XX市数字化城市管理系统规划方案.doc

= XXXX 市数字化城市管理市数字化城市管理 系统规划方案系统规划方案 = XXXXXXXXXXXXXX 信息科技有限公司信息科技有限公司 二二一九二一九二一九年十一月一九年十一月 目目 录录 第 1 章数字城管概述 .4 1.1.数字城管介绍 .4 1.2.国内数字城管发展情况 .4 第 2 章XX 市高新区介绍.9 2.1.XX 市简介 9 2.2.XX 市管委会职能 11 第 3 章XX 市高新区数字城管建设内容.13 3.1.项目概况 .13 3.1.1.项目名称13 3.1.2.项目建设单位及联系人13 3.1.3.初设及概算编制单位13 3.1.4.项目建设目标、规模、内容13 3.1.5.项目建设原则14 3.2.数据普查和数据建设 .16 3.2.1.数据普查16 3.2.2.实景三维影像建设17 3.2.3.三维地形精细建模.18 3.2.4.数据建设20 3.3.应用软件系统建设 .21 3.3.1.基础子系统21 3.3.2.扩展子系统23 3.4.运行环境建设 .27 3.4.1.监督指挥大厅建设27 3.4.2.软硬件设备采购27 3.4.3.网络建设28 3.4.4.存储备份设备29 3.4.5.执法车辆改装30 3.5.环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计 .30 3.5.1.环境影响分析.30 3.5.2.环保措施.30 3.5.3.消防措施.31 3.5.4.职业安全和卫生措施.31 3.6.XX 市数字城管系统创新与特色 32 3.6.1.依托物联网技术全面提升城市管理智能化水平.32 3.6.2.与现有考评和创优机制紧密结合提升指挥协同效力.33 3.6.3.实现城市三维、实景多角度可视化管理.33 3.6.4.运用多种技术实现地上地下全方位管理.33 3.6.5.实现网上办公电子化.34 3.6.6.各类广告规范化管理.35 3.6.7.垃圾清运管理全面自动化.35 第 4 章项目建设与运行管理 .37 4.1.领导和管理机构 .37 4.2.项目实施机构 .37 第 5 章人员配置与培训 .39 5.1.人员配置计划 .39 5.2.人员培训方案 .39 5.3.部门领导和技术主管 .39 1.1使用操作人员培训 .39 1.2系统维护的培训 .39 1.3专业技术人员培训 .40 第 6 章项目实施进度计划 .41 6.1.项目建设周期 .41 6.2.测试及验收 .41 第 7 章初步设计概算表 .42 7.1.投资概算编制说明 .42 7.2.初步设计投资概算 .43 第 8 章风险及效益分析 .45 8.1.风险分析及对策 .45 8.2.项目的风险防范对策 .45 8.3.社会效益评价 .46 8.4.经济效益评价 .47 第 9 章全国各地数字城管建设案例 .49 9.1.省会城市应用典范-昆明市数字城管 .49 9.2.省会城市应用典范-贵阳市数字城管 .49 9.3.地级城市应用典范-深圳市数字城管 .50 9.4.地级城市应用典范-镇江市数字城管 .50 9.5.县级城市应用典范-江阴市数字城管 .51 9.6.县级城市应用典范-绍兴县数字城管 .51 方案导读方案导读 XX 市数字城管系统的建设是在借鉴全国各地城市的城市管理新模式成功经 验，并全面而深入地分析 XX 市高新区管理实际情况的基础上提出来的，系统建 设选用了成熟的主流技术路线，确立了较为完善的系统规划设计方案。 XX 市数字城管系统的设计，采用物联网、互联网、计算机集成、GIS 平台 和电子化办公等多种先进技术规划开发，通过三维数据建模和普查，现实对园 区内地上（各城市部件事件）地下（各地下管线排水道等）全方位立体化的管 理和监控，同时结合考评和创优机制对城管工作进行督导考评。 XX 市数字城管系统可与现有的国税网上办税大厅、科技业务在线申报、组 织机构代码证网上办理、城建业务电子报批等电子政务信息系统相搭配，使各 类业务处理达到一个崭新的高度和效率。 通过 XX 市数字园区管理信息系统的建设，能够提高城市管理日常工作的效 率；能够迅速发现城市管理的问题，并及时进行处理；建立园区管理的长效机 制，保证城市管理新模式的有效应用，能够节约园区管理费用，获取良好的经 济效益和社会效益，使 XX 市高新区的管理水平达到崭新的高度，为园区提供一 个优美和谐的园区环境。 第第 1 1 章章数字城管概述数字城管概述 1.1.1.1.数字城管介绍数字城管介绍 数字化城市管理信息系统（以下简称“数字城管”系统） ，是一种新的管 理模式，它运用多种信息技术，结合网格管理法和部件管理法，实行监管分离， 再造城市管理流程，从而实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。数字 化城市管理工程的核心内容是建立统一的数字化城市管理信息系统平台。依托 这个平台，城市管理将能够实现专业监督和综合监督的有机结合，政府监督与 群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和 外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。 新模式所指的城市管理主要包括城市基础设施的运营和城市环境的维护， 涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市环境保护、城市园林绿化 管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。