硕士学位论文-安徽旅游业发展的障碍及对策研究.pdf

合肥工业大学硕士学位论文安徽旅游业发展的障碍及对策研究姓名：张晓东申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：赵惠芳20071001安徽旅游业发展的障碍及对策研究摘要安徽省旅游资源丰富，旅游市场广阔，市场开发潜力巨大。发展旅游业是加快安徽经济发展的一项重要举措。近些年来，安徽旅游业持续高速发展，但与全国水平相比仍有一定差距。为了使安徽省的旅游业进一步发展，使旅游业早日真正成为安徽省国民经济发展的支柱产业，本文从中观的角度，运用定量分析法以及比较分析法等方法针对安徽省旅游发展的实际，指出了旅游业发展中存在的一些不足之处，并相应地提出了若干对策措施，对促进安徽旅游业的发展，具有十分重要的意义。关键词：安徽省；旅游业；发展障碍；对策ShortagesandcountermeasuresinthedevelopmentoftourismofAnhuiProvinceABSTRACTThereareplentyoftourismresources，alargetourismmarketandahugelatentforceoftourismtradedevelopmentinAnhuiProvinceTodevelopthetourismofAnhuiProvinceisoneoftheimportantactionstospeedupitseconomicdevelopmentInrecentyears，thetourismofAnhuidevelopedquickly，butcomparedwiththenationallevel，therestillhaveacertaingapInordertofurtherdeveloptourismandmaketourismbeoneofthepillarindustriesofthedevelopmentofthenationaleconomyreallyinAnhuiProvince，thearticlepointoutsomeshortagesinthedevelopmentoftourismthroughthecomparisonanalysistothetourismofAnhuiProvince，aimingatthefactofAnhuiProvince，andputsforwardsomecountermeasuresforfutureprogressintourismofAnhuirelativelyTheyhaveveryimportantmeaningsforpromotingthedevelopmentofAnhuistourismKeywords：Anhui；tourism；developmentobstacle；countermeasure插图清单表212002-2006年安徽旅游业发展概况5表21120002005年安徽与全国旅游经济增长情况比较6表21220042006年安徽旅游总收入占全国的比重6表21320042006年安徽与全国旅游总收入经济密度指标比较7表22安徽省200I2005年交通运输发展情况(k硼)7表2320012005年安徽旅行社及旅游星级饭店【宾馆)住宿设施发展情况8表2412006年安徽省导游队伍数量8表242安徽省导游队伍文化结构9表31长三角旅游圈五省市2006年区域经济发展水平比较10表322004年长三角旅游圈5省市饭店与旅行社发展情况ll图31长三角旅游圈五省市交通密度比较12表332004年中国旅游院校基本情况统计14独创性声明本人声明所星交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知。除了文中特别加以标志和致谢的地方外。论文中不包含其他人已经发表或撰写过筋研究成果，也不包含为获得金照至些太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签字：绺屯寿、签字日期：如7年。月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解金魍王些盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。允许论文被查阅或借阅。本人授权金世王些太堂可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：聚南眷、签字日期：如，刁年，。月f日工作单位：岳flS扁麻卅韦癌二绒秀焉通讯地址堙缴赢碰纠幸。A胤J；玉瞎frI专名曲街签字日期：砷年p月固日|电话t口卜iof口f争邮编：二妒。特别声明本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的导师要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何学术不端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。学位论文作者签名：知之瓿签字日期：2007年12月2晶致谢经过几个月的查资料、整理材料、写作论文，今天终于可以顺利地完成论文了。