率定价问题的研究有着重要的意义。 1 3 国内外停车收费现状与问题 1 3 1 国外停车收费状况 1 ) 东京 东京是世界第二大城市，约有人口2 6 0 0 万，机动车拥有量达8 0 0 万辆，交 通异常繁忙，1 9 5 7 年5 月1 6 日颁布停车场法。作为停车场设置、建设与管 理的基本法令依据，并随后实行“拥车者自备车位”政策，以抑制小汽车的增长， 同时积极兴建停车场，城区的所有停车场都纳入停车收费管理，停车收费水平按 照停车区域的不同而有所差别，在商业区，其收费标准一般为每小时5 0 0 日元至 7 0 0 日元，甚至高达8 0 0 日元。停车收费方式基本都是计时收费，并辅以高科技 的电子设施以及严格的执法手段。 高额的停车收费水平促进了车辆拥有者在日常出行时大都选择公共交通，同 时也刺激了停车设施投资经营者的积极性，使停车供应得到了保障。 2 ) 香港 香港总面积1 0 6 7 平方公里，建成区面积2 5 0 平方公里，总人口约为7 0 0 万， 机动车拥有量达8 0 万辆。香港的停车收费完全实行商业化运作，私人兴建的停 车场按物业进行管理，其收费标准是由市场来调节，反映停车位供需之间的关系； 政府兴建的停车场由私人公司承包，采用“商业化原则”经营；政府从经营者变 为承包者的监控，保留对收费价格、利润率调节的控制权，9 1 年政府建造的1 4 个多层停车场交由威信和美城两家公司管理，9 4 年后全港一万多个咪表车位招 标后批予信桂公司管理。 3 ) 新加坡 新加坡总面积为6 8 2 7 平方公里，人口4 1 6 3 7 万，由于其从6 0 年代就开始 控制机动车的增长，对市中心区c B D 实施区域通行证( A L s ) 制度，执行严格的 停车收费管理。停车场地按区位不同有不同的费率( 1 9 7 5 年后) 。长时间停车与 短时间停车区别显著，采用累进方式计价。政府规定：不论公营私营停车场，采 用费率均不得低于颁布之标准；对不同地区车位费率不同，以车位为单位征收不 同等级营业税。市中心1 小时的费率仍较低( 0 5 新币小时) ，使对市中心购物、 商业、金融等经济活动影响最少；对长时间停车则进行阻碍( 第二小时l 新币， 第三小时以后2 新小时，即连续8 小时收费1 4 新币，约合人民币7 7 元) ，效果 甚佳。1 9 9 3 年始停车起价改为O 8 新币小时，目前仍在设法提高费率以缓和停 车压力。 从以上各城市的经验中可以看出，合理的停车收费则要求在收费水平，收费 结构，收费方式等方面有科学设置与处理。 1 3 2 国内停车收费状况 1 ) 上海市 从2 0 0 5 年3 月1 日起，随着新型路内停车管理方式的施行，上海市交通局 将提高市中心黄浦、静安、卢湾、徐汇区的7 5 个道路停车场的收费标准，实行 最低限价，白天为每小时1 5 元至2 0 元；同时对路外停车场( 库) 收费实行最高 限价，最高收费每小时不得超过1 0 元。这样试点区域内道路停车收费将明显高 于路外公共停车场( 库) 。 表卜1上海市试点区域停车收费标准 试点区域内道路停车路外公共停车场( 库) 白天( 7 ：3 0 一1 9 ：3 0 ) 停车第一个小时内按小时 计费，收费标准为1 5 元：超过一小时后一半 最高收费不超过每小时1 0 小型车 小时为计费单位，收费标准为1 0 元。 元；停车时间超过一小时后 夜间( 1 9 ：3 0 一次日7 ：3 0 ) 停车按次计费，收费一半小时为计费单位，收费 标准为每次1 0 元。 标准相应减半。 大型车收费标准在小型车基础上加价5 元。 