既包括部件，也包括事 件即人的行为，如摆摊烧烤、沿街乞讨等。 根据数字城管系统的设计，数字城市管理系统的城市管理新模式将采用万 米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技 术，运用“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，实行城市管理监督和指挥 两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精细、高效、全时段、全 方位覆盖的城市管理模式，提高城市管理的快速反应，及时有效的解决城市突 发事件。并结合城市发展及管理的需要，全面实施基于街道监督指挥中心为基 础、融合城管社区安全公共服务等的综合执法管理新模式。 建设数字城管是转变政府职能、化解管理疑难，提高城市管理水平，增强 城市管理能力的重要工作。 1.2.1.2.国内数字城管发展情况国内数字城管发展情况 2003 年底，北京市东城区成立了创新城市管理模式课题组，与相关单位共 同针对依托数字城市技术创建城市管理新模式课题进行了深入调查研究。 按这一构想，东城区依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出 全区域、全时段的网格化城市管理解决方案以及与之配套的“网格化城市管理 信息平台及应用系统” ，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相 结合的方式，在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单 位，将东城区 25.38 平方公里划分成 10 个街道、126 个社区、1593 个网格单元， 由 350 名城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。通过一张网络 和一个平台，将城市管理信息集纳于无形之中，不仅实现了城市管理的信息化、 标准化、精细化、动态化，也可以对市民的意见、心声进行实时的收集与反馈。 新模式在东城区运行和实践五年以来，始终保持高效、稳定的运行态势。 共解决各类城市管理问题 22 万件，结案率长期稳定在 95%以上，问题办理结案 平均时间由过去的一周提高到现在的 6.5 小时，每月平均处置各类城市管理问 题 3000 余件，处理问题数是过去的 6 倍。可以说，数字城管新模式的创建，提 高了政府信息化建设的应用水平，在加强政府管理城市、服务社会能力的同时， 有效节约了政府管理成本，在推动城市生活环境和社会服务环境改善的同时， 促进了市民参与城市管理热情的提高，用实实在在的效果践行了数字城管新模 式。 自 2004 年 10 月，东城区网格化城市管理系统正式上线后，2005 年 7 月， “东城区网格化城市管理系统”在城市管理中的积极作用和重要地位很快得到 了中央编办、国信办、国家科技部、住建部、北京市委、市政府和多位资深行 业专家的高度评价，并被原住建部命名为“数字化城市管理新模式” ，组织在全 国城市推广。同月住建部公布了首批南京鼓楼、杭州等十个试点城市（城区） 。 2005 年 8 月， “城市市政综合监管信息系统”系列行业标准颁布执行。同 月，住建部成立了“数字化城市管理新模式推广工作领导小组” ，种种举措指导 了数字城管新模式向标准化、规范化的方向进行推广。 2006 年 3 月，在无锡召开的“数字化城市管理新模式推广工作试点城市座 谈会”公布了第二批郑州、台州、诸暨等 17 个试点城市（城区） 。 2006 年 11 月， “全国数字化城市管理工作会”召开，会上扬州模式得到好 评，并被大力推广。会上提出了“十一五末 2010 年，地级市全覆盖，有条 件的县级市和县城也要建立起来”的目标，并指出， “发达的沿海省份应该在五 年内实现数字化城市管理的全覆盖；中等发达的省份五年内应该完成三分之一 或二分之一试点城市；发展中的省份，推广数字化城市管理取得突破，至少是 省会城市、大城市获得推广。 ” 2007 年 4 月，住建部公布了长沙、乌鲁木齐、甘肃白银等第三批共 24 个 试点城市（城区） 。住建部办公厅200742 号函确立 2008 年到 2010 为数字城管 全面推广阶段，在全国地级以上城市和条件具备的县级市要全面推广数字化城 市管理新模式。 2007 年 10 月 1 日，住建部颁布实施了新修订并更名的城市市政综合监 管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求 。同月，第三批数字化城市 管理试点城市的培训会议召开，会议向各城市代表宣贯了所有试点城市的试点 任务，并强调建设工作应首先按照住建部标准规范执行。 2007 年 12 月 28 日至 29 日，全国建设工作会议上提到， “继续推广建设系 统12319服务热线与数字化城市管理相结合的经验，各试点城市年底前要完 成数字化城市管理系统的建设并通过验收。 ” 2008 年 8 月， “城市市政综合监管信息系统”系列行业标准城市市政综 合监管信息系统监管数据无线采集设备和城市市政综合监管信息系统绩效 评价得到颁布执行，标志着随着数字化城市管理工作的推广和深入。 2009 年 7 月 7 日，为了进一步规范推广数字城管模式，提升城市综合管理 效能，住房与城乡住建部又出台了数字化城市管理式建设导则（试行） 。这 一举措，对推进各地科学建设数字城管，坚持标准，序渐进起到了很好的引 导作用。 城市市政综合监管信息系统立案处置结案即将出台，数字城管行业 标准体系的发展完善对数字化城管执行手段的提升和运行效果的评估有着重要 的指导意义。 