两年多的努力与付出，随着论文的完成，终于让我的在职研究生学习生活，得以划下了完美的句号。论文得以完成，首先要感谢赵惠芳老师，因为论文是在老师的悉心指导下完成的。老师一次次不厌其烦地指导我修改论文，直到最终定稿完成，倾注了不少心血。在此，谨向老师表示崇高的敬意和衷心的感谢!谢谢老师在我撰写论文的过程中给与我的极大地帮助。同时，论文的顺利完成，离不开其他各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在整个的论文写作中，各位老师、同学和朋友积极的帮助我查资料和提供有利于论文写作的建议和意见，在他们的帮助下，论文得以不断的完善，最终帮助我写完了整篇论文。另外，要感谢在学习期间所有传授我知识的老师，是你们的悉心教导使我有了良好的专业课知识，这也是论文得以完成的基础。谢谢你们l作者：张晓东2007年lO月8日11选题的背景和意义111选题的背景第一章前言旅游业是一项以文化教育交流为基础，涉及经济、社会、政治等方面的综合性大众社会活动，其根本目的在于通过对旅游的推动、促进和提供服务来从中获取收入，属于第三产业，是国民经济中一个重要的经济行业，它的兴起和发展是社会分工和劳动生产率提高的必然趋势。事实上，旅游业已成为全球最大的经济行业，在社会经济活动中扮演着越来越突出的角色，在国民经济中有着十分重要的作用，表现为旅游业是国民经济新的增长点；发展旅游业有利于促进相关产业的发展；发展入境旅游、增加外汇收入，促进区域经济发展；扩大就业领域；发展旅游业可以促迸社会及文化教育的发展。经过20多年的快速发展，我国的旅游业取得了令人瞩目的成就，旅游大国的地位逐年提高。1978年2006年，我国入境旅游人次从180万增加到10000万以上，增加了近70倍；旅游外汇收入从26亿美元增长到3亿多美元，成为亚洲第一旅游接待国“。国内旅游也继续保持快速增长，消费大众化、常态化趋势更加明显。出国(境)旅游人数继续快速增长，出游方式更趋灵活，目的地选择更为多样化。我国继续保持世界上第四大入境旅游接待国、世界上最大的国内旅游市场和亚洲第一大出境旅游市场的地位。我国旅游市场呈现出东部与西南发达的地理分布特点。据2006年度国家旅游局全国旅行社业务年检情况通报结果显示，全国旅行社数量和旅行社经营的旅游业务营业收入、旅游业务毛利润、实缴税金等八项指标进行综合排名的前十名中，安徽省并不在其列，安徽旅游产业发展尚处于全国的中下游水平。这一方面反映出我国旅游业发达地区的主要分布在东部沿海地区和气候较好的西南地区，另一方面说明了安徽省旅游业发展还有待更上一层楼。而安徽省旅游资源丰富，是旅游资源禀赋较好的省份之一，尤以黄山为重点的皖南地区闻名。可见，安徽省虽然是旅游资源大省，但不是旅游经济大省“1。112选题的意义旅游业的发展在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，旅游经济己经成为安徽经济发展新的增长点，尤其是“十一五”期间，安徽省旅游总收入年均增长14，高出GDP增速34个百分点引，在拉动内需、带动就业、扩大开放、树立安徽良好形象等方面发挥着越来越大的作用。但是安徽旅游产业发展尚处于全国的中下游水平，在发展过程中还存在诸多问题，安徽省仍难摆脱“资源大省，旅游小省”名号，因此本文运用定量分析法以及比较分析等方法根据目前安徽旅游业的状况及发展机遇对安徽旅游业发展的障碍进行分析，并为安徽旅游业的良好发展提出相应的对策，以提升安徽旅游业的整体竞争力。文章得出的结论对政策决策者提供了理论依据，有利于更好地开发利用安徽省丰富的旅游文化资源，促进安徽经济增长，提高人民的生活水平。因此，选择安徽旅游业发展的障碍及对策研究这个课题具有十分现实的意义。12旅游业对GDP的影响一般来说，旅游业对国民经济的发展有积极效应和消极效应两方面的影响。从积极效应方面来看，旅游业有两个突出的作用，促进经济发展和增加就业。旅游业是一个关联性极大的产业，旅游业的发展可以带动国民经济其他行业的共同发展；从劳动就业来看，旅游业是一个拉动密集型行业，对劳动力有很强的吸附能力，旅游业的发展，对解决劳动就业问题有十分积极的作用。旅游业对国民经济发展的消极效应主要来源于旅游业的产业链过长，涉及范围广，以及旅游产品本身的特点。旅游业直接收入是指旅游业直接影响行业所创造的国民生产总值。根据中国旅游年鉴相关数据可知，2006年中国旅游业直接收入是1995年的28倍，年均增长率为179，远远高于同期的国民生产总值的增长水平(104)，从所占国民生产总值的比例来看，旅游业直接创造国民生产总值在1995年占国民收入的362，而到了2006年，已经上升到581，旅游业在国民经济中起着越来越重要的作用。旅游业完全收入包括旅游业直接收入和旅游业相关行业收入。旅游业作为一个关联度很高的行业，它不仅可以为工业、农业、建筑业等提供巨大的市场，而且还可以带动和促进金融保险业、交通运输业、邮电通信业、文化娱乐业以及对外贸易等行业的发展，甚至可以衍生出一些新的产业。据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入l元，会给国民经济相关行业带来43元增值效益。