农村中小学布局调整存在的问题及建议——基于教育生态学视角的分析.doc

农村中小学布局调整存在的问题及建议基于教育生态学视角的分析 赵帅 （辽宁师范大学教育学院，辽宁大连116029） 摘要：我国自xx年开始进行中小学布局调整工作，存在的主要问题有：工作实施程序不合理；忽视学生、教师的利益；教学点被大量不合理撤销。本文从教育生态学的角度分析了问题的严重性，并提出了相关建议，即遵循教育生态链法则，制订完整的布局调整工作程序；正视学生和教师的生态位，重视其利益；重视教学点限制因子的作用，合理撤并教学点。 关键词：农村中小学；布局调整；教育生态学；教学点 DOI:10.16083/j.ki.-1296/G4.xx.01.053 ：G620：A：16711580（xx）01011802 ：xx0810 作者简介：赵帅（1991），女，河北石家庄人。辽宁师范大学教育学院硕士研究生，研究方向：教育学原理。 一、农村中小学布局调整的现状与教育生态学理论 建国后，我国就进行了中小学布局调整工作。1986年颁布的中华人民共和国义务教育法就提出过要合理设置中小学校。xx年，关于基础教育改革与发展的决定提出“要合理规划和调整学校布局”。1由此，全国性的农村中小学布局调整工作拉开帷幕。从2000年到xx年的10年间，农村小学数量减少了22.94万所，减少了52.1%；教学点减少11.1万个，减少了6成；农村初中减少了1.06万所，减幅超过1/4。2这次大规模的调整行动取得了一定的效果，但仍存在很多问题。 教育生态学是研究教育与其周围生态环境（包括自然的、社会的、规范的、生理的、心理的）之间相互作用的规律和机理的。3教育生态学是教育学和生态学交叉的一门学科。1976年，由美国哥伦比亚师范学院院长克雷明在公共教育中首次提出。克雷明指出，教育生态学的思考方式应该是全面的、联系的、公开的。教育生态学的产生有利于我们更好地认识教育问题，开拓思路，产生新的想法。 二、农村中小学布局调整存在的问题 （一）工作实施程序不合理。相关文件颁布后，许多地方开始大规模地撤并中小学。因为没有制订完整而科学的实施程序，造成许多不该撤销的学校被撤销。“xx年，国家审计署5月份公布的调查结果显示，在全国52个县中，辍学人数在xx年是3963人，到xx年时增长了一倍还多，达到了8352人”。4有的政府部门没有征求当地村民的意见就强制撤销学校，造成村民的不满，甚至与其发生冲突，影响了布局调整工作的顺利开展，同时也给社会稳定带来了隐患。 （二）忽视学生、教师的利益。税费改革后，义务教育的责任落到了县级政府头上，教育支出在政府财政支出中占了很大一部分。政府为了减轻财政压力，在布局调整工作中重视办中心学校，注重规模效益，作为布局调整结果主要接受者的学生和教师，其利益却被忽视。例如，江西瑞昌部分地区实施布局调整工作后，大量学生上学路程加大，“有的要步行十多里山路，有的要坐渡船，孩子不敢走，家长不放心，出现了山上孩子入学大龄化或失学的问题”。5 随着中心校规模的扩大，班级人数增多，出现了大班额现象。按照我国的班额划分标准，在义务教育阶段，4655人属于大班额。以河北省为例，xx年，全省小学大班额的班有27333个，占小学教学班总数的18.9%；初中大班额的班有37075个，占初中班总数的71.9%。6班额的增大必然会增加教师教学的负担和心理压力，不利于教师提高教学质量。忽视教师和学生的利益，只会降低教学质量，不利于教育事业的发展。 （三）部分教学点被不合理撤销。教学点一般办学规模小，只有一名教师，通常采取复式教学的方法。在布局调整工作实施过程中，政府倡导规模办学。