目前，各试点城市按照试点工作要求和有关标准，积极开展工作，一些非 试点城市、城区也开始积极进行数字城管项目前期准备工作，而已建成的城市 （城区）也在继续探索数字城管的拓展升级应用，在全面提升城市综合管理效 能等方面取得了明显成效。 从东城区创建数字城管新模式，将现代化城市管理构想变为现实，到如今 新模式在全国范围的遍地开花，新模式的推广工作一路走来，得到全国各地的 积极响应，新模式也在住建部对行业标准的多次增补和修订中不断探索磨合， 逐步规范和完善起来，并为提升城市运行效率，推动科技创新和政府职能转变 发挥了越来越大的作用。 仅以 2006 年到 2008 年三年为样本统计，全国共有 10 个直辖市/区、12 个 省会城市、28 个地级市、8 个县级市/县、17 个市辖区，共 75 个城市（城区） 建设了数字城管项目。根据全国的最新行政区划，目前全国共有 4 个直辖市、 2 个特别行政区、28 个省会（首府）级城市、283 个地级市、856 个市辖区、 369 个县级市，1635 个县，可见数字城管行业正处于欣欣向荣的全面发展时期， 蕴藏着巨大的潜力。 从数字城管的管理模式来看，2005 年，数字城管从区级模式开始发展，北 京的海淀区、丰台区、宣武区及上海的卢湾区、长宁区等直辖市区级平台的建 设贯彻了东城模式，对今后各市辖区的建设奠定了坚实的基础。 2006 年，区级模式逐步拓展到市级平台建设中，以杭州、成都等省会城市 为代表，分别创建了“一级监督、两级协同” 、 “两级监督、两级指挥”的管理 模式，为省内其他城市进行了示范和表率，更是为一些大中城市提供了借鉴。 此外，扬州等中小城市也开始了对数字城管的探索，并取得了良好的效果。 从 2007 年开始，数字城管进入了生机勃勃的全面发展阶段。截止到目前， 全国已有 100 余个包括直辖市、省会城市、地级城市、县级市、县、市辖区的 各级各类城市、城区展开了数字城管新模式建设。他们在符合各自实际的前提 下建立了适合自己管理模式，并取得了良好的运行效果。数字城管行业的繁荣 也带动了大批软硬件厂商企业的发展。目前，还有很多城市都在积极进行数字 城管项目前期准备工作，已建成的城市也在继续探索数字城管的拓展升级应用。 依据现有项目的平均建设投资和建设情况，以及目前的全国的行政规划，预计 至 2015 年底，数字城管系统覆盖全部地级以上城市，并大规模推广到市辖区及 县级市和县。 各地市根据自身特点，对数字城管建设进行了理论结合实际的改良。如， 杭州市数字化城市管理系统创造了“一级监督、两级协同”的典型模式， “新两 轴”的互动，推动了市、区友好型协作关系的形成，实现了城市管理的扁平化； 常州市数字化城市管理系统把数字考评与数字城管的结合，实现了十三项城市 长效综合管理内容与数字化城市管理手段的无缝对接，成为数字城管有效运行 的基础保障；烟台市数字化城市管理系统探索实施了“两轴垂直，高位监督” 的“市级监督，区级指挥”的管理组织模式，和信息采集员的市场化运作，优 化了“监管分离”两轴体制，确保了关键数据的真实可靠；北京市朝阳区数字 化城市管理系统通过引入竞争机制和诚信约束机制，同时整合了区、街乡、社 区行政村三层互联互通的信息建设，建立了政府主导和公民广泛参与的城市管 理新格局。 未来，我国数字城管建设的发展被赋予两个层面的意义。首先，数字化城 市管理新模式作为已相对成熟的城市管理模式将广泛普及到全国各级各地城市 （城区） ，实现数字化城市管理将是城市管理工作的重要发展方向。其次，网格 化管理灵活的兼容性和很强的拓展性在城市管理工作中的应用思路将拓展到更 多领域。 其中，作为数字城管的纵向延伸，数字社区建设是我国提高城市公共管理 手段和能力的重要方式。 国务院关于加强和改进社区服务工作的意见 （国发 200614 号）提出“建设社区信息化平台，使政府公共服务覆盖到社区，梳理、 整合各类社区系统，提高社区公共服务的自动化、现代化水平” 。民政部的“百 城（区）社区建设抽样调查”资料显示，我国已初步建立社区公共服务体系， 其中大部分城区建有社区管理服务信息网络，具备实行数字社区的基础。数字 社区将网格化的理念深入社区，扩展了社会管理与服务的业务内容，包括劳动 和社会保障、综合治安、社会服务等方面关系老百姓生活的内容，建立与数字 化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程，为今后城市发展过程中管 理和服务项目的发展提供了很好的扩充性，包括北京东城区、杭州、上海浦东 区等较早应用数字城管系统的城市（城区） ，已开始把他们的系统向各区县、街 镇、社区深入，整合了人口管理、劳动力就业、医疗卫生等管理与服务资源， 建立了社区的网格化管理平台资源、运行机制与服务模式，为城市管理的各个 角落都带来了新的启发。 同时，作为数字城管的横向延伸，专业网格化也是未来发展的一个重要趋 势。目前网格化管理思想已拓展到了行政执法及公路管理、海塘监控、市政监 管等多个专业领域。而 3G 等新技术的普遍应用将全新塑造城市管理信息化系 统：基于 3G 技术研发视频通话、视频执法、随时随地调用各专业系统的实时 监控信息等功能，辅助执法工作有效开展。 “科学是了不起的事情。 ”时光流转间，一个甲子过去了，数字城市建设风 生水起。回眸我国数字城管发展历程，我们更加深切地感受到邓小平同志这句 话的深刻内 和沉甸分量。在中国数字城市建设领域，数字化城市管理是一朵 不可多得的奇葩。面对大好形势，策马扬鞭，一路向前 第第 2 2 章章XXXX 市高新区介绍市高新区介绍 2.1.2.1.XXXX 市简介市简介 XX 市高新技术产业开发区 2001 年 11 月经 XX 省人民政府批准设立，2010 年 9 月经国务院批准为国家高新技术产业开发区，11 月正式获国务院授牌。