13本文的框架、主要内容、研究思路和方法131本文的研究框架和主要内容本文从安徽旅游业的现状分析出发，从中分析出影响其发展的主要障碍，并以此提出相关的解决对策。其主要内容如下：首先，对全国和安徽省的旅游业发展状况进行调查研究，总结出我国目前-2一旅游业的发展情况以及安徽省的旅游业发展情况。其次，根据以上关于安徽省旅游业现状的研究，对安徽省旅游业发展过程中存在的问题进行分析，并与其它省份发展情况进行比较，以期找到解决安徽省旅游业发展的新路。最后，对如何更好的发展安徽的旅游产业提出相应的解决对策。132本文的研究思路和主要方法本文在对我省旅游业状况进行广泛调查研究的基础上，运用中观分析、实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法，总结安徽省旅游业近几年的发展现状，旅游业对GDP的贡献和存在的主要问题：借助经济学理论的支撑，对安徽省旅游业的发展分析和研究；针对当前旅游业存在的问题，提出进一步发展安徽旅游业的具体措施。4相关经济学理论本文所运用的相关理论主要有：141产业结构优化理论产业结构优化包括了产业结构的高度化和合理化两个方面。合理化是高度化的基础，没有合理化，产业结构的高度化就失去了其基本的条件，不但达不到升级的目的，反而可能发生结构的逆转。其中，产业结构的合理化要看产业结构是否适应市场需求的变化、产业间的比例关系是否比较协调、能否合理和有效地利用资源等。而产业结构的高度化一般受到市场供给、需求以及环境等因素的影响。本文根据产业结构优化的理论，对安徽旅游业的产业结构进行分析，从而分析出目前安徽旅游业产业结构是否合理，以及如何促进其产业结构优化。142区位优势理论区位特定优势，指有利于东道国或投资国经营的地区位置的特定优势。它分为直接区位优势和间接区位优势。前者是指当东道国经济中的有利因素吸引着外国投资者去投资时的吸引力量：后者是指当母国经济中不利因素迫使企业去国外进行直接投资时的推动力量。本文所运用的理论主要是直接区位优势理论，对于安徽省的旅游业发展而言，具有一定的旅游资源是该产业发展的一个前提条件，那么如何利用安徽省的区位优势更好的发展本省的旅游业也是促进安徽旅游业更好的发展的一个主要方面。3第二章我国和安徽旅游业现状概述21我国旅游业的发展现状我国拥有丰富的旅游资源，疆域辽阔，既有风景秀丽的江南水乡，也有粗犷豪迈的西北风情；我国拥有悠久的历史文化，目前已经公布了99个国家级历史文化古城，长城、故宫、颐和园等已经被列入世界文化遗产名录：我国还是一个拥有多个民族的国家，各个民族的习俗和风情很容易使人产生很强烈的向往之情。所有这些，都为我国旅游业的发展奠定了一个良好的基础。不过，我国旅游业发展的起步较晚，真正的发展应该是在改革开放以后，在这20年里，我国的旅游业得到了长远的发展。无论是入境和出境旅游人数、旅游收入、还是旅游在世界旅游市场中的地位，都得到了很大的发展和提高。2005年，我国入境旅游人数达12亿人次，其中过夜旅游人数达4681万人次，国际旅游外汇收入达293亿美元，成为世界上发展最快的旅游目的地；国内旅游人数达1212亿人次，国内旅游收入达5286亿元，成为世界上规模最大的市场；出境旅游人数达3102万人次，成为世界上发展最快、潜力最大的客源输出国。2005年，按国家旅游局和国家统计局的统计，全国旅游业总收入达7686亿元人民币，相当于全国GDP的4以上：若按各省区市统计的数字，全国旅游业总收入则达157万亿元人民币，相当于全国GDP的8。即使按照占全国GDP的4来说，在我国庞大的经济体系中能占有“二十五分天下有其一”的地位，也应该算是一个大产业了。与此同时，旅游业对社会就业的带动作用更加显著。2005年末，我国旅游直接从业人员近800万，间接从业人员近4000万，约占全国就业总人数的5。2006年，我国入境旅游人数达125亿人次，其中入境过夜旅游人数达4991万人次；国内旅游人数达139亿人次，首次实现我国居民人均出游1次；出境旅游达3452万人次。全年旅游外汇收入3395亿美元，增长159，旅游总收入8935亿元人民币，增长163。经国家统计局、国家旅游局测算，2006年我国旅游业增加值占全年GDP的405，旅游业已经成为我国国民经济的重要组成部分。与此同时，我国旅游产业领域不断拓宽，产业体系不断完善。截至2006年底，全国星级饭店达12万家，旅行社达16万家，各类景区景点达2万多家，大中专旅游院校(系、专业)达1703家，在校学生达73万人，旅游直接从业人员1000万人，加上间接从业人员，旅游就业总数达4800多万人，约占全国就业总数的52。在未来旅游业的发展方面，我国的自然风光资源和社会历史文化资源还远远没有得到开发，尤其是我国的中西部，众多的自然资源还没有向游客揭开神秘的面纱。随着东部旅游资源的深度开发，中西部旅-4游资源的相继开发和旅游条件的改善，我国对世界的吸引力将会越来越大。22安徽旅游业的发展现状安徽省位于中国东南部，居近海内陆，处华东腹地。土地总面积13。9x104km2，分淮北平原、江淮丘陵、大别山区、沿江平原和皖南低山丘陵五个地貌区。境内属亚热带和暖温带季风气候，气候温和，四季分明，雨量适中，动植物资源丰富，自然旅游资源极为丰富，人口众多，历史悠久，徽文化、沿江文化、江淮文化和沿淮文化内涵丰富，人文景观更是丰富多彩，从而使安徽成为我国一个重要的旅游资源大省。