依托山西矿产资源优势.doc

依托山西矿产资源优势加速水保生态建设步伐张健山西是我国重要的能源重化工基地，建国以来，特别是改革开放30年来，以煤炭为主的矿产资源得到大面积开采，由此，在山西形成了两种极端情况：一方面，大面积、全方位的开采造成严重的生态环境破坏，水土流失加剧；另一方面，省市县各级财政收入成倍翻番，矿山企业资本积累速度加快，出现了一大批日进几万、几十万的煤老板、企业家。如何利用矿产资源优势、利用矿山企业资本积累遏制生态破坏、加速水土流失治理步伐，实现“以黑补绿”成为山西省亟需研究解决的问题。多年来，山西省就此做了大量卓有成效的工作，成效显著。一、主要做法第一，典型带动，持续不断地营造水保补偿好环境20世纪80年代中期，山西省一些煤炭大县在经济高速发展的同时，出现了“挖黑补绿”、“一矿一机、常年搞水保”的好典型。这些典型的出现，为全省众多的矿产资源县提供了可供学习的样板。比如，左云县在1986年就制订了“挖黑补绿”的发展方针，柳林县推行了“一矿一机”、常年干水保的机制。省市各级政府和水保部门抓住这些典型，树旗帜，立样板，采取多种措施强力宣传推广。省政府每两年召开一次水保会，总结推广以矿促水保的经验和做法，表彰带头企业和个人；市县每年召开三级干部会，为典型矿山企业和煤老板授牌匾、挂红花、颁发荣誉证；省市县各级都推选了一大批治理典型，给予人大代表、政协委员、劳动模范、优秀企业家等殊荣；同时，利用入县志、入水利志、立功劳碑等形式，利用电台、电视台、报纸等媒体，坚持不懈地宣传这些企业和业主“以矿补水保生态”的先进事迹。经过20余年的常抓不懈，在全省范围内成功营造了“以黑补绿”光荣、以矿山收入补水保生态光荣的良好氛围，形成了80年代星星点点、90年代成片连线、新世纪星火燎原的良好局面。第二，因势利导，为企业参与水保生态提供全方位支持在典型带动的同时，山西省政府对参与水保生态建设的企业给予了全方位支持。一是提供技术服务。对凡是承担水保生态建设任务、由煤炭转产水保开发、生态旅游、林木经济的企业，各级水利水保部门主动提供工程设计、技术咨询、技术培训，并将此作为考核各级水保部门工作的一项重要指标。二是对参与水保治理的企业和个人给予资金上的扶持。比如，乡宁县政府对参与水保生态建设的企业，根据验收面积给予工程造价5%以上的资金奖励。省政府从2005年开始，每年拿出500万元，对参与水保治理的企业和民营水保户进行扶持，全省有8个市出台了类似的资金扶持办法。第三，多措并举，调动各级政府出台政策的积极性过去我们讲，人叫人干人不干，政策调动千千万。在典型带动、优化环境、强化服务的同时，全省各级水保部门把主要精力放到推进矿山补水保的政策制定上。要求水保重点治理县、产煤大县必须出台补偿政策，在政策出台早晚、政策内容中关键措施到位上实行奖优惩差。多年来，通过人大和政协视察、各级政研室调研、新闻部门报道、文件通报、工作组督促等多种形式，调动各级党委、政府的积极性和战略意识，逐县督促和配合他们及早出台和完善政策办法。对出台办法快、措施落实好的市县给予资金倾斜、精神奖励；对出台政策慢、行动不力的县给予通报、批评、缩减资金。经过持续20多年的努力，全省自下而上、以矿山补水保的政策、机制逐步完善。灵石、乡宁、左云、柳林等几十个产煤县和其他矿产资源丰富县，都相应地把以矿山补水保、以煤增绿纳入全县经济发展的指导思想、人大决议和政策办法。特别值得一提的是，2007年3月，省政府正式出台了山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点总体实施方案，明确提出，要向煤炭等工矿企业征收矿山环境治理恢复保证金、煤炭可持续发展基金和煤炭探矿权和开采权“两权”价款,用于矿区和跨区域的生态环境的治理、恢复与保护。这个方案的出台，翻开了全省煤炭工业可持续发展和生态环境治理保护新的一页。2008年，从煤炭可持续发展基金中用于水利、水保的资金已达到8亿元，实施了坝滩联治、雁门关生态畜牧经济区、汾河流域生态环境治理修复等工程。二、以矿补水保的主要类型第一，政府定任务、企业拿资金这种类型是政府按政策规定向企业下达治理任务，由企业拿钱，政府统一组织治理。比如，柳林县连续十多年，每年都根据全县生态建设总体规划向企业下达一定的治理任务。2007年，该县政府组织60户矿山企业，筹资1.5亿元，高标准地实施了过境高速公路沿线生态环境治理工程。第二，政府制定规划、企业积极治理对有些资金和技术力量都很雄厚的企业，采用了政府定任务、企业自主治的办法。为了提高企业参与水保生态建设的积极性，许多市县推行了类似于户包治理小流域的做法，实行企业自治、自管、治理成果自有的办法。比如，灵石县规定，凡境内所有矿山企业，都要自筹资金对厂矿区和周边荒山进行治理，平均每公顷投资不得低于15000元。该县窑升沟煤矿2008年购买矿区周边荒山荒坡330多hm2，投资500万元，进行了全面治理。第三，乡村集体组织治理“一矿带一村，建设新农村”。一些乡村集体靠矿致富后，居安思危，拿出部分资金，采取多种形式，整治家园，改善环境。柳林县葛家山村，从煤矿出让金中，一次性拿出900万元用于本村的水保治理。以煤炭为支柱产业的灵石县财政实力雄厚，在鼓励企业“以黑补绿”的同时，还由县、乡财政按73的比例出资，对煤炭开采区进行大面积的综合整治。第四，企业主承包购买治理山西得天独厚的矿山资源造就了一大批腰缠万贯、资产上亿的煤老板、企业家，这些企业主在典型带动、政策推动、政府激励下，购山治山，转产开发，投身于水保生态建设事业，为山西的水土保持增添了一道亮丽的风景。柳林县企业家刘继平累计投资2000多万元，购买治理荒山427hm2。阳泉市拥有两个煤矿的大老板石忠，累计投资上亿元，包山治沟，开发旅游产业，建设水保生态风景区，治理了一条流域，美化了一乡环境，带动了一方群众脱贫致富。三、成效及存在问题经过连续多年、持续不懈的推进，山西省以矿山补水保、靠煤炭促水保的机制不断得以完善，全省参与水保生态建设的煤矿企业和私营业主达到4300多家，已累计投资20多亿元，与“九五”、“十五”期间国家和地方财政水保总投资基本相当。这些煤矿企业和私营业主已累计治理水土流失面积6200多km2，年均治理进度6.7%，是全省年平均治理速度的2倍，为山西的水保建设增添了生机和活力。虽然山西省煤矿企业等各种社会力量参与水保生态建设呈现了喜人的形势，但也存在个别企业承包荒山面积过大、引起利益分配不均的问题，存在一