XX 市规划控制面积 72 平方公里,坐拥 8 平方公里的淡水湖和 14 平方公里的生态绿 地, 是一个在国内具有示范意义、人与自然和谐共存的科技新城。 作为 XX“四位一体”主城区的重要组成部分, XX 市要建设成为科技进步和 自主创新的重要载体, 成为 XX 科学发展示范区, 成为 XX 产业结构调整引领区。 2005 年以来，园区工业总产值增长 10 倍，年均增长率达 81%，税收增长 20 多倍，年均增长率达 120%。 XX 市坚持“科技共山水一色，新城与产业齐飞”的规划设计理念，融山、 水、园为一体，努力优化城市生态环境，合理设置城市功能区，配备完善的医 疗卫生、文化娱乐、商业金融、行政办公、邮电通讯等城市服务体系，实现 XX 市新城人与自然的和谐共处，经济社会与资源环境的协调发展。 2008 年，XX 市进一步解放思想，调整布局，将园区土地等优势资源更多地 集中到核心功能开发上，进一步扩大研发和总部功能区范围，集聚大批研发机 构和企业总部，突显 XX 市作为科技中心的形象和功能。 2.2.2.2.XXXX 市管委会职能市管委会职能 XX 市管委会下设：办公室、工程管理科、宣传科、征地拆迁办公室、城市 管理综合执法分局、人事监察科、财务科等部门；直属机构有：经济贸易发展 局、科技教育局、建设服务局、政策研究室、社会事务管理局、投资项目交易 中心、创业园管理办公室、政府采购中心等部门。 办公室办公室 组织协调管委会的政务工作；负责会议组织、文电处理、秘书事务、计划 生育、后勤等工作。 工程管理科工程管理科 负责政府投资的市政设施、公共基础设施建设工程的管理和监督。 宣传科宣传科 主要职责：负责对外宣传、文化建设、教育培训、体育活动的组织及文体 设施的管理。 征地拆迁办公室征地拆迁办公室 负责园区内征地、拆迁工作。 城市管理综合执法分局城市管理综合执法分局 主要职责： （一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的监督检查、行 政处罚、行政强制职能，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑 物或者设施； （二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对各类违章建设行 为的监督检查、行政处罚、行政强制职能； （三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的监督检查、行政处 罚、行政强制职能； （四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、 行政强制职能； （五）行使工商、卫生、质量监督、经贸行政管理方面法律、法规、规章 规定的对无证照生产、经营食品行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能； （六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩、乱摆 卖、乱张贴、悬挂广告和占道经营的监督检查、行政处罚、行政强制职能； （七）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪音污染和 建筑噪音污染、对在公共场所焚烧杂物的监督检查、行政处罚、行政强制职能； （八）行使医疗机构管理方面法律、法规、规章规定的对未取得医疗机构 执业许可证，擅自开展诊疗行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能； （九）履行法律、法规、规章或者省人民政府规定的其他职责。 人事监察科人事监察科 负责管委会、有限公司和直属机构的人事、劳保、纪检监察等工作。 财务科财务科 负责对管委会及其直属单位的经费进行复核；负责对管委会及其直属单位 的出纳工作；协助管委会及其直属单位的固定资产管理；负责对管委会及其直 属单位办理工资福利发放、相关公用经费报销、资金运用和调度管理；做好财 政财务检查、审计的配合工作；完成管委会交办的其他工作。 第第 3 3 章章XXXX 市高新区数字城管建设内容市高新区数字城管建设内容 3.1.3.1.项目概况项目概况 3.1.1.3.1.1.项目名称项目名称 XX 市数字城管(软硬件及总集成建设)建设工程项目 3.1.2.3.1.2.项目建设单位及联系人项目建设单位及联系人 建设单位：XX 市管委会 项目联系人： 3.1.3.3.1.3.初设及概算编制单位初设及概算编制单位 3.1.4.3.1.4.项目建设目标项目建设目标、规模、内容、规模、内容 一、建设目标一、建设目标 XX 市高新区数字城管系统的建设目标是：依托计算机网络技术、移动通信 技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、单元网格技术、城市部件管理技 术等多种数字城市技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可 视化；创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价 体系；及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平 和管理效率。通过实施数字化城市管理，形成纵向业务贯通、横向分工协作的 城市管理体制；建立起有效的事前预警、指挥协调和综合评价体系，提高发现 问题、解决问题的能力和效率，形成沟通快捷、反应迅速、处置及时、运转高 效的城市管理机制。 