安徽省具有不同层次的旅游资源，其中：有2处世界文化和自然遗产，3处国家级历史文化名城，5处国家级重点风景名胜区，6个全国优秀旅游城市，7处国家级自然保护区，14处全国重点寺院，15处国家文物保护单位，23个国家森林公园，38种国家重点保护植物，49种国家重点保护动物：有11个省级历史文化名城，11处省级历史文化保护区，12处省级森林公园，19处省级风景名胜区，33l处省级重点文物保护单位；还有158处地市级风景名胜区。1000处地市级重点文物保护单位”如此层次多样、类型不同的旅游资源在全国也是屈指可数的，因此，这是使旅游业成为安徽省的一大支柱产业的重要保障。221安徽旅游经济发展现状近几年来安徽旅游经济快速稳定增长，旅游收入大幅度提高，旅游业在国民经济中的地位不断提升(表21)，但主要旅游经济指标总量及人均占有水平与全国相比，仍有很大差距。表2120022006年安徽旅游业发展概况5】注：由于2003年非典原因，不收入该年数据数据来源：中国统计年鉴2211安徽旅游经济与全国比较安徽旅游经济增长速度快于全国平均水平5旅游经济增长速度反映了一个地区的旅游经济发展态势。为了评价安徽旅游经济增长速度，本文选取国际旅游人次、国际旅游收入、国内旅游人次、国内旅游收入4个主要旅游经济指标，将安徽与全国同类指标的增长速度作一比较。由表211可见，安徽各项旅游经济指标的增长速度明显高于全国平均水平。旅游业总收入增长率是旅游业发展速度的总测度指标。20002005年间，安徽旅游业总收入年均递增1796，也高于全国旅游业总收入年均递增水平(1435)。表21120002005年安徽与全国旅游经济增长情况比较5】20002001200220042005国际旅游人全10160411226413439516932520255l次国f万人次】安318438，09459l50106329徽国内旅游人全744784878l1021212次国(百万人次)安29743364388443294684徽国际旅游收全1622417792203852573929296入国(百万美元)安112961357716022190OO24558徽国内旅游收全3175535224387844710752859入国【亿元)安150481749l202922499628896徽注：由于2003年非典原因，不收入该年数据数据来源：中国统计年鉴2212主要旅游经济指标人均密度低于全国水平安徽旅游业发展速度虽然比全国平均增长水平快，但旅游经济总收入占全国的份额偏低，在全国排名靠后(表212)。表21220042006年安徽旅游总收入占全国的比重5】200420052006安徽旅游总收入占全国564$402461比重数据来源：中国统计年鉴6如果考虑人口和面积对旅游经济的影响，安徽旅游总收入密度指标于全国的差距更加明显。表213从地均经济密度和人均经济密度角度对安徽旅游经济发展总量与全国进行了比较：安徽近年旅游经济收入的地均密度均高于全国平均水平，人均经济密度，除2003年非典对全国旅游经济的影响使得2004年全国旅游总收入人均密度低于安徽外，2005、2006年安徽均低于全国水平。表21320042006年安徽与全国旅游总收入经济密度指标比较6数据来源：各年度国民经济和社会发展统计公报数据整理222安徽旅游交通运输发展现状旅游景区的可进入性决定了该地区旅游业的发展情况，所以省内交通运输的发展也间接促进了旅游业的发展。从近五年的交通运输发展数据分析看出(见表22)，铁路运输与公路运输里程均有所增加，内河航道里程有稍许减少；公路交通建设发展速度快于铁路交通建设发展。由此趋势可以发现，现阶段省内的交通运输建设，已偏向于相对便利的陆路运输模式，而内河运输由于其对河道的依赖性，已退居次席。虽然公路交通建设较快，但高等级道路所占比例还是偏低，直达的高速道路数量较少。表22安徽省20012005年交通运输发展情况(k)3】铁路营内河航公路里等级路业里程道里程程高级一级二级20012220456ll658075963007140200222197561l6754786630074802003221975586695601070301819820042353155877178312943199143200523532558772807150l3389633数据来源：20012005年安徽统计年鉴722，3安徽旅游接待设施发展现状随着安徽旅游业的大发展和改革开放的不断深入，作为旅游业重要组成部分的旅游接待设施也有了快速地发展(见表23)。据有关统计数据表明，0105年间，旅行社数和星级宾馆数直线上升，旅游接待能力大幅度增强。目前，全省有星级宾馆373家，国际国内旅行社599家。它们不断完善服务项目，改善接待条件，提高服务水平，现己拥有较为先进、成熟的宾馆饭店管理体系，为国内外游客提供了一个设施配套、齐全的旅游环境。表2320012005年安徽旅行社及旅游星级饭店(宾馆)住宿设施发展情况5】旅行社总数星级宾馆总星级宾馆国际国内客房床位(个】数(个】(个)(个)(间)【张)20013833634724120500418632002421353862852543051670200349135456316265375392020045523751534130156590432005599375623733475957782数据来源：2005中国旅游年鉴224安徽省导游队伍现状Z241导游队伍分布不均匀从整体上看，南方多于北方，传统旅游区明显高于其他区域(见表241)。