2 ) 北京市 北京市的机动车总数目前已达3 0 0 万辆，且以1 5 的年增长率在飞速增长， 而市区现有各类机动车停车泊位约1 0 9 8 万个，其中公共停车泊位2 0 2 万，仅 占全市机动车总数的6 7 ，其余8 9 6 万为居住小区或单位自用泊位，很难供 私人车辆或无停车位的其他单位车辆停放。北京市现行的机动车停车场收费标准 是去年6 月颁布的，具体情况如下： 表1 2北京市停车收费标准 收费项目 计量单位。 一0 誓4 收蕈辱舞。蠡篓j 。 一| 曼 停车场 露天停车场临时停车( 白天) 四环内元每半小时小型车l 元、大型车2 元 四环外元每半小时小型车0 5 元、大型车l 元 居住小区元每小时小型车1 元、大型车2 元 繁华地区元每半小时小型车2 5 元、大型车5 元 露天停车场临时停车( 夜间) 上述地区元每半小时小型车1 元、大型车2 元 地下停车库、停车楼临时停车 大型公建配建元每半小时小型车不高于2 5 元、大型车不高于5 元 居住小区元每半小时小型车不高于1 元、大型车不高于2 元 独立经营的地下停车库、停车楼半小时按半小时为一个时段计收 远郊区县旅游景点元每次小型车每次5 元、大型车每次1 0 元 露天停车场长期包用 按月租用停车位元每月小型车不高于1 5 0 元、大型车不高于2 1 0 元 按年租用停车位元每年小型车不高于1 6 0 0 元、大型车不高于2 3 0 0 元 地下停车库、停车楼长期包租 居住小区市场调节价 独立经营的地下停车库、停车楼市场调节价 3 ) 广州市 广州市物价局自去年1 0 月1 5 日起正式实施广州市机动车停放保管服务收 费管理办法，该规定根据城区人口和建筑密度、商业繁华程度、车位供需状况 等因素，将公共露天停车场划分为三类地区。办法规定：将按次计费改为按时计 费以l 小时为一个计费时段，不足1 小时按1 小时计，并规定超过3 小时不足 1 2 小时的按1 2 小时最高限价收费。 对机场、车站( 含火车站、公共交通枢纽站) 、码头、交易会和大型体育场 馆等配套停车场，路内人工收费停车场等营业性机动车停车场停放保管服务收费 实行政府定价管理。 对公共露天停车场，住宅小区的室内和露天停车场等营业性机动车停车场停 放保管服务收费实行政府指导价管理。 对商场、宾馆酒店、娱乐场所、商业写字楼等配套停车场，室内专业停车场 等营业性机动车停车场停放保管服务收费实行市场调节价管理。 1 3 3 我国现行停车收费政策的特点和存在的问题 近几年来，国内越来越多的城市相继出台了停车收费政策，并且也在不断地 完善，政府也都意识到了合理的停车收费是解决城市交通问题的重要环节。通过 对各大城市的停车政策的分析，可以看出目前城市的停车收费政策总的趋势是： 在价格的制定上由计划转向市场，价格结构由单一转向多样，停车费率已经成为 群众最为关注的问题之一，其价格也日趋合理，但就目前而言，一些城市的停车 收费政策还存在以下问题： l 、停车收费过低，且路内、路外停车收费差价不合理，路内停车收费低于 路外停车收费，造成建设经营路外停车场无利可图，客观上阻碍了停车产业化的 发展。 2 、停车收费价格缺乏科学的制定依据，没有完全反映停车服务的市场的供 求关系，没有体现停车服务的真实成本。没有很好的起到经济杠杆的调节作用。 根据广州物价局的调查显示，停车收费问题占价格投诉的五成。 3 、停车收费作为交通需求管理的重要手段和拥挤收费的主要措施，在国际 上已有诸多成功案例，在国内还为一起足够的重视。 基于以上问题，在我国现状的停车状况下，研究停车收费的影响、停车收费 的合理定价、停车收费管理等问题，对改善静态交通状况，起到“以静制动”， 促进停车产业化发展有着重要的指导意义。 1 4本文研究的内容 本文在对国内外停车收费现状及问题介绍之后，从个体停车行为选择分析 出发，研究停车费率对交通需求结构产生的影响，并在此基础之上，提出了停车 收费价格的确定方法，最后，对停车收费策略及管理提出了初步建议。