二、建设规模二、建设规模 1 1地域范围地域范围 实施数字化城市管理的地域范围为 XX 市高新区共约 平方公里。 2 2管理对象管理对象 以住建部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码 及数据要求 （CJ/T2142007）城镇建设行业标准确定的七大类部件（包括公 用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类市政工程公用 设施、其它有关设施及扩展部件类）和六大类事件（包括市容环境、宣传广告、 施工管理、突发事件、街面秩序及扩展事件）为主，其中根据 XX 市高新区的实 际情况新增加了 20 余种部件 10 余种事件。XX 市高新区数字城管系统项目在规 划设计上预留今后扩展到其它领域的空间。 三、建设内容三、建设内容 本项目的建设内容主要包括：单元网格划分与编码、城市管理信息平台建 设、信息资源整合与共享、自动评价机制建设、监督指挥中心机构建设、运行 环境建设、综合信息数据普查等。 数字城管工程建设范围主要是 XX 市高新科技园区，覆盖面积约 平方公里， 重点完成数字城管信息系统平台建设，完成监督指挥中心组织机构设置，建立 数字城管的系统考评体系等，并在园区实施市容市貌、环境卫生、城管执法、 公安综治、市政园林等应用领域的数字化管理，实现对城区城市管理各项设施 运行情况管理的数字化、网络化、可视化。 四、建设周期四、建设周期 整个项目按照统一规划，分步实施的办法。 工程工期（2011 年 7 月 10 日2012 年 2 月 28 日）：前期准备、系统建设 期。完成 XX 市高新区的监督指挥中心选址、项目立项、前期调研、方案设计、 标准编制、部事件编码、单元网格划分、数据普查、系统软件开发、系统集成 等工作。同步组建监督指挥中心的城市管理信息采集员队伍，争取在 2012 年 1 月底基本实现系统上线试运行，2 月底前实现系统正式通过验收完成实施建设。 3.1.5.3.1.5.项目建设原则项目建设原则 1 1、标准化原则、标准化原则 在系统建设及城市网格划分、事件和部件编码方面，主要依据住建部制定 的以下行业标准和 XX 市委市政府相关规范： 国家发改委、住建部联合制定的建设项目经济评价方法与参数 （第 二版） ； 住建部关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见 （建城 2005121 号） ； 住建部城市市政综合监管信息系统技术规范CJJ/T106-2010； 住建部城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则 CJ/T213-2007； 住建部城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数 据要求CJ/T214-2007； 住建部城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备CJ/T 2932008； 住建部城市市政综合监管信息系统 绩效评价CJ/T 292-2008； 住建部城市市政综合监管信息系统地理编码CJ/T215-2005； 住建部关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知城建2007 42 号； 中华人民共和国行政区划代码国家标准(GB/T2260)； 县以下行政区划代码编制规则 （GB/T10114） ； 1:500 1:1000 1:2000 地形图要素分类与代码 （GB 14804-93） ； 其他 XX 市管委会相关规范。 2 2、统一性原则、统一性原则 其包含两方面内容，分别为统一的网格区划和统一的信息平台和接口。 （1 1） 、统一的网格区划、统一的网格区划 以住建部网格划分的标准为基础，与市公安、交通、规划、国土、建设、 计生、社保、工商、三防等部门沟通协调，建立统一的的网格化基础信息平台 （包括统一的电子地图、统一的网格区划、统一的信息平台和接口、统一的事 件和部件编码标准） ，实现各部门的网格资源共享。 （2 2） 、统一的信息平台和接口、统一的信息平台和接口 电子地图和网格区划以及考虑了地理编码的数字城管地理信息系统，在城 市地理空间数据的组织上应严格依照国家现行标准城市地理空间框架数据标 准 （CJJ103）和城市基础地理信息系统技术规范 （CJJ100）的规定。软件 支撑平台考虑采用国内的 GIS 信息平台，能保证系统建设后的城市基础数据资 源可以为其它局委办共享，并且可以共享到其他相关部门的数据资源。 3 3、先进性原则、先进性原则 本项目涉及到多个部门的协同工作，集成采用的技术也比较多，故要采用 较为先进的技术理念以保证项目的稳定运行，从而满足 XX 市数字化城市管理的 需要。 4 4、成熟性原则、成熟性原则 项目建设参照目前已经建成运行的系统，并在调研比较的基础上，整理出 适合 XX 市的业务流程以及成熟的系统架构，从而使项目的成功有了保证。 5 5、可扩展性原则、可扩展性原则 要充分考虑城市建设的高速发展，部件事件都会不断的增加，系统要考虑 一定的扩展性，并且以后可以方便、快速、稳定地进行升级。 3.2.3.2.数据普查和数据建设数据普查和数据建设 3.2.1.3.2.1.数据普查数据普查 1.2.1.1.1.2.1.1. 