据了解，除“五一”、“十一”黄金周外，国内旅游市场对导游的需求基本处于市场供需平衡状态。但在其它地区，市场供需不平衡，所以在全省相当一部分市场上无证导游仍有很大的比例，造成各市旅游局发行自己制作的“导游证”有相当的市场需求，从而在这些地方国家颁发的导游证没有太大的吸引力。表24I2006年安徽省导游队伍数量7】城市数量(人)城市数量(人)黄山2773宣城111合肥1037六安80池州286铜陵60芜湖220淮北60马鞍山185淮南58滁州140阜阳49安庆121毫州448蚌埠95宿州20巢湖94合计5435数据来源：胡铁军安徽省导游队伍现状及对策安徽旅游资讯网，20072242导游员整体素质偏低安徽省导游员队伍文化结构普遍偏低，高学历的导游人数少，导游队伍等级结构失调，小语种导游明显跟不上市场发展的需要(见表242)。表242安徽省导游队伍文化结构7学历级别中专高大专本科硕士研究中生高级中级初级2123260567223122945117语种中文方西班牙普通话英语日语德语法语朝鲜语语5079142387233242数据来源：胡铁军安徽省导游队伍现状及对策安徽旅游资讯网，2007根据表24，2的数据分析，安徽省的导游队伍主要由中低学历人员构成，本科及硕士学历导游者占的比例较小。导游级别较低，导游语种单一化，这对安徽建设国际化旅游大省，向更大的国际市场进行营销、开放有定程度的制约。9一第三章安徽旅游业发展的障碍分析从上述的安徽旅游业的发展现状来看，安徽的旅游业发展取得了一定的成绩，但是在整个发展过程中仍存在着一些影响其更好发展的障碍因素。31区域经济发展水平偏弱，限制旅游业发展区域经济是指与一定的区域空间相联系的经济活动，如社会资源配置、社会物质生产和再生产等活动。资源配置和生产活动与地域空间有密切联系，空间的差异性会带来地域生产活动的特殊性。随着社会化大生产的发展和科学技术的进步，劳动的地域分工日益明显，相互依存、各具特点的地域经济便应运而生。区域经济发展水平是决定区域旅游业发展的基本因素，其直接影响着区域交通、通信等基础实施建设，以及城市化水平、人均收入水平和旅游消费支出。安徽省地处中国中部偏东，东临上海、南京，西连郑州、武汉，南界江西，北靠山东，是沿海和内地的过渡带，属中国最发达的东部长江三角洲地区。通过长三角五省市区域经济发展水平相比较，由表31可以看出，沪、苏、浙三省市经济较为发达，而皖、赣两省受综合地理条件、经济社会发展水平、入口分布、交通条件等影响与三省市相比差距较大，从而限制了安徽对于旅游业的资金投入与发展。表3I长三角旅游圈五省市2006年区域经济发展水平比较8国内生产总值人均国内生产城市居民人均农村人均总值年可支配收入纯收入(亿元J(元)(元】(元)上海102969757310206689213浙江1564931684182657335江苏21548362868514084265813安徽61419100449771129691江西461881067995513585数据来源：五省市2006年国民经济和社会发展统计公报32产业结构不尽合理，旅游企业竞争力较弱经过20多年来的发展，安徽旅游企业有了一定的规模，旅行社数量和星级宾馆数量都逐年递增(见表23】。但从总体上看，旅游企业的规模化、集团化、综合化经营程度低，旅游规模经济不显著、企业组织结构不合理、产业内部竞10-争过度、外部竞争乏力；在企业管理方面，经营管理理念陈旧、管理方式落后、服务水准不高，难以在客源、品牌和营销网络等方面形成优势，自身品牌形成不了客源互动，在客源市场种所占份额较小。从2005年旅游行业经营统计报告可以看出，安徽省旅游企业的总体竞争力不强，在全国旅游市场上所占份额较低，这也在一方面阻碍了安徽旅游业的发展。表322004年长三角旅游圈5省市饭店与旅行社发展情况1星级饭店旅行社其中20042004数量五星平均国际国内级饭客房数量年国年国(家)出租【家)旅行旅行店数社社内百际百量室强社强社上海3662468096664562l35ll浙江90l9682296148913158江苏638206532110575103085安徽35346125530364940O江西2442633l46630436OO数据来源：2005中国旅游年鉴旅游企业性质单一、结构不合理、综合性差、开放度低、势力单薄、竞争力弱。在服务的地方性、民族性、个性化方面不够鲜明，导致企业管理水平和规模上不去、经济效益低下、竞争力不强。首先从规模上来看，截止到2004年，安徽省五星及饭店只有4家，国际、国内旅行社分别为36、494家；而同期江苏省共拥有五星级饭店20家；国际、国内旅行社分别达75、1030家；其次就经济效益而言，2004年安徽省星级饭店平均客房出租率仅6125，此项指标均为区域内最低；2004年，安徽没有一家旅行社进入全国百强旅行社名单，而江浙沪三省市进入全国百强的国际、国内旅行社的数量分别达24、58家(见表32)。