教学点显然是不符合规模办学要求的，因此，部分教学点在布局调整中被盲目撤销。教学点多建在偏僻的地区或者交通不便的山区，那里的学生较少，学校规模一般很小。教学点一旦被撤销，那里的学生不得不到更远的中心校上学，交通不便或路途太远都会增加学生辍学的可能性。有的中心校实行寄宿制，使学生不必每天来回奔波，但这样一来又会加重其家庭的经济负担，让不富裕的家庭无力承担，这违背了教育公平的宗旨，使学校布局调整流于形式。 三、从生态学角度解读存在的问题并提出建议 （一）遵循教育生态链法则，制订完整的布局调整工作程序。教育生态学提出的教育生态链法则指出，链条上的各部分之间存在信息流的传递，前一环节的信息会影响到后一环节的信息量及其发展变化。布局调整工作是要解决农村中小学浪费或者不合理使用的问题，因此，必须首先了解当地中小学的实际，如各个学校的教学资源使用情况、学生数等，然后再根据实际问题进行改进。 1.对要实施学校撤并地区的学校进行摸底。要对各个学校的服务人口、服务半径等基本情况有所了解。 2.制订布局调整方案。首先，教育部门在充分考虑学校撤并对学生、家庭及村民可能带来的种种影响的前提下，制订初步方案。其次，面向社会征集意见，保证各利益相关者都能表达自己的想法，并且让各方代表与政府人员共同参与到方案的改进中。最后，确定实施方案，并在实施中反思。任何工作在实际执行中都会出现一些未预料到的问题，这就要求政府部门要边执行工作，边反思改进，不断完善布局调整工作。 （二）正视学生和教师的生态位，重视其利益。生态位理论指出，每一个个体或系统都有自己独特的位置，对周围的环境产生相应的作用和影响，这就是个体或系统的生态位。在学校教育活动中，学生和教师也有自己的生态位。学生是学习的主体，是布局调整工作的接受者。学校的教学活动只有对学生产生影响，才是有意义的。布局调整实施以后，学生的辍学率不降反升，这是因为没有充分考虑到学生的生态位。教师是教学的主导，如果忽视了教师的生态位，教学活动的开展、教学质量的提高都无从谈起。 首先，应加强政府官员的责任感和敬业精神，使其注重意识形态资本的投入；积极开展官员思想及业务培训，督促官员进行自我学习和提高；坚持民主参与原则，让各方代表都能表达自己的利益诉求。其次，学生和教师以及其他利益相关者应积极提高自己的参与意识，通过有效渠道表达自己的想法。最后，建立相应的监督机制，通过走访调查进行监督，并完善行政问责制度；同时，重视并充分利用新闻媒体的监督作用。 （三）认识到教学点是义务教育发展的限制因子，合理撤并教学点。在生态环境中，生物的生长会受到多种因素的制约，其中一些因素起到了关键性的作用，这些因素就是限制因子。教学点就是义务教育发展的限制因子。在很多地区，学生距离中心校较远且交通不便，教学点的存在能够保证当地学生顺利入学，享受义务教育。如果将这些教学点撤销，将会限制义务教育的发展。 因此，应重视教学点的建设。首先，对偏远地区的教学点要予以保留，教学点的日常经费应从中心校分离出来，使教学点能获得经济独立，不再依附中心校。其次，加强师资建设，对留在教学点的教师给予补贴，以稳定教师资源，并提高教师教学的积极性。最后，要实现教学点和中心校资源的合理流动。中心校的教学设备和优秀师资应该定期为教学点服务，而教学点的教师也应该到中心校学习其教师的教学经验，提高自身素质。只有这样，才能保证教学点的教学质量，实现教育的均衡发展。 参考文献 1国务院.关于基础教育改革与发展的决定Z.国发xx21号. 2杨东平.农村教育布局调整十年评价报告R.zhongkao.xdf./xx11/9175675.htmlxx. 3吴鼎福，诸文蔚.教育生态学M.