研究内容 有： ( 1 ) 停车收费策略 从理论上对停车设施的特点、属性进行探讨，在此基础之上，对停车收费 的性质、目的进行了深入分析，在引入停车收费是停车需求管理重大策略的概念 后，探讨不同目标下停车收费的基本策略，并建立策略评价体系。 ( 2 ) 停车收费影响分析 首先对停车者停车行为的决策过程进行论述，通过分析选择停车点的影响因 素，论述停车者停车地点的选择行为过程行为及其特征：然后从停车收费对出行 产生、出行目的、出行方式、机动车拥有量四个影响方面，阐述其对交通需求结 构的影响。 ( 3 ) 停车费用定价分析 从停车定价的原则和依据入手，以利润最大化和社会效益最大化角度研究了 路外和路边停车收费定价问题，并建立了路外公共停车场的平均成本定价模型和 路边停车场的基于行为选择的最优定价模型，并且针对路内、外定价模型的修正、 为制定最优价格结构体系提出了一些思路。 ( 4 ) 停车收费管理研究 通过路外、路边停车收费方式的现状分析，针对不同收费方式的优缺点，提 出了路外、路边停车收费未来将会采用的方法，同时，对停车收费管理在定价程 序上、调整机制上给出了相关建议。 第二章停车收费策略研究 2 1 停车设施分类及属性探讨 2 1 1 停车场的分类 目前停车设旋分类比较多，尚无统一标准，给停车设施的调查和研究带来很 多不便，不同类型的停车场、其服务对象、场地位置、建筑类型和管理方式不尽 相同，为了明确各类停车场的使用功能，便于统筹规划、建设和管理，有必要对 停车场进行合理分类，通常停车场以以下方式划分： 1 、按服务对象可分为： 专用停车场：主要有公交公司、运输公司、某些部门的停车场和检修保养场 等。 社会停车场：主要是城市出入口、外围环境、市中心区等处的为社会公用的 停车场及商场、影剧院、体育场( 馆) 、机场、车站、码头等部门的停车场。 配建停车场：是根据城市建设的有关规划标准建设的配建停车场( 库) ，兼 有专用停车场和公共停车场的作用。 应该明确的是，配建停车场和社会停车场并非绝对意义上的不同，1 9 8 8 年 出台的停车场建设和管理暂行规定就将配建停车场和社会停车场统称为公共停 车场，两者在停车服务的对象上既有针对性又相辅相成，其原因为： 配建停车场泊位数以满足该建筑的停车需求为标准，若停车场对外开放， 就具有了社会公共停车场的作用； 我国城市停车设施采取的是配建为主，公共为辅的政策，社会停车场的布 局选址和泊位建设规模应是在区域配建停车场无法满足需求的情况下，才决定设 立的。 2 、按停车地点分类 路边停车场：是在道路的一侧或两侧划定的供车辆停放的场地，一般设在街 道较宽的路段，或利用高架道路、高架桥下的空间。 路外停车场：是在道路范围以外专辟的停放车辆的场地，有单层和多层、室 内和室外、地上和底下之分。 3 、按管理方式分为： 免费停车场，对停放车辆不收取停车费用。免费停车设施过多会使部分使用 者时间观念淡化，造成不必要的延长泊车时间，降低停车位的周转率。 限时停车场，限制车辆的停车时间，并且辅以适当的处罚措施，这种方法能 有效的提高停车场的停车位周转率。在限时停车场内设置限时装置，由停车者自 己启用，交通警察和执勤人员经常来往监视。 限时免费停车场，是在限时停车基础上，辅以收费的停车设施。停车不超过 限定时问享有免费优惠，超过限定时间者，必须为继续停车支付一定的费用，这 类停车设施不仅能保持较高的利用率，也能保持较高的车位周转率。 收费停车场，无论停车时间的长短，均收取停车费用。一般有两种收费方式， 即计时收费和不计时收费。前者每车位的收费随停车时间长短而变化；后者不论 停车时间收取相同的费用。 