据数据查询研究表明，2004年安徽旅游企业综合实力全国第25位，在大陆31个省(市、区】旅游企业中排名落后，而同期上海、浙江、江苏、江西分别位居3、4、5、15位，同19982002年安徽省旅游经济在中国大陆旅游经济中地位的综合排名的22位相比，安徽旅游企业综合实力还落后的3个位次，这直观而鲜明地演示出安徽省旅游企业的竞争劣势位置，深刻地表明了安徽省旅游企业竞争力的薄弱。同时，安徽省旅游产业结构也还处于不完整、不深入、不对称的初级化阶段，旅游系统的综合经济效益不突出，特别是食、购、娱建设明显滞后，反映地方特色的旅游商品、旅游纪念品匮乏，各地旅游商品开发严重趋同。适合旅游者需要的、参与性强的、健康向上的、富有民族特色的娱乐活动不足。旅游业的支柱产业一一旅游交通与旅游宾馆的发展缺乏科学的规划，季节性过剩与不足的矛盾突出，极大地妨碍了旅游经济效益的发挥。旅游企业总体竞争力不强、结构性趋同与季节过剩与不足的问题，使安徽旅游业的发展缺乏足够的后劲，是安徽省旅游业发展必须克服的弱点。33交通运输设施建设落后，可进入性较差良好的交通运输设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸引力不仅来自于其本身景观的美学价值，也来自于其交通便利程度。改革开放以后，安徽落后的交通运输设施状况有了明显的改善，但仍旧跟不上旅游产业蓬勃发展的需求。突出表现在区域交通尤其是公路交通设施尚不完善。安徽主要旅游区大多为山岳风光型景观，地处偏僻山区，交通条件较差，通而不畅，不能满足多数旅游者快速、安全、舒适的需要，严重制约了安徽旅游业的发展。近年来安徽交通基础设施建设发展较快(见表22)，但同江浙沪三省市比较，仍有较大差距【见图3。l】。如截止2005年底，安徽省铁路通车总里程达2353公里，铁路密度为16856公里万平方公里，均超过江苏、图31长三角旅游圈五省市交通密度比较注：公路长度为各省市高速公路与一级公路之和浙江、江西三省，但达大区域性和全国性的铁路交通枢纽城市少，主要铁路干线如京九线、京沪线不经过省内主要旅游区；高等级公路里程少，公路密度低，截止到2005年，安徽省境内高速公路总长1501公里，一级公路338公里，而同期江苏省高速公路为2886公里，一级公路达4214公里；民航机场等级低，大多为中小型机场，缺乏大型枢纽机场，全省仅有合肥、黄山两家机场开辟的一条飞往香港的国际航线，造成境外大多游客来皖旅游不便，需中途转机转车。1234旅游市场本身不成熟，缺乏完善的管理制度在开放、多元化、竞争日趋激烈的大环境下，欠发达地区旅游业的跨越式发展要求管理体制尽快实现制度创新，扭转经济、社会效益不高的局面，但目前安徽旅游业体制创新的步伐非常缓慢。企业制度方面，公司治理结构仍有待确立，一些旅游企业虽然在名义上按照现代公司结构模式建立了管理组织机构，但董事会、监事会等机构并未发挥组织功效，反而增加了机构数量，降低了管理效率，“一言堂”现象仍是国有控股旅游企业的顽疾。在旅游管理体制方面，现行管理体制己成为旅游业发展的障碍。(1)旅游业的宏观管理和协调比较乏力，行业管理不够有效，职责不明，交叉重复比较严重。旅游资源部门所有、地区所有，形成管理体制上各自为政，政出多门的体系，造成了有权管理的无力开发；有力开发的又无权管理的现象。(2)一些地区旅游业的发展带动地区社会经济的发展取得了明显的经济效益，使得各级政府、各个行业部门都投入到旅游开发之中形成国家、集体、外资一起上的状况。这一方面虽然有助于旅游业的迅猛发展，但另一方面由于管理上缺乏统一的旅游开发规划，微观上又缺乏强有力的机制、引导，从而导致旅游资源开发遍地开花，使目标分散，质量差，趋同性强，没有能充分挖掘出旅游资源的特色，不注意旅游产品形象和鲜明特色，没能形成具有竞争力的拳头产品；(3)旅游景区、景点条块分割，多头管理，各行其道比较普遍。旅游资源商品化、景点市场化，是旅游业发展的唯一出路，而省内目前区域分割、部门所有的资源体制，则是组织资本市场化的最大障碍，是计划经济资源行政培植的产物，是与旅游市场化取向背道而驰的。不打破这种资源部门所有的管理体制，旅游业就不可能大发展。(4)用行政手段占主体的资源配置方式是形成旅游供给短缺的重要原因。在旅游资源资源配置上，省内采取以行政手段为主。具体表现在：旅游要素资源商品化程度低；要素资源尤其是景点和资金、人才，仍然按行政指令进行安排，而没有依照价值规律进行分配是旅游业发展不起来的关键；参与旅游业经营的主体太少，旅游业内部竞争不足。旅游市场体系不健全；在政策上有意无意地不允许旅游景点人才进入市场，阻止了整个旅游市场体系的发展，这种体制障碍使旅游资源不能有效地进行分配；对旅游企业微观示意干涉太多，而宏观行业管理引导不够。(5)政府部门无法有效地对旅游经营活动进行有效的监控，致使欺客、“宰客”的现象仍大量发生，使得一些外地游客视省内一些名胜游览线路为“畏途”，最终放弃旅游计划。1335旅游宣传的力度不够，方法不尽合理近年来，安徽省在旅游宣传工作上做了大量工作，特别是对“两山一湖”等重点景区，取得了较大的成绩，但旅游宣传在方式方法还需要不断改进。第一，宣传对象细分做得不够。由于收入水平的限制，目前国内居民能够外出旅游的群体主要是城市中的中高等收入阶层，2005年安徽接待的国内游客中，城镇居民占907，并且周边省份与边远省份的游客也有不同的需求。如果目标不明确，旅游宣传就得不到应有的效果。第二，利用互联网宣传做得不够。旅游网站建设是一些地区旅游业发展的重要前提。