概述概述 根据住建部城市市政综合监管信息系统技术规范要求，各项数据普查 工作应在国土部门统一管理的全市基础地理信息数据上，对市政管理要求的专 业部件数据及属性信息进行增添、补测和完善，新增产品型号图示、精确坐标 门牌号、参照物和管理者等要素，例如市政路面雨水污水井的状况、井盖型号、 材质、图片和责任单位；市政道路和桥梁状况、修缮情况、折旧年限、图片和 养护主体；绿化地的面积、形状、植物种类、图片和管养单位；照明设施的型 号、功率、供电线路状况、使用年限和维修单位；以及市容环卫清扫面积、标 准等级、图片和门前三包责任区等与城市管理有关的所有部件（近 100 种分类、 上 100 万个部件） 。 在全面完成地面以上设施普查、补充测绘和数据图片录入的基础上，应进 一步拓展普查空间，对地面以下设施进行普查，例如：市政雨水污水管网、电 力管沟、煤气管沟和通信运营商设置的弱电管沟等。 1.2.1.2.1.2.1.2. 调查内容和要求调查内容和要求 本次普查工作地域范围为 XX 市建成区总面积约为 72 平方公里。 本次普查内容包括部件普查和地址普查两大部分。部件普查的范围为室外 公共空间的城市管理公共设施，共分 7 大类近 100 种城市部件，其中 7 大类为： 公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它类和 扩展类。调查城市部件的空间位置、实际位置描述、物理属性及管理属性，根 据有关技术规范要求，通过普查分类获取城市部件的各种属性数据，建立部件 数据库。 地址普查包括区内所有永久性建筑（楼房） 、路名、门牌、标志物、兴趣点 等，根据有关技术规范要求，通过普查获取有关对象的地址数据，建立地理编 码数据库。 3.2.2.3.2.2.实景三维实景三维影像建设影像建设 3.2.2.1.3.2.2.1. 实景三维的应用实景三维的应用 数字城市管理应用系统，各个应用系统通过门户技术集成在一起，用户单 点登陆之后，进行身份认证，然后根据权限设置使用不同的系统。 而基于实景化影像“真图”（Truemap）平台的数字城管解决方案，即“影 像”+“平台”的解决方案。用户可直接建立可量测的实景库，在实景影像“真 图”（Truemap）平台上展现城市道路实景影像，通过影像对部件、事件的直观 管理。 基于”真图”（Truemap）平台的数字城管解决方案将提供以下产品及服务： 1、可量测实景影像数据库； 2、“Truemap 真图”应用系统平台：部件管理子系统、事件管理子系统； 实现对可量测实景影像的管理功能，用户可直接在该平台上浏览城市道路实景 影像。根据用户需求，系统提供影像的浏览、搜索、标注、测量、链接等相关 功能，对部件、事件的管理；系统也可实现与城市视频监控系统的数据融合， 将摄像头的数据引入真图平台中，实现“动”“静”态城市监控。 3.2.2.2.3.2.2.2. DMIDMI 可测量实景影像可测量实景影像 使用移动测量系统（MMS）快速采集城市 DMI 影像数据；通过数据处理软件 对数据进行处理，包括部件数据的测量、属性录入、关联、质检等工序；提供 数据管理软件将 DMI 数据集成到数字城管平台系统中，系统主界面上显示道路 前方 32：9 的超宽幅影像，道路左侧、中间和右侧影像亦可在需要时单独显示， 并实现缩放功能。数据应有标注、量测的功能，能够将部件的属性信息直接标 注在图片上，能对城管部件进行按需测量。 3.2.2.3.3.2.2.3. 360360 度连续全景影像度连续全景影像 采集城市道路的 360 度连续全景影像，在行进轨迹上前进、后退、缩放、 360 度旋转。在处理城市突发、应急事件时，提供全视角的城市环境信息，帮 助进行指挥、决策。 3.2.2.4.3.2.2.4. 360360 度单点全景影像度单点全景影像 采集重点场所的 360 度单点全景影像，便于城市工作人员能够快速发现及 处理事件，也可作为执法的依据，进行对比取证。覆盖重点场所视场，固定点 进行缩放、360 度旋转。 3.2.3.三维地形精细建模三维地形精细建模 本次数字城管系统工程建设，将对 XX 市高新区 15-20 平方公里核心区域进 行三维地图精细建模处理。 （1）三维地形精细建模 地形精度取决于 DEM 精度，效果取决于 DOM 分辨率。要求基于提供的基础 数据进行三维自动生成，表现城市基础地形和地貌。 （2）建筑建模 建筑建模分为两种：人工精细建模和软件自动建模。 人工精细建模或实景影像标准 三维城市模型的制作根据路网、建筑的 CAD 数据，找到建筑相应位置，去 现场采集该建筑的立面照片，然后对建筑进行复原。 1）建筑物附属女儿墙、台阶等均需按实际尺寸建模（通常情况下，女儿墙 宽 20cm，高 50cm；台阶高度通常 15cm，宽 30cm） 。建筑物台阶全部建模。 2）标志性建筑、风貌与文物保护建筑、临街主次干道及巷道两侧的建筑物 需反映实物的真实情况。 3）所有纹理都到实地采集照片，处理成标准纹理后贴到模型上，保证纹理 清晰、自然、不偏色。贴图象素大小为 2 的 n 次方，且长宽均不超过 1024 像素。 软件自动建模标准 建筑、小区等根据 SHP 数据生产简单模型，要求建筑模型底座准确、建筑 层数和高度正确，并能按片区赋予不同的材质贴图。 （1）绿化建模 绿化以点缀场景效果，绿化以照片为基础，基本表现当地景观情况，树种 以当地实际情况为准，不能出现本地不存在的树种。 行道树以普查数据为基础进行软件自动生成。 （2）城市部件建模 以实地采集照片为基础资料建立当地城市部件三维库，再以二维普查数据 为基础，自动生成场景中的城市部件模型，并关联相关属性数据。 建筑采用实景影像与人工建模和软件自动建模相结合的方式进行表现。对 主次干道和巷道两侧建筑进行人工精细建模；红线内使用软件进行快速建模， 体现城市全貌。 