本文的研究对象主要是指公共停车泊位，根据研究的需要，将停车场划分为 路边经营性停车场( 简称路边停车场) ，路外经营性公共停车场( 简称路外停车 场，包含路外公共停车场和配建对外开放的停车场) 。 2 1 2 停车设施的特点、属性探讨 1 、停车设施的特点 停车是完成交通出行的必要的一环，停车需求具有派生性，即停车的目的不 是为了停车，而是为了完成交通出行的目的，即为了完成人和物的移动。因此和 道路一样，作为停车设施基本单位的停车泊位也是一种典型的时空资源，停车泊 位具有以下三个特征： 一是不可存储性，不同时段的停车泊位需求量是不同的，在非高峰时段内容 量过剩，高峰时段容量不足：这说明停车收费应当分时段收费，收费价格高峰时 段应当高于非高峰时段。 二是不可运输性，城市不同区域的停车泊位需求量是不同，无法实现空间上 的调节，如不能把边缘地区停车场的剩余容量输送到短缺的中心区去；这说明停 车收费应当采用区域差别政策，中心区价格应当高于边缘区。 三是作为社会资源的有限性。这个由停车场用地受到限制决定的，与道路交 通相比，停车位的总需求是“刚性”的。一辆车必须占用一个车位，因此城市停 车场的供应与需求始终存在着矛盾。这说明停车场收费需在供求矛盾大的地区或 时段，采取累进收费的办法，加快停车设施的周转率。 9 2 、停车设施的属性 对城市停车设施的属性目前也存在争议。有的认为它具有公共物品的属性， 有人认为它是具有商品的属性。现行的国家政策法规也未将其列人城市基础设施 范畴，在每年的城市建设计划中未看到有关停车设施方面的项目，并且多数城市 未给予必要的政策来扶持停车产业化发展，以至各大城市停车问题日益突出。因 此，对停车设施的属性进行明确，这是制定停车政策、收费费率、管理措施的根 本。 ( 一) 在西方经济学中，将社会资源分为以下三类： 公共物品。具有效用的不可分割性、消费的非独占性( 非竞争性) 和受 益的非排他性 私用物品。与上面对应，具有效用的可分割性、消费的独占性和受益的 排他性。 混合物品。介于公共物品与私人物品之间，既具有私人物品的特性，又 具有公共物品的特性，比如常见的公路、公办的学校等设施。混合物品既可由私 人部门通过市场提供，也可由政府部门直接提供，或是由政府部门给予补贴的办 法通过市场提供，即在混合物品的供给中，市场的因素与政府财政因素兼而有之， 而不应由政府包办。 综合以上分析，可作如下判断： 公共停车设施和它提供的服务，属于一类特殊的“准公共物品”，这是因为： 公共停车所提供的服务显然是针对于拥有小汽车等机动车的群体，而不是所有的 社会公众，不具有公用事业产出的公共品性，但是它的建设对缓解交通拥堵、改 善居民的生活、保证动态交通正常运营等都有一定的作用。从这种意义上说，停 车场又具有公共事业项目的外部属性。 照建由年公荚停车场的这种特殊性：慨不具有公共事业项目的产出公共品 性，又有其产出的外部性，一因此可以将停车场的属性归结为“准公共偏性w 。“ 2 卜3 公共停车场、民营停车场及路边停车场之间的关系 停车场属于准公共物品，即具有一定程度的非竞争性和非排他性的公共物 品，长期以来，对于准公共物品的经营方式选择，常陷入两难的困境：若交由私 人经营，则容易产生效用实现不足和供给不足；若完全曲政府进行垄断经营，则 1 0 容易出现x 非效率“” l 、公营停车场的X 非效率 公共停车场若由政府投入，政府实行垄断经营，根据西安市场结构理论表明： 停车场垄断经营的直接结果是x 非效率。之所以会产生x 非效率，是视其进行的 经济活动的环境而决定的。如果外部环境是完全竞争的市场，那么企业的内部就 会产生一种“外部压力感”，从而导致该企业提高生产效率，降低成本，即产生 x 效率，如果外部环境没有竞争压力，那么在垄断企业里，上至经营者下至每个 成员都会显露出人的惰性，久而久之，就产生了x 非效率。