虽然省内一些主要旅游风景去都建立了自己的网站，但仅仅是简单的企业介绍和景点介绍，最突出的问题：一是没有自觉地突出区域旅游形象，局限于对景点、宾馆、交通、旅行社等旅游要素的平铺直叙的简单介绍，形象不鲜明，用语不生动；二是旅游企业满足于把资料交由上级部门站点或当地综合性站点上网，没有创建自己独立的主页，没有充分发挥信息上网的效应。如果申请了独立的网址，不但掌握了信息修改、更新、取舍等自主权，而且可以尽量链接到各相关网站，使上网者有更多途径访问；三是信息不充分，更新不及时甚至一两年不变，丧失了数字化营销的及时高效性能。由于缺乏专业资源的支持，限于规模、内容和知名度等因素，网站的访问量差并强人所意，结果很难达到上网宣传预想的效果。36旅游人才不足，旅游服务质量不高安徽的旅游景点集自然景观和人文景观为一体，有相当部分的人文景观文化、内涵丰富，许多不起眼的地方景点有着说不完道不尽的知识和故事。但因导游素质差，存在服务问题和违反职业道德现象时常发生。旅游购物中，各旅行社削价竞争，强挖客户；有的旅行社的外联人员违反外事规定假造确认函电，扰乱客源市场；有的购物市场管理不严，致使部分假冒伪劣商品运出境，在国外市场上造成了不良影响。究其原由，是因为安徽省正规旅游人才培养的严重不足，致使许多景点地方居民“弃农从旅”，无证上岗，造成旅游导游服务质量整体不高。根据2004年中国旅游院校基本情况统计(见表33)，安徽省内的旅游院校数虽有62所，但高等院校所占数量较少(22所J，旅游院校学生数也在长三角五省市中处中下水平。r11表332004年中国旅游院校基本情况统计旅游院校数I旅游院校学生数c所，f高蓑院f中职fc人，l高蓑院I中职14上海49242521181808313098江苏90474323200157737427浙江483216229991022212777安徽6222401281655677249江西42212l1103267774255数据来源：2005年中国旅游年鉴目前，我省旅游业整体接待服务质量和管理水平还有待提高，旅游专业人才，特别是高、中层管理人才的培养和选拔工作尚需要加强，旅游从业人员的政治素质和业务素质亟待提高。37旅游资源开发粗放，旅游业发展缺乏可持续性由于对于旅游业存在着种种错误的思想意识和认识误区，随着安徽旅游业的发展，旅游环境不断恶化，旅游景观也逐渐被破坏，这已成为安徽旅游业持续发展，影响安徽旅游形象的重要因素。首先“无烟工业”观的思想意识在一定程度上主导着省内各地旅游业的发展和建设，使得旅游区人满为患，“全民办旅游”的热潮迅速兴起；旅游区内旅游设施过分膨胀，旅游车辆有增无减，个体摊棚乱搭乱建。各种废物垃圾，汽车尾气污染了旅游区的生态环境是其必然结果。其次，“低投入、高产出”观至今仍在影响着中国旅游开发决策者、研究者和建设者的思想。这种思想意识导致了旅游资源开发出现了一个盲目开发的现象，旅游资源开发遍地开花，既没有旅游资源的市场意识，又没有旅游资源开发的保护观念。最后，对于旅游资源的“非耗竭性消费”观误导人们认为：旅游资源主要是由再生性资源组成，可以永久利用，旅游者只是“感觉消费”，旅游资源不存在耗竭的问题。其实旅游者带着的不仅仅式照片，而且带走了许多旅游纪念品和本地的土特产，致使省内从事旅游纪念品生产的企业大量生产，加大了资源的开发力度，往往造成滥采、滥捕、滥挖现象，导致旅游区域内生态平衡的失调。3，8旅游产品单一，旅游“精品”较少就从安徽所处的长三角地区来看，区内的其他省市大多都已形成了观光旅游、度假旅游、学习旅游等特种旅游产品并存的多元化旅游产品供给结构，而整个安徽旅游市场，仍是以观光旅游产品为主，即使在观光旅游线路中也存在着大量的重复现象，特别是黄山、九华山风景区都。身兼数职”。山水类观光旅游资源虽有其优势，但受气候、季节影响较大，本身的劣势难以弥补。15旅游产品开发缺乏对旅游文化内涵、景观审美特征、地域文化背景进行综合考虑，导致旅游产品结构比较单一，缺少集参与性、娱乐性、知识性于一体的多元化的旅游“精品”。由于各旅游景区内供游客参与的活动项目少，从而使游客在景区内滞留的时间较短，影响了旅游业整体效益，从而阻碍了安徽旅游业的发展。39旅游开发建设与促销资金短缺旅游开发建设与促销资金的短缺，也是安徽省旅游业发展的制约因素。这表现在：(1)现代旅游业是高投入、高产出的行业，没有较高的投入，其旅游发展的机会就会大大减少，而安徽省是我国经济比较落后的地区，由于经济容量的限制，导致旅游开发和建设资金短缺，从而阻碍了旅游业的进一步发展和旅游经济效益的发挥i(2)旅游促销资金的不足，直接导致了安徽省旅游产品的宣传力度不够，旅游产品缺乏相应的包装，区域旅游的总体形象不够鲜明突出，从而也降低了安徽省旅游产品的市场吸引力，旅游销售额增长缓慢。16第四章促进安徽旅游业发展的对策41加强政府主导作用加快旅游经济发展，惟一的组织者只能是省委、省政府。省政府在以下四方面可以而且应该有更大的作为：第一，提倡省、市、县党政一把手亲自抓旅游。旅游业是安徽省积极培育中的支柱产业，旅游业又是个跨行业的综合产业，其重要性与复杂性决定只有旅游成为一把手工程的时候，才能最大限度地凝聚各部门、各地方、各行业的力量，实现安徽旅游的超常规跨越式发展。第二，增加旅游发展资金。安徽是最早设立省旅游发展资金的省份。