绿化采用实景影像与人工建模和软件快速建模方式进行表现。广场、标志 性建筑附件采用人工精细绿化表现；行道树利用普查数据在软件中自动生成。 城市部件采用实景影像或软件快速建模的方式进行表现。表现内容为城管 日常关注的路灯、景观灯、各类井盖、垃圾筒、广告牌、公交站台等。三维城 市部件模型要求基于普查数据成果自动建模，保证数据的准确性及信息一致性。 3.2.3.1.3.2.3.1. 三维地形场景数据分类三维地形场景数据分类 三维地形场景数据是将遥感卫星影像或航空相片（DOM）叠加到数字高程 模型（DEM）上，软件生成一个“数字地球”模型的三维立体地形场景，以 *.mpt 文件形式存储，供系统来调载使用。 3.2.3.2.3.2.3.2. 软件系统数据的应用分类软件系统数据的应用分类 地理信息系统基础服务平台数据非常的庞大，根据数据类型的不同，本系 统把预案专题数据划分为三维模型、文字、图片、视频、音频、纹理六大类： 1) 3D 模型数据模型数据 3D 模型数据应用三维建模工具（如：3dMAX 建模软件）生成的在三维场 景中具有立体感的三维实体，该三维实体不同于二维地理数据，是一个体数据 结构，数据量较二维地理信息大。赣州市地理信息系统基础服务平台中的三维 场景就是在三维地形模型和其它三维实体模型（包括工程、设施等）的基础上 统一建设而成虚拟现实环境。三维模型数据在三维建模软件的基础上生成并保 存在数据库中，实现三维模型数据的共享。 2) 文字数据文字数据 在预案应用过程中需要对工程、险情等情况作文字介绍，在三维场景中能 够以各种动作出现在演示屏幕上。 3) 图片数据图片数据 在系统中要用到很多图片，如工程结构图、行政区划图等，把这些图片用 数据库统一管理起来，进行编辑、增加删除、更新等工作。 4) 视频数据视频数据 5) 音频数据音频数据 除了文字和视频数据外，对工程的介绍、公司介绍、方案介绍还需要音频 数据，同样的为了很好的管理这些数据，把它们放入数据库，统一使用。 6) 纹理数据纹理数据 为了让三维场景更加真实，本系统使用大量的纹理，一方面是与 DEM 数 据相匹配的纹理，另一方面是与模型相匹配的纹理。纹理数据库的建立有助于 把这些不同类型、不同格式、不同用场的影像文件有序的管理起来。 3.2.4.3.2.4.数据建设数据建设 数据普查入库标准最终参照数据普查设计方案，数据入库计划要与系统建 设同步协调。 3.2.4.1.3.2.4.1. 单元网格数据建设单元网格数据建设 XX 市数字城管系统单元网格的数据建设按照相关数据要求进行建设。单元 网格划分是整个数字城管系统建设和运行的前提和基础，本工作的目的是要建 立稳定、适用、合理、科学的单元网格数据库，为系统建设和系统运行提供必 要的空间数据支持与地理信息服务，为 XX 市数字城管系统的启动和使用做好准 备。单元网格数据建设与系统空间数据库的质量紧密相关，直接影响到整个系 统的运行效率和运行效果，在项目建设中具有非常重要的意义。 3.2.4.2.3.2.4.2. 事件部件数据建设事件部件数据建设 事部件的数据建设根据城市基础数据普查的专业测绘单位提供的 XX 市全区 范围内的各类事件部件数据，将所有普查的事件部件数据进行建库。 具体为纳入数字城管对象的范围，以住建部颁布的城市市政综合监管信 息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求 （CJ/T214-2007）城镇建设行业 标准确定的“七大类部件” （包括 1 公用设施类、2 道路交通类、3 市容环境类、 4 园林绿化类、5 房屋土地类、6 其它有关设施、7 扩展部件）和“六大类事件” （包括 1 市容环境、2 宣传广告、3 施工管理、4 突发事件、5 街面秩序、6 扩 展事件）为主，并结合 XX 市实际和管理需要增加相关部件和事件类型、数量。 3.2.4.3.3.2.4.3. 基础地形数据建设基础地形数据建设 城市基础地形数据在 XX 市数据交换子系统中具有非常重要的地位，其基本 作用包括三方面： 作为研究和观察 XX 市高新区状况的最基本信息； 作为各类城市应用系统所需的公用信息； 作为定位参考基准，供各类用户添加其他与空间位置有关的专题信息。 XX 市数字城管系统的基础地形数据将根据项目的建设要求和系统运行的需 要将地形数据根据比例尺进行划分，分别建设 1:10 万、1:2 万、 1:5000、1:1000、1:500 的数据库，每个数据库根据细节层次模型的要求处理 不同的数据和图层。如对于类似 1:10 万、1:2 万等小比例尺地图数据可以采用 以点代面、以线代面的方式将所要表达的地理对象进行一定程度的抽稀，并只 显示一些重要的数据，如境界、交通、水系等；对于大比例尺数据则尽可能详 细。包括基础地理数据、遥感影像数据等。 3.3.3.3.应用软件系统建设应用软件系统建设 3.3.1.3.3.1.基础子系统基础子系统 1 1、应用维护子系统、应用维护子系统 应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭 建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷 地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。 利用数字城市管理支撑平台，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户 变化的需求。 2 2、无线数据采集子系统、无线数据采集子系统 无线数据采集子系统主要供城管信息采集员使用。用于信息采集员采集与 核实城市管理问题信息，通过“城管通”手持终端和移动通信网络实现与监管 中心的通信。