在垄断的停车市场也 是如此，公共停车由政府垄断经营，客观上得到了免于竞争压力的庇护场所，因 此也就没有必要追求成本极小化。这样带来的结果是：停车场的供给不是质量低 下，就是供不应求。结果导致“交通供需战争”。 2 、私营停车场的效率损失 在价格不放开的市场条件下，私营停车场经营存在着明显的低效，大致表现 在两个方面：其一，效用实现不足，私营停车场进行经营，只能采取收停车费的 办法来收回成本并进行盈利，价格过低，必然限制投资者投入更多资金用于停车 场日常维护与管理，造成效率不足，其二，可能出现供给不足。一个人投资兴建 的物品是不愿让他人无偿享用的，停车价格体系不健全，必然将部分投资者拒之 门外。 综上所述，公营与私营停车场分别代表两种不同的产权形式，它们各自的运 行机制不同，其风险承受能力也不同。只有实行混合经营，使公、私两种经营方 式同生共存并相互转化，才能提高其经营的整体效率。 因此，政府不适合由财政全额拨款大规模兴建公共停车场，社会投资参与停 车产业蓄势待发，国家应初步放开价格管制，政府优惠政策的出台以后，公营、 民营及路边停车场之间将由路边为主、路外为辅、恶性互补的关系转变成为民营 与民营、民营与公营之问非合作博弈竞争，路边为合作补充的关系( 一般规定， 在路外停车场服务范围内，停车场使用率超过7 0 ，将有限度开放路边停车泊 位) ，让各种停车场充分参与市场竞争，实现经营效率。 2 2 停车收费的性质探讨 在传统的观念中，停车收费毫无疑问的属于保管合同，根据合同法相 关规定：保管合同是保管人保管寄存人交付的保管物，并返还该物的合同，这样 的话，停车设施提供者除了提供停车泊位这一设施之外，还必须为车辆的损坏、 丢失负责。但现状国内一次停车所需交付费用往往不及车辆价格万分之一，在权 责义统一的法制环境下，很难让设施提供者承受如此巨额风险。而如果停车收费 仅为租赁合同，设施提供方所收取费用仅为其泊位租赁费用，则设施提供方无需 为车辆的完整、安全负责。由此引起了对于传统观念中的停车收费性质的讨论。 对于停车收费，从不同的角度去理解就会有不同的结论，首先，当停车收费 理解为一种保管行为，车主作为寄存人，将车交由保管人保管，向保管人交付保 管费，保管人要保证保管期间的车辆安全，否则要承担相应的赔偿责任，在这种 法律关系中，保管人的责任较重，同时也必然要求存车人的行为配合，如：要求 存车人按其车辆价值交纳较高保管费：为了保证车辆不会被冒领，在存车时要履 行较繁琐的程序及具有较完备的手续，这样会耽误存车人的时间，不符合存车本 身方便、快捷的要求。因此，根据权利义务一致原财，在现今停车收费价格水平 之下，停车收费应属于“租赁合同”，即设施提供方所为车辆拥有者提供泊位， 并不提供车辆保管的服务，在不承担看管义务的同时，其收取的费用也较少；对 于承租方，在支付较少费用的情况下当然不能享有要求对方履行看管义务的权 利，仅在特殊情况下，停车收费属于“保管合同”。 基于此，本文对停车收费看作是一种租赁行为，在停车收费定价的研究中， 主要考虑为经营者的建设与营运本身的成本，将不涉及到对保管责任的因素。 2 3停车收费的目地 从公共停车场的属性出发，停车场不具有公共属性。从建设者的角度出发， 需要从接受产品或服务的对象方面获取投资的资金的回报，因此本着“谁受益谁 负担”的原则进行定价收费是必要的，也是可行的。概括起来停车收费主要有以 下几个目的： ( 1 ) 体现使用者付费的公平性原则； ( 2 ) 通过合理收费，提高公共停车泊位的周转率，实现现有设施的优化使 用； ( 3 ) 通过合理收费，保障停车秩序，在时间和空间上调节交通流量； ( 4 ) 通过停车费率的调整，使各种方式的出行( 尤其是小汽车出行与公共交 通出行) 的广义费用处于一个适合的比价关系之中，从而调节居民出行结构，引 导更多的居民选择公共交通出行； ( 5 ) 通过停车费率的空间差异、时间差异和停车设施的类型差异对停车需 求时间、空间分布进行均衡调节，引导停车由市中心向郊区过渡。 ( 6 ) 促进停车产业化发展，吸引各界投资者的积极性、缓解停车供需矛盾。 2 4停车收费与交通需求管理 交通需求管理是解决我国大城市中心区交通问题的关键所在，这一点越来越 多的得到了政府及专家的认同，依靠基础设施建设不能从根本上解决问题，新建 的道路将会诱发更多的交通需求( 当斯定律) 。到现在为止，已经出现了多种交 通需求管理的方法：调整上下班时间、交通控制及匝道调节、开辟H 0 v 车道、拥 挤收费等。从国外许多国家的实践证明，停车收费是拥挤收费的次最优定价方案， 相对于最优的城市道路拥挤定价来说，停车收费具有可实施性强的特点。国际上， 停车定价作为停车管理政策中经济效益最高的方式，受到管理者与研究者的重 视。总结其经验，政府再运用停车定价作为交通需求管理的策略时，主要又以下 几种方法： 对原来免费的路边或路外停车场进行收费 运用变化的价格，如在高峰时间收费价格高而在非高峰时间时间价格低 或不收费，从而减少高峰时间的停车以及交通需求： 提高停车收费技术以达到收费成本低、方便停车者、公平等目的； 运用累计计时收费方法，对短时停车的费率低，而对长时间停车的费率 高，消除不合理价格体系，鼓励短时停车； 对单独驾车出行者实行高收费价格，对合乘者进行优惠。 2 5 停车收费策略分析 251 停车收费策略 不同的停车收费策略对停车经营者的收入及停车需求量有着不同的影响，从 这个角度，任何能够改变停车需求及经营收入的方法都可以称之为策略，在这个 定义下，停车收费策略一般包括以下几种： 1 、提高停车收费价格 2 、降低停车收费价格 3 、鼓励短时停车的价格政策 4 、随时间、空问变化的价格政策 5 、征收停车高峰小时附加费 6 、征收停车税的方式 2 5 2 停车收费目标 对于以上策略，其效果可以从多方面来进行衡量，从政府的角度来讲，通 过制定停车价格，主要来实现其交通目标： l 、缓解交通拥挤、解决“停车难”问题 2 、增加城市中心区便捷性及可达性，提高城市活力。 3 、改善城市环境及节约能源 4 、提高停车资源使用的最优 5 、增加停车收入，补偿建设投资成本及管理费用 2 5 3 基于不同交通目标的停车收费策略概念性设计 从上可以看出，城市停车收费管理，其将要实现的目标是多样化的，当然不 可能有一种收费管理策略能够实现以上所有目标，相反，为了其中某一目标的实 现，可能对其它目标的实现造成障碍，比如，大幅提高中心区停车收费价格，通 过价格抑制停车需求，鼓励短时停车，解决“停车难”问题，但是，却增加了出 行者出行成本，对城市中心区的活力、繁荣将有很大的影响，这点，国外有过这 样的教训。因此，在停车收费过程中，应基于不同阶段目标采取不同的停车收费 策略。 解决“停车难”的停车收费政策概念设计 针对我国目前城市普遍存在的供需矛盾突出的现状，鼓励民间投资，加快停 车场的建设已经成为众多城市认定的一条合理路径，因此，在停车收费政策上应 当重新修订停车收费标准，分区、分停车场等级( 立体、机械等) 制定停车收费 标准，提高大幅路边停车收费标准，同时加强路边停车管理，营造良好的外部环 境。 市场竞争下的停车收费政策概念设计 在政府带动为先，社会投资为主的原则下，社会积极参与停车场建设之后， 引入市场竞争机制，转变政府角色，价格由政府指导价向市场调解价过渡，由市 场决定价格，但政府需制定停车价格上限( 考虑是否对城市活力有影响及市民的 接受能力) 和下限( 考虑成本，防止恶性竞争) ，回落路边停车收费价格，制定 停车场法，加强管理实效，对违章停车加大处罚力度。 