鉴于安徽还处于旅游业的培育期，各市县旅游经济发展很不平衡，许多该做的事还无法从企业筹措资金，市县财政也难以完全承担，因此省旅游发展资金还有增加的必要。这项资金的使用方向，应该由最初的硬件建设(如景点、道路)为主，转为软件建设为主，包括支持省级旅游宣传促销、各级旅游规划编制、旅游高级人才培训、旅游专项课题研究等。省政府应鼓励市县也设立旅游发展资金。第三，主抓入境旅游，改善旅游市场结构。据资料，安徽国内旅游收入能跻身全国15位左右，而入境旅游创汇则名落全国20位之后。为了改变这种比例失衡状况，做到以入境旅游促进国内旅游，省政府、省旅游局近阶段应该把入境旅游摆在主要位置上。第四，推进旅游企业体制改革，增加企业市场竞争力。安徽旅游业与先进省市差距拉大的一个重要缘由是旅游企业体制改革严重滞后。省内各级风景名胜区与景点，存在着条分割、管理权交叉的现象，即便是黄山风景区，也到了重新调整管委会与旅游集团公司关系，重新构架管理权与经营权体系的时候；省内国有的大中型宾馆饭店多数经营状况不佳，前景堪忧，广大职工盼改革，领导求改革，而主管部门还在观望中等改革；省内旅行社，规模小的多数已经私有或集体化，而不少大社还在方案上折腾；我省至今只组建了3个大型旅游集团，其中上市的只有1个。省政府应督促有关部门指导隶属关系各不相同的各类旅游企业加快以产权明晰为中心的体制改革，尽快建立现代企业管理制度，大胆探讨景点景区三权(所有权、管理权、经营权)分离的体制创新，积极引进海内外的资金与管理。42开展区域性旅游合作区域旅游合作是旅游业发展的新路，是实现旅游线路网络化、旅游资源重组和旅游产品多样化，发挥整体优势，增强区域整体竞争力的重要途径和手段，是提高区域旅游竞争力的必然选择。同时也是旅游业现实发展的需要，它对于一17拓宽旅游资源空间和市场空间，抑制区域间旅游业的恶性竞争，实现区域旅游的效益最大化和可持续发展。具有不可替代的作用。长三角地区是我国目前最大的旅游市场之一，旅游收入、旅游人数、旅游消费额等指标均在全国旅游市场国位居前列。旅游经济诸要素发达，无论是硬件和软件，包括旅游基础设施、服务设施、管理水平、服务质量、旅游人才和旅游理念等，在全国都是最有实力的，正日益发展成为我国的旅游金三角。因此，安徽与近邻的长三角地区进行区域旅游合作，是促迸安徽旅游业发展的一条行之有效的战略举措。安徽与长三角在区域旅游合作上具有很大的拓展空间。因此。应制定具体的实施计划和细则，把两地区域旅游合作的理论探讨推向实践操作的高度。首先应明确区域旅游合作的主体，一般来说，政府在区域旅游合作中担当着倡导和组织者的角色，企业则是区域旅游合作的主体和操作者。企业和行业合作，是区域旅游合作的必要基础。如果没有旅游企业的参与，发展区域旅游的具体计划就难以实施。因此，安徽与长三角区域旅游合作应该从政府和企业两个层面采取对策：(一)政府要着力培育区域旅游合作的环境与平台。1建立政府间的沟通与协调机制，加快与长三角旅游管理的体制和机制对接，政府各有关部门和旅游行政管理部门要加强与长三角的对口联系，建立经常性的沟通渠道，就区域发展规划、合作事项等进行沟通与协调。创造条件，争取建立长三角区域旅游合作的长效机制。2联合编制长三角区域旅游规划。以长三角区域旅游规划为指导，在借鉴和沟通的基础上，以更大的力度整合长三角旅游资源和旅游设施，设计、开发、完善和整合区域旅游产品，实现旅游资源的合理布局和产业合理分工，避免重复建设、项目雷同。共同打造“长三角黄金旅游圈”。3统一与协调区域旅游发展政策体系。从统一与协调区域旅游发展政策人手，共同发展旅游大市场，共同拓展会展旅游、商务旅游和节庆旅游市场；整合旅游资源，建设跨区域旅游交通的绿色通道；在旅游客源互通，信息沟通，广告互换，人员交流等诸多方面实现接轨；鼓励和扶持长三角区域旅游企业在安徽的异地收购、兼并、重组，鼓励长三角旅游企业在安徽的连锁经营，实现市场共享；要加强旅游市场的联合执法；取消外地旅游车辆在安徽的进入限制，推行统一的市民待遇政策；通过逐步取消旅游壁垒和进入障碍，实现与长三角的旅游融合。4拓宽与长三角旅游合作领域。建立和完善非政府组织问的沟通和合作机制。充分发挥旅游学会和协会的作用；充分发挥广播、电视、报刊杂志等新闻媒体的作用，广泛宣传安徽旅游与“长三角”之间的联系与交流情况：充分发挥安徽驻长三角等地机构的作用，使其成为安徽与长三角区域旅游合作的窗18口和纽带。加强安徽与长三角在旅游管理方面的合作，长三角地区发展旅游业历史悠久，旅游管理经验丰富，管理水平比较高。安徽应借鉴其成功的经验，引进其旅游业管理人才和先进的管理经验、方法、手段，在旅游业的宏观、微观层面上，提高安徽旅游业的管理水平。5构建长三角区域旅游的基础设施。根据长三角都市圈高速网规划方案，长三角区域大交通体系未来的发展重点首先是建设上海一南京、上海一杭州发展轴，同时尽快建设上海一南通大通道和杭洲湾大通道。至2020年，将有14个市纳人核心城市上海的“3小时都市圈”内，中心城市沪、宁、杭、甬之间实现3小时互通，长三角都市圈内城市间实现一日往返，形成“日都市圈”。因此，要着重搞好安徽与长三角接轨的交通基础设施建设。要把建立和完善与长三角接轨的快速交通网络作为全省交通建设的重点。尽快改善安徽旅游的可进人性，加快建设和完善沿江铁路、沿江高速、芜宁高速、芜(湖)高(淳)高速、徽杭高速等交通条件，提高省内道路等级