功能包括：用户管理、问题上报、快捷上报、个人任务、历史记 录、信息提示、语音呼叫、短信呼叫、拍照录音、地图查询、GPS 定位、查询 统计、打印功能、数据同步、系统设置、使用帮助 3 3、基础数据资源管理子系统、基础数据资源管理子系统 基础数据资源管理子系统供系统管理人员使用，用于管理城管系统中的地 图数据，定义地图发布的样式，实现对基础数据资源的管理、维护和扩展功能， 并对基础数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。功能包含：数据建库、 数据入库及转换、城市部件与事件管理、地图数据管理、地图属性定义、显示 样式定义、地图浏览、快捷图层、地图显示与管理、地图编辑、地图制图及输 出、查询定位、空间统计、空间分析。 4 4、地理编码子系统、地理编码子系统 地理编码子系统是数字化城市管理最重要的支撑系统之一，系统采用了地 理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务提供地址匹配等相应的功能接口， 实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致 性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。系统通过对自然语言地址 信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。 空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、 小区库、企业事业单位库、突出建筑库、城市部件库等数据库，并通过基础数 据资源管理系统可以进行相应的扩充。功能包含：地址信息规范化处理、地理 编码查询服务、地理编码信息获取、基础数据信息获取、查询定位 5 5、呼叫受理子系统、呼叫受理子系统 呼叫受理子系统主要供监督指挥中心监督处受理员和值班长使用。通过移 动通信网、公众电话网、互联网等多种接入方式接收由相关领导、信息采集员、 专业部门、社会公众等提交的城市管理问题信息，生成案卷记录，并促使案卷 记录在系统中流转。功能包含：问题登记、部件和事件定位、信息采集员现场 核实、部件数据核实和更新、立案及案卷审批、结果反馈及核实、结案归档管 理、案卷查询、案卷收发管理 6 6、协同工作子系统、协同工作子系统 协同工作子系统主要供监督指挥中心和专业部门的办公人员使用。将任务 派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督指挥中心和 各专业部门之间的信息同步、协同工作和协同督办。功能包含：案卷督办管理、 信息采集员管理、计时管理、处理部门协同监督、案卷查询、案卷收发管理、 案卷列表显示、报表统计、地图操作、在线帮助 7 7、监督指挥子系统、监督指挥子系统 监督指挥子系统实现信息实时监控，便于监督指挥中心和各级领导更加清 楚地了解城市网格化管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部 件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网 格、城管信息采集员、部件等个体的情况进行查询。功能包括：部件和事件定 位、案卷列表显示、案卷查询、定位显示、轨迹记录与回放、终端查询、智能 报警、地图属性查询、综合评价结果统计输出、案件调度 8 8、综合评价子系统、综合评价子系统 综合评价子系统主要供监督指挥中心领导和值班长使用。从区域、部门、 岗位等多个角度，对城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核及评价，并生 成图形、报表等形式的可视化的评价结果。功能包括评价数据采集、评价规则 设定、评价对象设置、评价模型建立、区域评价、部门评价、岗位评价、评价 结果统计输出、考评结果发布 9 9、数据交换与共享子系统、数据交换与共享子系统 数据交换与共享子系统建议由管委会信息中心制订统一标准和规范，在统 一标准和规范未制订前，先按住建部有关标准和规范执行，同外单位应用系统 接口建议同样方式处理。功能包含：共享认证系统、数据服务系统、数据访问 系统、数字城管扩展接入、数据安全等 3.3.2.3.3.2.扩展子系统扩展子系统 1、部件在线更新子系统、部件在线更新子系统 城市部件在线更新系统基于 B/S 结构（包含面向地理信息的 WebGIS 服务） ， 用于在线修改城市部件信息。功能包含：部件浏览工具、部件定位工具、地图 编辑、添加地物、修改地物、删除地物、移动地物、查询地物、地物复制、整 个图层地物更新等。 2、行政执法子系统、行政执法子系统 行政执法子系统是数字城管行政执法管理子系统的现场移动办公子系统。 主要用于实现发现和上报城市管理违法行为信息、现场处置处罚违法行为。主 要功能有：信息交互、问题上报、地图查询与定位、现场处置与处罚、执法现 场检查、文书打印、综合查询、资源查询、系统设置、数据同步。 3、行政许可审批子系统、行政许可审批子系统 通过案件审批窗口进行对执法案件受理、审批、结案，建立案件审批受理 的通道，便于进行审批流程化管理。不同工作依照不同程序中部门或人员的先 后次序以及是否需要多部门和领导协办等，定制不同的工作流程。 4、噪音监测子系统、噪音监测子系统 主要用于城市环境噪声源自动监测，对交通噪声自动监测、机场噪声监测、 噪声事件监测和报告及噪声数据自动采集、储存、传输。主要功能：区域列表、 站点列表、站点信息查询、GIS 地图