改善城市环境、节约资源下的停车收费政策概念设计 由于城市交通污染日趋严重，根据Q u i n e t 的研究城市交通污染每年造成相 当于O 4 G D P 的损失，因此，从改善城市环境的角度来看，城市中心区应当采 用低停车供给的政策，对中心区经营性停车行业征收停车特许经营税，停车收费 实行高费率，同时加大停车换乘点的建设，在郊区换乘点实行低费率甚至免费政 策，大力发展公交，鼓励停车者乘坐公交。 2 6不同停车收费策略评价 2 6 1 评价指标选择 评价是按照一定的评判准则与方法，对被评判对象从其某一方面或各方面 的综合状况做出优劣评定。其评价主要有明确评价前提、研制评价前提、定量各 项评价指标、选定评价方法进行评价四个步骤，对停车场收费策略评价指标的选 择是最为关键的一环，不仅决定了适用的评价方法，也决定了评价的可信度。目 前，国内在已有的文献中，对停车设施规划评价已做了不少研究：崔华芳对城市 停车设施规划评价涉及五个主要方面，即停车设施系统与城市发展的协调性评 价、技术性能评价、系统方案的经济、社会和环境效益评价；陈峻在城市停车 设施规划方法研究中，对停车设施评价包含经济评价、停车设旅服务水平评价、 对停车动态交通的影响评价、对城市环境效益评价、土地效益评价5 个方面。综 观这些文献可以发现，对停车设施主要评价指标分为三大类：体现规划的技术性 能指标类；体现规划的经济性指标类；体现规划的社会环境影响指标类；这些指 标经过筛选，可作为不同停车收费策略评价指标的参考。 由于作为自变量的停车收费的变动而直接引起的因变量的变化，衡量这个因 变量的指标即可作为策略的评价指标。根据这个原则，反映停车设施诸多涉及规 划方面的指标由于不受停车收费策略的影响则不宜作为策略的评价指标。根据停 车收费的目的及目标。 1 、策略的经济评价指标。 作为城市交通的基础设施，停车场的建设通常不以盈利为首要的目标，但是 为了适应并鼓励多渠道投资建设停车场的需要，对于城市的停车设施尽量做到在 财务上的自给自足，并具备一定的盈利能力，因此，从投资者的角度出发，进行 财务评价是十分必要也是重要的，停车收费的财务评价主要包括以下2 个方面。 ( 1 ) 内部收益率 内部收益率是指停车场建设项目在整个计算期内各年净现金流量现值等于 零时的累计折现率，它反映了项目所占用资金的盈利率，是考察项目盈利能力的 主要动态评价指标。 ( 2 ) 投资回收期 投资回收期是指以停车场建设项目的净收益抵偿全部投资所需要的时间。它 是考察项目在财务上的投资回收能力的主要静态评价指标。 2 、策略的环境评价指标 不同的停车收费策略，将能有效改善停车供需矛盾突出问题，减少车辆出行 寻找便宜车位而造成了车辆成本、增加车辆绕行，对动态交通影响等一系列问题， 因此，该项包括如下指标： ( 1 ) 停车供需严重度 在此，定义停车供需严重度为停车需求量与停车供给量的比值，显然，严重 度大于l ，说明需求大于供给，随着该项值的增大，供需矛盾越突出。 ( 2 ) 机动车尾气排放量 机动车尾气包括多种，尾气指标的选择是交通污染测度和预测模型的基础。 C O 在车辆尾气中危害最为严重，选择c O 作为车辆尾气污染的单一指标也是一个 可行办法。 ( 3 ) 机动车噪声 噪音是城市交通污染的另一重要形式，K a g e s o n 的研究报告认为交通噪声造 成的社会代价为O 2 G D P ( 其计算依据为瑞士和德国对居民的支付意愿) 3 、策略的技术性评价 收费政策及策略的制定，必须以现状为基础，制定还需接受各方面的审核， 主要评价指标为： ( 1 ) 对公交分担率的影响 收费政策通过改变人们出行行为选择方式( 详见第三章) ，对公交分担率有 1 6 很大影响。 ( 2 ) 对机动车总量的影响 收费政策对无车族在购车决策产生影响( 详见第三章) ( 3 ) 对市中心区便捷性的影响 不同的收费政策对城市发展影响很大，尤其是市中心区，高费率将降低中心 区吸引力，降低城市活力。 ( 4 ) 路内外停车供给比例 不同的停车收费政策，能够通过制定相应费率结构，有效地调整路内外停车 供给比例。 2 6 2 评价方法的选择 评价是管理学的重要研究领域，评价的方法一般有很多种，常见的有层次分 析法、价值法、灰色评价以及模糊评价等，本文的评价对象为不同停车收费策略， 属于对以多属性体系结构描述的系统做出全局性、整体性的评价问题，即综合 评价问题。本文选择模糊综合评价是因为： ( 1 ) 由于本文所建立的停车收费策略评价指标体系结构简单，分成3 类共9 个指标，实质上仅具有二级结构：以策略效果作为目标层，以9 个指标作为方案 层，以3 类作为准则层( 由于指标较少，可以略去准则层，形成评价指标的二 级结构) 。因此，评价的关键在于确定9 个指标的排序。 ( 2 ) 评价指标虽然具有明确的数值和经济含义，但其评价值的确定具有一定 的模糊性，是个进一步值得探讨的问题。 对于相同的评价指标值，不同社会群体给出的评价值存在一定的差异，原因 在于不同社会群体关于停车收费策略的立场不同。如有车族希望停车费用越低越 好，因而，本文将构造能够反映社会群体差异的停车收费策略的模糊综合评价模 型。模型的基本思路为：将社会群体划分成K 类，例如市民、专家学者和政府管 理部门等，由不同社会群体分别进行模糊综合评价，然后对其评价值按照一定的 逻辑进行统一。 任一社会群体K 的模糊综合评价基本方法和步骤如下： S t e pl ：建立评价指标集 对于n 个评价指标( 本文中n = 9 ) ，U 可表示为 u = 缸，“：，) S t e p2 ：建立评价指标权数集。由于各个因素的重要程度不一样，为了反映各因 素的重要程度，对各个因素u = 函，“：，) 应赋予一相应的权数珥，由各权所组 成的集合 爿= 0 ，d ：) S t e p 3 ：建立备择集。对评价对象的描述也就是建立备择集( 评语集) ，是评价 者对评价对象可能作出的各种总的评价结果所组成的集合。对于m 个评语等级， 以V 表示为： y = 乜，v 2 】 s t e p 4 ：任一群体单因素模糊评价。任一群体k 按因素集中的第i 个因素u 。，进 行评价，对备择集中第j 个元素的隶属程度为矿心，则任一群体k 第i 个因素 u t 评价的结果为模糊集合群，可表示为： 马。= ( 托：) S t e p 5 ：任一群体模糊综合评价。在单因素模糊评价的基础上，模糊综合评价可 表示为： B = 爿R = ( 6 1 2 ，6 2 。，k 。) s t e p 6 ： 任一群体综合评价值的确定。评价值R I “为备择集v 与隶属度B K 的序 偶，即 足，。= 矿B 。= ( v I ，v 2 ，) ( 6 l ，6 2 ，k 。) 对综合评价结果的单值化处理可采用两种方法：最大隶属度法和加权平均 法。本文采用加权平均法，取以b 。为权数，对各个备择元素v ，进行加权平均的 值为评价的结果，即： m，” V 。= o q q J = l ，J = l s t e p 7 ：所有群体综合评价值的确定。按照从步骤l 至6 得到任一群体的评价结 果为V ( k = l ，2 ，K ) ，采用加权平均法计算所有群体的综合评价值。设群体k 的 1R 权重为矿( k = 1 ，2 ，K ) ，则所有群体综合评价结果；为： 一 点 V = V 矿 = l S t e p 8 ：不同群体评价共识程度衡量。用变异系数反映各群体对不同标评价值的 共识程度